PAGE海關(guān)卡口管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)海關(guān)卡口管理，規(guī)范卡口作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)管職能有效履行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于海關(guān)卡口的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，包括貨物及人員進(jìn)出卡口的查驗(yàn)、放行等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及海關(guān)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展卡口管理工作。2.高效便捷原則：在確保有效監(jiān)管的前提下，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間成本。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)識(shí)別、評(píng)估和處置卡口作業(yè)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。4.協(xié)同配合原則：加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間以及與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二、卡口設(shè)置與布局（一）設(shè)置依據(jù)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求、地理位置、交通流量等因素，合理規(guī)劃海關(guān)卡口的設(shè)置。（二）布局要求1.功能分區(qū)明確：卡口應(yīng)劃分為車(chē)輛檢查區(qū)、貨物查驗(yàn)區(qū)、人員查驗(yàn)區(qū)、待檢區(qū)、放行區(qū)等功能區(qū)域，確保各作業(yè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。2.交通流線(xiàn)順暢：合理設(shè)計(jì)卡口的進(jìn)出口通道及內(nèi)部交通流線(xiàn)，避免車(chē)輛和人員擁堵。3.配套設(shè)施完善：配備必要的查驗(yàn)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等，保障卡口作業(yè)的正常開(kāi)展。三、卡口人員管理（一）人員配備1.崗位設(shè)置：根據(jù)卡口作業(yè)需求，設(shè)置卡口負(fù)責(zé)人、查驗(yàn)關(guān)員、卡口操作員、協(xié)管員等崗位。2.人員資質(zhì)：各崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)、技能和資質(zhì)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。（二）崗位職責(zé)1.卡口負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)卡口的日常管理工作，組織協(xié)調(diào)卡口各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)。監(jiān)督檢查各崗位人員的工作執(zhí)行情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。與海關(guān)內(nèi)部其他部門(mén)及相關(guān)單位保持溝通協(xié)調(diào)。2.查驗(yàn)關(guān)員按照規(guī)定對(duì)進(jìn)出卡口的貨物、運(yùn)輸工具及人員進(jìn)行查驗(yàn)。準(zhǔn)確記錄查驗(yàn)情況，收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)查驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。協(xié)助處理查驗(yàn)過(guò)程中的突發(fā)事件。3.卡口操作員負(fù)責(zé)操作卡口的各類(lèi)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行貨物及車(chē)輛信息采集、數(shù)據(jù)錄入等工作。確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行，及時(shí)處理設(shè)備故障。協(xié)助查驗(yàn)關(guān)員開(kāi)展相關(guān)工作。4.協(xié)管員在海關(guān)關(guān)員的指導(dǎo)下，協(xié)助開(kāi)展卡口秩序維護(hù)、貨物搬運(yùn)等工作。配合做好卡口的安全保衛(wèi)工作。（三）人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)方式：采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、案例分析等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。3.考核機(jī)制：建立人員考核機(jī)制，定期對(duì)崗位人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。四、貨物管理（一）申報(bào)要求1.申報(bào)主體：進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)向海關(guān)申報(bào)貨物的相關(guān)信息。2.申報(bào)內(nèi)容：包括貨物的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地、貿(mào)易方式等。3.申報(bào)時(shí)限：在貨物到達(dá)卡口前或規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成申報(bào)。（二）查驗(yàn)流程1.查驗(yàn)指令下達(dá)：海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果等下達(dá)查驗(yàn)指令，明確查驗(yàn)要求和重點(diǎn)。2.查驗(yàn)準(zhǔn)備：卡口操作員根據(jù)查驗(yàn)指令，準(zhǔn)備相關(guān)查驗(yàn)設(shè)備和資料，通知貨物及運(yùn)輸工具到達(dá)指定查驗(yàn)區(qū)域。