PAGE路政行業(yè)管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)路政行業(yè)管理，規(guī)范路政執(zhí)法行為，保障公路完好、安全和暢通，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本管理制度規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)路政行業(yè)管理部門及其工作人員，以及在本地區(qū)從事與路政管理相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展路政管理工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公開原則：路政管理工作應(yīng)公正、公平、公開，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。3.服務(wù)至上原則：樹立服務(wù)意識，將保障公路暢通與服務(wù)社會公眾有機(jī)結(jié)合，積極為公路使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對公路的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為，預(yù)防安全事故發(fā)生。二、路政管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置路政管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，確保路政管理工作有序開展。一般應(yīng)設(shè)立綜合辦公室、路政執(zhí)法大隊、路產(chǎn)管理科等部門。（二）各部門職責(zé)1.綜合辦公室負(fù)責(zé)路政管理部門的日常行政事務(wù)，包括文件收發(fā)、檔案管理、會議組織等。承擔(dān)路政管理工作的宣傳、信息發(fā)布和對外聯(lián)絡(luò)工作。負(fù)責(zé)人事、財務(wù)、后勤保障等工作，為路政管理工作提供支持。2.路政執(zhí)法大隊依法開展路政執(zhí)法工作，查處各類路政違法行為，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。負(fù)責(zé)公路巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理影響公路安全暢通的問題，如路面病害、障礙物等。組織實施路政許可項目的現(xiàn)場勘查、審核和審批工作，并對許可項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。參與公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，保障公路應(yīng)急救援通道暢通。3.路產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)公路路產(chǎn)的登記、統(tǒng)計和檔案管理工作，建立健全路產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。組織開展路產(chǎn)清查和評估工作，掌握路產(chǎn)狀況，為路政管理決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)公路附屬設(shè)施的維護(hù)管理工作，確保其正常運(yùn)行。協(xié)調(diào)處理路產(chǎn)損壞賠償和糾紛案件，依法維護(hù)路產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。三、路政執(zhí)法程序（一）立案路政執(zhí)法人員在巡查或接到舉報、投訴后，發(fā)現(xiàn)路政違法行為，經(jīng)初步調(diào)查核實，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實等內(nèi)容，并經(jīng)路政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時展開調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人及證人時，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，并由被詢問人簽字確認(rèn)。對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗檢查時，可以制作《勘驗筆錄》、《現(xiàn)場筆錄》，并由當(dāng)事人或見證人簽字確認(rèn)。3.需要對專門性問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定結(jié)論。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，路政管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在路政管理部門告知后三日內(nèi)提出。路政管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由路政管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，并由當(dāng)事人和其他聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，路政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出是否處罰的決定。（四）處罰決定1.路政管理部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和聽證情況，對違法行為作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋路政管理部門印章，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和路政管理部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的路政管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照法律規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的路政管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（六）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，將案件材料整理歸檔。2.對于已立案但因法定原因終止調(diào)查或者不予處罰的案件，也應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，說明終止調(diào)查或者不予處罰的原因，并將相關(guān)材料整理歸檔。四、路政許可管理（一）許可范圍路政許可事項包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，更新砍伐公路用地上的樹木等。（二）許可申請與受理1.公民、法人或者其他組織需要進(jìn)行路政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向路政管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。2.路政管理部門收到許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對于材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具《受理通知書》；對于材料不齊全或者不符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具《補(bǔ)正材料通知書》；對于不屬于本部門職權(quán)范圍或者依法不需要取得許可的申請，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理，并出具《不予受理決定書》。（三）許可審查與決定1.路政管理部門受理許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請事項進(jìn)行實地勘查和審查。審查內(nèi)容包括申請事項是否符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路管理的有關(guān)規(guī)定，是否影響公路安全暢通，是否對公路路產(chǎn)造成損害等。2.路政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理許可申請之日起二十日內(nèi)作出許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。3.對于符合許可條件的申請，路政管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)《路政管理許可證》；對于不符合許可條件的申請，路政管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并向申請人說明理由。（四）許可監(jiān)督檢查1.路政管理部門應(yīng)當(dāng)對許可項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保被許可人按照許可內(nèi)容進(jìn)行活動。2.被許可人應(yīng)當(dāng)在《路政管理許可證》規(guī)定的有效期內(nèi)從事許可事項活動，并按照規(guī)定接受路政管理部門的監(jiān)督檢查。需要延續(xù)許可有效期的，被許可人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向路政管理部門提出申請。路政管理部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。五、路產(chǎn)管理與維護(hù)（一）路產(chǎn)登記1.