PAGE規(guī)范性性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本公司/組織規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、有效性和嚴(yán)肅性，保障公司/組織各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部制定的各類(lèi)規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知、通告等具有普遍約束力的文件。（三）規(guī)范性文件定義本制度所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指公司/組織在履行職能過(guò)程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（四）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，確保文件內(nèi)容切實(shí)可行。3.民主性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取員工、相關(guān)利益方及社會(huì)公眾的建議，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.公開(kāi)性原則規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等渠道向社會(huì)公開(kāi)，便于查閱和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.公司/組織的決策機(jī)構(gòu)（如董事會(huì)、理事會(huì)等）負(fù)責(zé)制定涉及公司/組織重大事項(xiàng)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的規(guī)范性文件。2.各職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，報(bào)公司/組織決策機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。（二）立項(xiàng)1.各部門(mén)根據(jù)工作需要，每年年初向公司/組織辦公室提出規(guī)范性文件制定立項(xiàng)申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)包括制定的必要性、可行性、主要內(nèi)容、擬解決的問(wèn)題等。2.公司/組織辦公室對(duì)各部門(mén)的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總審核，根據(jù)公司/組織的工作重點(diǎn)和實(shí)際需求，確定年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（三）起草1.規(guī)范性文件由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員的職責(zé)分工，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得設(shè)定超越本公司/組織職權(quán)范圍的內(nèi)容。內(nèi)容明確、具體，具有可操作性，避免使用模糊、歧義性語(yǔ)言。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)合理，層次分明，章、節(jié)、條、款、項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。涉及其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。（四）審核1.規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)提交公司/組織辦公室進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等方面。2.公司/組織辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行會(huì)審，必要時(shí)可以征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。會(huì)審過(guò)程中，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的起草背景、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況等進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究和修改。3.審核通過(guò)的規(guī)范性文件，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（五）發(fā)布1.規(guī)范性文件經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，由公司/組織辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)、印發(fā)，并在規(guī)定的載體上公布。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、有效期等信息。發(fā)布日期為規(guī)范性文件正式印發(fā)的日期，生效日期應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件的性質(zhì)和實(shí)際情況確定，有效期一般不超過(guò)[X]年。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案范圍公司/組織制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)備案。（二）備案程序1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)將文件文本及備案說(shuō)明報(bào)送公司/組織辦公室。備案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括文件的起草背景、主要內(nèi)容、制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況、審核情況等。2.公司/組織辦公室對(duì)備案材料進(jìn)行審核后，按照規(guī)定格式填寫(xiě)備案登記表，連同規(guī)范性文件文本一并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)備案。（三）備案審查上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)文件存在違法、違規(guī)或不適當(dāng)問(wèn)題，將及時(shí)通知公司/組織進(jìn)行修改或廢止。公司/組織應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)反饋。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體公司/組織辦公室負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的清理工作，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。（二）清理范圍1.對(duì)公司/組織現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)審查文件的合法性、適用性和時(shí)效性。2.對(duì)與法律法規(guī)、政策規(guī)定相抵觸或不一致的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。3.對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)公司/組織發(fā)展需要或?qū)嶋H工作中不再適用的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。（三）清理程序1.公司/組織辦公室制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.各部門(mén)按照清理工作方案的要求，對(duì)本部門(mén)起草或執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，并將清理意見(jiàn)報(bào)送公司/組織辦公室。3.公司/組織辦公室對(duì)各部門(mén)報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，形成規(guī)范性文件清理意見(jiàn)初稿。4.組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)清理意見(jiàn)初稿進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)對(duì)清理意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件清理結(jié)果報(bào)告。5.規(guī)范性文件清理結(jié)果報(bào)告經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以公司/組織名義發(fā)布規(guī)范性文件清理決定，宣布廢止、失效或修改的規(guī)范性文件目錄。（四）清理結(jié)果公布公司/組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等渠道及時(shí)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果，方便員工和社會(huì)公眾查閱。五、規(guī)范性文件的解釋與適用（一）解釋權(quán)規(guī)范性文件的解釋權(quán)歸制定機(jī)關(guān)所有。制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范性文件的具體含義和適用問(wèn)題進(jìn)行解釋。（二）解釋程序1.公司/組織內(nèi)部各部門(mén)或員工對(duì)規(guī)范性文件的具體含義或適用問(wèn)題存在疑問(wèn)的，可以向公司/組織辦公室提出解釋申請(qǐng)。2.公司/組織辦公室收到解釋申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，并組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行討論。必要時(shí)，可以征求法律顧問(wèn)或?qū)＜业囊庖?jiàn)。3.公司/組織辦公室根據(jù)討論結(jié)果和征求意見(jiàn)情況，形成規(guī)范性文件解釋意見(jiàn)，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。（三）適用原則1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在其有效期內(nèi)適用，超過(guò)有效期的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。2.同一事項(xiàng)有新的規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用新的規(guī)定；新的規(guī)范性文件未明確廢止舊的規(guī)范性文件的，舊的規(guī)范性文件仍然有效，但與新的規(guī)范性文件相抵觸的部分除外。3.規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行裁決。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織辦公室負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求，做好規(guī)范性文件的相關(guān)工作，并接受監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度的規(guī)定。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、可行。3.規(guī)范性文件的備案工作是否及時(shí)、準(zhǔn)確。4.規(guī)范性文件的清理工作是否按時(shí)完成，清理結(jié)果是否及時(shí)公布。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。公司/組織辦公室每年定期對(duì)規(guī)范性文件的相關(guān)工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向公司/組織領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，公司/組織辦公室可以對(duì)規(guī)范性文件的某個(gè)方面或某個(gè)部門(mén)的規(guī)范性文件工作進(jìn)行不定期抽查。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作中存在的突出問(wèn)題，公司/組織辦公室可以組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促相關(guān)部