PAGE公安執(zhí)法規(guī)范化制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公安機(jī)關(guān)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公安機(jī)關(guān)及其所屬各執(zhí)法部門、執(zhí)法民警在履行法定職責(zé)過程中的執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.公正性原則：堅(jiān)持法律面前人人平等，確保執(zhí)法過程和結(jié)果公平公正，不偏不倚。3.文明性原則：樹立良好執(zhí)法形象，尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，使用文明規(guī)范的語言和行為。4.責(zé)任性原則：明確執(zhí)法責(zé)任，對執(zhí)法過錯(cuò)依法追究責(zé)任。二、執(zhí)法主體資格管理（一）執(zhí)法人員資格認(rèn)證1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能，通過執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格證書。2.新錄用的執(zhí)法人員，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，未取得資格證書的不得從事執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法證件管理1.執(zhí)法證件是執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的有效憑證，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)和管理。2.執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管執(zhí)法證件，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改。如有遺失、損壞，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并申請補(bǔ)發(fā)。3.執(zhí)法人員離職、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位的，應(yīng)及時(shí)收回執(zhí)法證件。三、執(zhí)法流程規(guī)范（一）受案1.對報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，進(jìn)行登記。2.受理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作受案登記表，并向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人詢問案件情況，制作詢問筆錄。（二）立案1.對受理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任，且屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作立案決定書，并將立案決定書副本送達(dá)被侵害人或者其家屬。（三）調(diào)查取證1.辦案人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言等等多種形式。3.詢問證人、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問的辦案人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.對與案件有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人或者見證人簽名；被檢查人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。（四）告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采用書面形式，也可以采用口頭形式?？陬^告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。（五）聽證1.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.聽證由公安機(jī)關(guān)法制部門組織實(shí)施，辦案人員不得參與聽證。3.聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，由聽證參加人簽名或者蓋章。（六）決定1.辦案部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件調(diào)查情況，提出處理意見，報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況分別作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰的種類和依據(jù)、處罰的履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)印章。（七）執(zhí)行1.行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行。2.對罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：依法給予二十元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期組織執(zhí)法質(zhì)量考評。2.上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本部門執(zhí)法民警的日常管理和監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.接受人民群眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，受理群眾對執(zhí)法活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。2.接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。3.接受新聞媒體的監(jiān)督，對媒體曝光的執(zhí)法問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。（三）執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或者重大過失，造成執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。2.執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究方式包括：批評教育、離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格、行政處分、刑事處罰等。3.對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并定期進(jìn)行通報(bào)。五、執(zhí)法信息化建設(shè)（一）執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用1.全面推行執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件受理、立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和辦理。2.執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)熟練掌握執(zhí)法辦案系統(tǒng)的操作使用，及時(shí)錄入案件信息，確保案件辦理全程留痕、可查可控。（二）執(zhí)法數(shù)據(jù)采集與分析1.建立健全執(zhí)法數(shù)據(jù)采集機(jī)制，及時(shí)采集執(zhí)法活動(dòng)中的各類數(shù)據(jù)，包括案件信息、人員信息、證據(jù)材料等。2.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為執(zhí)法決策提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和整改。（三）執(zhí)法信息公開1.按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，包括案件辦理情況、行政處罰結(jié)果等。2.建立執(zhí)法信息公開平臺，方便群眾查詢和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。六、執(zhí)法培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)需求，制定年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對象等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與公安執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握法律條文和適用標(biāo)準(zhǔn)。2.業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，包括案件辦理程序、調(diào)查取證技巧、執(zhí)法文書制作等。3.職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神，樹立良好執(zhí)法形象。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課。2.崗位練兵：結(jié)合日常執(zhí)法工作，開展崗位練兵活動(dòng)，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線學(xué)習(xí)、視頻教學(xué)等，方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。（四）教