PAGE住建局制度與規(guī)范一、總則（一）目的為加強住建局工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高工作效率，確保各項工作依法依規(guī)有序開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本局實際情況，制定本制度與規(guī)范。（二）適用范圍本制度與規(guī)范適用于住建局全體工作人員，包括局機關(guān)各科室、下屬各事業(yè)單位及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)政策及相關(guān)標準，確保各項工作合法合規(guī)。2.公正公平原則：在工作中秉持公正、公平的態(tài)度，對待各類事項和人員，不偏袒、不歧視。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為社會公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。4.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門、各崗位的職責(zé)與權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。二、機構(gòu)與職責(zé)（一）機構(gòu)設(shè)置住建局設(shè)局長1名，副局長若干名，內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、規(guī)劃科、建設(shè)工程管理科、房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、住房保障科、城市建設(shè)科、村鎮(zhèn)建設(shè)科等科室，下屬若干事業(yè)單位。（二）職責(zé)分工1.局長職責(zé)全面負責(zé)住建局的行政管理工作，組織實施本局各項工作任務(wù)。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī)，組織制定本局的規(guī)章制度和工作規(guī)劃。負責(zé)本局的人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等工作，合理配置資源。協(xié)調(diào)與其他部門、單位的關(guān)系，保障住建局工作的順利開展。2.副局長職責(zé)協(xié)助局長開展工作，負責(zé)分管領(lǐng)域的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織落實分管領(lǐng)域的工作任務(wù)，督促檢查工作進展情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。參與制定分管領(lǐng)域的政策措施和規(guī)章制度，提出工作建議和意見。完成局長交辦的其他工作任務(wù)。3.各科室職責(zé)辦公室：負責(zé)局機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)文電、會務(wù)、機要、檔案、保密、信訪、政務(wù)公開、信息化建設(shè)等工作。負責(zé)局機關(guān)及下屬事業(yè)單位的人事管理、機構(gòu)編制、教育培訓(xùn)、績效考核等工作。負責(zé)局機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理等工作，指導(dǎo)下屬事業(yè)單位的財務(wù)和資產(chǎn)管理工作。政策法規(guī)科：組織起草住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范性文件草案，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作。負責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育工作。規(guī)劃科：組織編制城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，參與土地利用總體規(guī)劃的審查。負責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃條件核發(fā)等工作。指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施工作。建設(shè)工程管理科：負責(zé)建筑工程施工許可管理，監(jiān)督管理建筑市場各方主體行為。負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作，組織或參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理。負責(zé)建設(shè)工程竣工驗收備案管理工作。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科：負責(zé)房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作，擬訂房地產(chǎn)市場調(diào)控政策并監(jiān)督執(zhí)行。負責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)的資質(zhì)管理。負責(zé)商品房預(yù)售許可、合同備案等管理工作。負責(zé)房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理等工作。住房保障科：擬訂住房保障政策、規(guī)劃和年度計劃并組織實施。負責(zé)保障性住房的建設(shè)、分配、管理等工作。負責(zé)住房制度改革工作，指導(dǎo)公有住房出售、租賃等管理工作。城市建設(shè)科：負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的組織實施和管理工作。負責(zé)城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施的維護管理工作。負責(zé)城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)的管理工作。村鎮(zhèn)建設(shè)科：指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)政策并組織實施。負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的指導(dǎo)、管理工作。負責(zé)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境改善工作。4.下屬事業(yè)單位職責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站：具體負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對建設(shè)工程質(zhì)量進行巡查、抽查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實質(zhì)量責(zé)任。參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，負責(zé)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)管。建設(shè)工程安全監(jiān)督站：負責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行安全檢查，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。組織或參與建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理，負責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的初審。房地產(chǎn)交易中心：負責(zé)房地產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記等具體業(yè)務(wù)辦理工作，提供房地產(chǎn)交易信息咨詢服務(wù)。負責(zé)房屋測繪成果審核、房屋面積管理等工作。住房保障管理中心：負責(zé)保障性住房的具體運營管理工作，包括房源籌集、分配入住、后期管理等。