路政管理部門應(yīng)當(dāng)對公路路產(chǎn)進(jìn)行全面登記，建立路產(chǎn)檔案。路產(chǎn)登記內(nèi)容包括公路的名稱、編號、里程、技術(shù)等級、路面寬度、路基寬度、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施的數(shù)量、位置、規(guī)格等信息。2.路產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新，確保路產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。對于新增加的路產(chǎn)或者因改建、擴(kuò)建等原因發(fā)生變化的路產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記。（二）路產(chǎn)巡查1.路政執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的路產(chǎn)巡查計劃，明確巡查路線、巡查頻率和巡查內(nèi)容。巡查人員應(yīng)當(dāng)按照巡查計劃認(rèn)真開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路產(chǎn)損壞和安全隱患問題。2.巡查過程中，巡查人員應(yīng)當(dāng)填寫《路產(chǎn)巡查記錄》，記錄巡查時間、地點、巡查情況等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)路產(chǎn)損壞或者安全隱患問題時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行處理，并報告路政管理部門負(fù)責(zé)人。（三）路產(chǎn)維護(hù)1.路產(chǎn)管理科應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織實施公路附屬設(shè)施的維護(hù)管理工作，確保其正常運(yùn)行。對于公路路面、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施的病害和損壞，應(yīng)當(dāng)及時安排維修和養(yǎng)護(hù)，保障公路安全暢通。2.路政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全路產(chǎn)維護(hù)資金管理制度，合理安排維護(hù)資金，確保路產(chǎn)維護(hù)工作的順利開展。維護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（四）路產(chǎn)損壞賠償1.因交通事故、施工等原因造成公路路產(chǎn)損壞的，路政管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，確定損壞事實和賠償責(zé)任。2.路政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)路產(chǎn)損壞情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向損壞路產(chǎn)的單位或者個人提出賠償要求，并制作《路產(chǎn)損壞賠償通知書》。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照通知書要求及時繳納賠償費用。3.對于賠償義務(wù)人拒不繳納賠償費用的，路政管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、路政應(yīng)急管理（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.路政管理部門應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)路政應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由路政管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。2.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。辦公室設(shè)在路政執(zhí)法大隊，辦公室主任由執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人兼任。3.各部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，履行各自的應(yīng)急管理職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（二）應(yīng)急預(yù)案制定1.路政管理部門應(yīng)當(dāng)制定完善的路政應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)公路交通實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進(jìn)行針對性制定，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。2.,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)實際情況變化和應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整和優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生公路突發(fā)事件時，路政管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急響應(yīng)程序迅速開展應(yīng)急處置工作。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場勘查和交通管制，設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通，保障公路應(yīng)急救援通道暢通。3.配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，如協(xié)助消防、醫(yī)療等部門進(jìn)行救援行動，提供必要的路政支持和保障。4.及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录闆r，按照要求做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。（四）應(yīng)急保障1.路政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、物資等，如搶險工具、照明設(shè)備、防護(hù)用品、食品、飲用水等，并定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織路政執(zhí)法人員參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)具備快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、專業(yè)處置等能力，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速投入應(yīng)急救援工作。3.與相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，共同做好公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。如與公安交警部門聯(lián)合開展交通管制工作；與消防部門協(xié)同進(jìn)行火災(zāi)等事故救援；與醫(yī)療部門配合做好傷員救治等工作。七、路政監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.路政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對路政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、不定期抽查、案件評查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正路政執(zhí)法過程中存在的問題。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對路政管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為及時進(jìn)行調(diào)查處理，并向上級主管部門報告。3.加強(qiáng)對路政許可、處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保執(zhí)法程序合法、公正、透明。對執(zhí)法文書的制作、送達(dá)、歸檔等進(jìn)行規(guī)范管理，防止出現(xiàn)執(zhí)法漏洞和失誤。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱、意見箱等方式，廣泛收集社會各界對路政管理工作的意見和建議。對群眾舉報和投訴的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.積極配合上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和信息，對提出的問題及時進(jìn)行整改落實。3.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作，及時發(fā)布路政管理工作動態(tài)和信息，回應(yīng)社會關(guān)切，接受輿論監(jiān)督，樹立良好的路政形象。（三）考核評價1.建立路政管理工作考核評價制度，對路政管理部門及其工作人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面考核評價?？己嗽u價結(jié)果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