PAGE行政規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，提高公司治理水平，確保公司各項(xiàng)工作合法、規(guī)范、有序開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司各部門制定、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，充分考慮實(shí)際情況和可操作性，不得顯失公平。3.公開性原則：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公司內(nèi)部及相關(guān)方公開，保障員工和相關(guān)利益者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.程序性原則：行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實(shí)施等應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，確保文件的合法性和有效性。（四）定義本制度所稱行政規(guī)范性文件，是指公司各部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公司行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。二、制定主體與權(quán)限（一）制定主體公司行政規(guī)范性文件的制定主體為公司各職能部門，包括但不限于行政管理部門、人力資源部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等。（二）制定權(quán)限1.各部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件，不得超越權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。2.涉及多個(gè)部門職責(zé)的行政規(guī)范性文件，由相關(guān)部門聯(lián)合制定；聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門和其他參與部門的職責(zé)。三、制定程序（一）立項(xiàng)1.各部門根據(jù)公司工作需要和實(shí)際情況，提出行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，填寫《行政規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)表》，明確文件名稱、制定目的、主要內(nèi)容、起草負(fù)責(zé)人等。2.公司行政管理部門對(duì)各部門提交的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總審查，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，確定年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）起草1.立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由起草部門負(fù)責(zé)組織起草行政規(guī)范性文件。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保文件起草工作按時(shí)完成。2.起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)做法，保證文件內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字規(guī)范。文件草案應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等。（三）征求意見1.行政規(guī)范性文件草案形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)將草案發(fā)送給相關(guān)部門及員工征求意見。征求意見的期限一般不少于[X]個(gè)工作日。2.相關(guān)部門及員工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究文件草案，提出書面意見和建議，并在規(guī)定期限內(nèi)反饋給起草部門。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見進(jìn)行整理、分析，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。3.涉及公司重大利益調(diào)整或者社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。（四）合法性審查1.行政規(guī)范性文件草案在提交公司審議前，應(yīng)當(dāng)由公司法律事務(wù)部門進(jìn)行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括文件是否符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否超越制定主體的法定職權(quán)，是否與其他行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)等。2.法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見，并對(duì)審查意見負(fù)責(zé)。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交公司審議。（五）審議與發(fā)布1.行政規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過后，由起草部門提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)或者其他有權(quán)審議的會(huì)議審議。審議通過的行政規(guī)范性文件，由公司法定代表人簽署發(fā)布。2.行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公司名義發(fā)布，并在公司內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等顯著位置公布。發(fā)布后的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公司檔案管理部門歸檔保存。四、效力與適用（一）效力1.行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起生效，有效期根據(jù)文件內(nèi)容和實(shí)際需要確定，但最長不得超過[X]年。有效期屆滿，需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修訂和重新發(fā)布。2.行政規(guī)范性文件的效力高于公司內(nèi)部其他文件，公司各部門、各崗位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。（二）適用1.行政規(guī)范性文件適用于公司內(nèi)部行政管理活動(dòng)，對(duì)公司全體員工、下屬單位及相關(guān)方具有普遍約束力。2.行政規(guī)范性文件對(duì)具體事項(xiàng)或者特定人員的規(guī)定，僅適用于該具體事項(xiàng)或者特定人員。五、解釋與修訂（一）解釋1.行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于公司行政管理部門。公司行政管理部門可以根據(jù)工作需要，對(duì)行政規(guī)范性文件的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋，并以書面形式發(fā)布。2.行政規(guī)范性文件的解釋與原文件具有同等效力。（二）修訂1.行政規(guī)范性文件在有效期內(nèi)，如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策發(fā)生變化，需要對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整的；公司經(jīng)營管理實(shí)際情況發(fā)生重大變化，需要對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改的；行政規(guī)范性文件存在漏洞、矛盾或者其他問題，需要進(jìn)行完善的；其他需要修訂行政規(guī)范性文件的情形。2.行政規(guī)范性文件的修訂程序參照本制度規(guī)定的制定程序執(zhí)行。修訂后的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布，并注明修訂日期。六、清理與廢止（一）清理1.公司行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理工作一般每年進(jìn)行一次。清理的內(nèi)容包括文件的合法性、有效性、適用性等。2.清理工作結(jié)束后，公司行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件清理目錄，并向公司各部門公布。（二）廢止1.經(jīng)清理，行政規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策相抵觸的；已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件所取代的；調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者文件內(nèi)容已經(jīng)不適用的；其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。2.行政規(guī)范性文件廢止后，公司行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公司內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等顯著位置公布，并停止執(zhí)行。廢止的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)配合公司行政管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.制定程序執(zhí)行情況：檢查行政規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的立項(xiàng)、起草、征求意見、合法性審查、審議與發(fā)布等程序。2.文件合法性情況：審查行政規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。3.文件實(shí)施情況：了解行政規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況，檢查各部門是否按照文件規(guī)定履行職責(zé)，是否存在違反文件規(guī)定的行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：公司行政管理部門定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，公司行政管理部門可以針對(duì)某一類行政規(guī)范性文件或者某一時(shí)期的行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)處理：公司設(shè)立行政規(guī)范性文件投訴舉報(bào)渠道，接受員工和相關(guān)方對(duì)行政規(guī)范性文件制定、實(shí)施等方面問題的投訴舉報(bào)。公司行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布、實(shí)施行政規(guī)范性文件的部門和個(gè)人，公司將視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等處理；對(duì)造成嚴(yán)重