負責(zé)住房保障對象的資格審核、動態(tài)管理等工作。三、工作流程與規(guī)范（一）行政審批流程1.受理：申請人向住建局行政審批窗口提交申請材料，窗口工作人員對申請材料進行初審，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。2.審查：審批科室對受理的申請進行審查，可采取書面審查、實地核查、專家評審等方式。審查過程中，如需申請人補充材料或說明情況，應(yīng)及時通知申請人。3.決定：根據(jù)審查結(jié)果，審批科室提出審批意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長或經(jīng)授權(quán)的副局長作出審批決定。同意審批的，出具審批文件；不同意審批的，書面告知申請人理由。（二）建設(shè)工程管理流程1.項目報建：建設(shè)單位向住建局建設(shè)工程管理科提交項目報建申請，包括項目立項批復(fù)、規(guī)劃選址意見書、土地使用證等材料。建設(shè)工程管理科對報建材料進行審核，符合要求的予以受理，并發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。2.施工監(jiān)管：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和建設(shè)工程安全監(jiān)督站對施工現(xiàn)場進行質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，定期巡查和不定期抽查。施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)標準和規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)履行項目管理職責(zé)，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系。3.竣工驗收：工程完工后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位向住建局建設(shè)工程管理科提交竣工驗收備案申請，建設(shè)工程管理科對備案材料進行審核，符合要求的予以備案。（三）房地產(chǎn)市場監(jiān)管流程1.企業(yè)資質(zhì)管理：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)申請資質(zhì)時，向住建局房地產(chǎn)市場監(jiān)管科提交申請材料。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科對申請材料進行審核，符合資質(zhì)標準的予以批準，頒發(fā)資質(zhì)證書；不符合標準的，書面告知申請人理由。2.商品房預(yù)售管理：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時，提交相關(guān)材料。房地產(chǎn)市場監(jiān)管科對預(yù)售條件進行審核，包括工程形象進度、資金監(jiān)管等情況。審核通過的，發(fā)放商品房預(yù)售許可證。3.房屋交易管理：房屋買賣、租賃等交易當事人向房地產(chǎn)交易中心申請辦理交易手續(xù)。房地產(chǎn)交易中心對交易材料進行審核，包括產(chǎn)權(quán)情況、交易合同等。審核通過后，辦理交易備案、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。四、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀檢監(jiān)察監(jiān)督：住建局紀檢監(jiān)察部門負責(zé)對局機關(guān)及下屬事業(yè)單位工作人員遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查，對違法違紀行為進行查處。2.內(nèi)部審計監(jiān)督：局財務(wù)部門負責(zé)對局機關(guān)及下屬事業(yè)單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行內(nèi)部審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.業(yè)務(wù)科室監(jiān)督：各業(yè)務(wù)科室負責(zé)對本科室及下屬事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)工作進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題。（二）外部監(jiān)督1.社會公眾監(jiān)督：通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，接受社會公眾對住建局工作的監(jiān)督舉報，及時處理群眾反映的問題，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.上級部門監(jiān)督：接受上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時落實上級部門的工作要求和整改意見。（三）考核評價1.考核內(nèi)容：對工作人員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，重點考核工作業(yè)績和工作表現(xiàn)。2.考核方式：考核分為平時考核、年度考核等方式。平時考核由各科室負責(zé)人負責(zé)，定期對工作人員的工作情況進行記錄和評價。年度考核由局人事部門組織，采取個人述職、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合的方式進行。3.結(jié)果運用：考核結(jié)果作為工作人員獎勵、晉升、聘任、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎勵；對考核不稱職的工作人員，按照規(guī)定進行處理。五、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)（一）培訓(xùn)計劃1.根據(jù)住建局工作實際和人員業(yè)務(wù)需求，制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面，以提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：定期組織內(nèi)部培訓(xùn)講座，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進行授課。開展業(yè)務(wù)研討活動，組織工作人員交流工作經(jīng)驗和心得。2.外部培訓(xùn)：根據(jù)工作需要，選派工作人員參加上級部門組織的培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會組織的培訓(xùn)以及其他相關(guān)培訓(xùn)。鼓勵工作人員參加學(xué)歷教育、職業(yè)資格考試等，提升自身專業(yè)水平。（三）學(xué)習(xí)激勵1.建立學(xué)習(xí)激勵機制，對在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎勵。2.將學(xué)習(xí)情況納入工作人員考核評價體系，對積極參加學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力提升明顯的工作人員在考核中予以加分。六、信息化建設(shè)與管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.制定住建局信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標、任務(wù)、重點項目等。2.加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備等，保障信息化工作的順利開展。（二）信息系統(tǒng)管理1.建立健全信息系統(tǒng)管理制度，規(guī)范信息系統(tǒng)的操作、維護、安全管理等。2.加強信息系統(tǒng)安全防護，采取防火墻、加密技術(shù)、數(shù)據(jù)備份等措施，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。（三）信息資