PAGE財政局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強財政局規(guī)范性文件管理，推進依法行政，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、清理等活動。規(guī)范性文件是指本局在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政文件。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.程序正當(dāng)原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定程序進行，廣泛聽取意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時清理原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實際情況的變化，及時進行清理，確保規(guī)范性文件的有效性和適應(yīng)性。二、立項（一）立項申請本局各科室、所屬事業(yè)單位認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前向局政策法規(guī)科提交下一年度的立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容、擬解決的主要問題等。（二）立項審查政策法規(guī)科對各科室、所屬事業(yè)單位提交的立項申請進行審查，根據(jù)本局工作實際和規(guī)范性文件制定計劃，提出立項意見，報局領(lǐng)導(dǎo)批準。對立項申請不符合要求或者不需要制定規(guī)范性文件的，政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)及時告知申請科室、所屬事業(yè)單位，并說明理由。三、起草（一）起草責(zé)任規(guī)范性文件由提出立項申請的科室、所屬事業(yè)單位負責(zé)起草。涉及多個科室、所屬事業(yè)單位職責(zé)的規(guī)范性文件，由局領(lǐng)導(dǎo)指定的科室、所屬事業(yè)單位負責(zé)起草，相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。（二）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密、用語規(guī)范、文字簡潔，避免產(chǎn)生歧義。（三）起草程序1.起草科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確分工，落實責(zé)任，按照要求開展起草工作。2.起草過程中，起草科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等進行論證，并形成論證報告。3.起草科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)范性文件初稿送政策法規(guī)科進行合法性審查。四、審查（一）審查主體政策法規(guī)科負責(zé)對規(guī)范性文件初稿進行合法性審查。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；2.是否與本局制定的其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；3.是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件初稿主要問題的意見；4.是否符合規(guī)范性文件制定程序的要求。（三）審查程序1.政策法規(guī)科收到規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，并在[X]個工作日內(nèi)提出審查意見。2.審查過程中，政策法規(guī)科可以要求起草科室、所屬事業(yè)單位補充材料、說明情況，或者召開座談會、論證會、聽證會等。3.起草科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策法規(guī)科的審查意見，對規(guī)范性文件初稿進行修改完善，并將修改后的規(guī)范性文件送審稿再次送政策法規(guī)科審查。五、決定（一）決定主體規(guī)范性文件送審稿經(jīng)政策法規(guī)科審查通過后，報局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。（二）決定程序1.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議規(guī)范性文件送審稿時，起草科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)作起草說明，政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)作審查說明。2.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，由局長簽署發(fā)布規(guī)范性文件的決定。六、公布（一）公布載體規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本局官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺等載體向社會公布。（二）公布內(nèi)容規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)包括文件名稱、文號、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。（三）公布程序規(guī)范性文件經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布決定后[X]個工作日內(nèi)，由辦公室負責(zé)在本局官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺等載體上公布。七、備案（一）備案主體本局制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起[X]個工作日內(nèi)，按照規(guī)定報送上一級財政部門和同級人民政府備案。（二）備案內(nèi)容備案時，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本一式兩份和電子文本，并填寫《規(guī)范性文件備案登記表》。（三）備案程序1.辦公室負責(zé)將規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本報送備案，并填寫《規(guī)范性文件備案登記表》。2.備案機關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料進行審查。對不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知本局補正。八、清理（一）清理主體本局負責(zé)對本局制定的規(guī)范性文件進行清理。（二）清理內(nèi)容1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件所替代的規(guī)范性文件；3.調(diào)整對象已消失或者適用期已過的規(guī)范性文件；4.其他需要清理的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實際情況的變化，及時組織各科室、所屬事業(yè)單位對本局制定的規(guī)范性文件進行清理。2.各科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本部門負責(zé)起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進行梳理，提出清理意見，報辦公室匯總。3.辦公室