3.實(shí)施查驗(yàn)：查驗(yàn)關(guān)員按照規(guī)定的查驗(yàn)方法和程序，對(duì)貨物進(jìn)行逐件或抽查查驗(yàn)，檢查貨物的實(shí)際情況與申報(bào)內(nèi)容是否相符。4.查驗(yàn)記錄：查驗(yàn)關(guān)員如實(shí)記錄查驗(yàn)情況，包括查驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、貨物名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，并由查驗(yàn)雙方簽字確認(rèn)。（三）放行規(guī)定1.正常放行：經(jīng)查驗(yàn)合格，且申報(bào)信息與實(shí)際情況相符的貨物，海關(guān)予以放行。2.異常處理：對(duì)于查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的貨物，海關(guān)根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的處理措施，如補(bǔ)稅、罰款、退運(yùn)、銷(xiāo)毀等。在問(wèn)題處理完畢后，按照規(guī)定辦理放行手續(xù)。五、運(yùn)輸工具管理（一）備案登記1.備案主體：進(jìn)出卡口的運(yùn)輸工具（包括車(chē)輛、船舶等）的所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)。2.備案內(nèi)容：運(yùn)輸工具的基本信息、所屬企業(yè)信息、聯(lián)系方式等。3.備案變更：運(yùn)輸工具的相關(guān)信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)辦理備案變更手續(xù)。（二）檢查要求1.外觀檢查：對(duì)運(yùn)輸工具的外觀進(jìn)行檢查，查看是否有明顯的損壞、改裝等異常情況。2.內(nèi)部檢查：根據(jù)需要對(duì)運(yùn)輸工具的內(nèi)部空間進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否藏匿貨物等違規(guī)行為。3.檢查記錄：檢查關(guān)員對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并處理。（三）通行管理1.憑證通行：運(yùn)輸工具進(jìn)出卡口應(yīng)憑海關(guān)核發(fā)的有效通行憑證通行。2.通行規(guī)則：按照海關(guān)指定的通道和路線(xiàn)進(jìn)出卡口，不得擅自改變。3.特殊情況處理：遇有特殊情況需要臨時(shí)改變通行路線(xiàn)或方式的，應(yīng)提前向海關(guān)報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。六、人員管理（一）進(jìn)出卡口管理1.人員申報(bào)：進(jìn)出卡口的人員應(yīng)向海關(guān)申報(bào)個(gè)人身份信息、進(jìn)出目的等。2.身份驗(yàn)證：海關(guān)通過(guò)查驗(yàn)身份證件、核對(duì)申報(bào)信息等方式對(duì)進(jìn)出卡口人員進(jìn)行身份驗(yàn)證。3.行李物品檢查：根據(jù)需要對(duì)進(jìn)出卡口人員的行李物品進(jìn)行檢查，防止違規(guī)物品進(jìn)出境。（二）監(jiān)管區(qū)域管理1.人員限制：未經(jīng)海關(guān)許可，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入海關(guān)卡口監(jiān)管區(qū)域。2.行為規(guī)范：進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域的人員應(yīng)遵守海關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得擅自操作海關(guān)設(shè)備設(shè)施，不得干擾海關(guān)正常作業(yè)秩序。七、卡口信息化管理（一）系統(tǒng)建設(shè)1.建立卡口業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)信息、查驗(yàn)記錄、放行信息等的電子化管理，提高工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。2.與其他系統(tǒng)對(duì)接：與海關(guān)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)。（二）數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)錄入：卡口操作員應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。2.數(shù)據(jù)維護(hù)：定期對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。3.數(shù)據(jù)安全：采取有效的數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施,防止數(shù)據(jù)泄露、丟失等情況發(fā)生。（三）信息化應(yīng)用1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：利用信息化系統(tǒng)對(duì)卡口作業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出預(yù)警信息。2.智能查驗(yàn)：探索應(yīng)用智能查驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)，提高查驗(yàn)的精準(zhǔn)度和效率。八、卡口應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)卡口作業(yè)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定應(yīng)急處置的重點(diǎn)和方向。2.預(yù)案編制：制定涵蓋各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程等。（二）應(yīng)急處置流程1.事件報(bào)告：卡口工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即報(bào)告卡口負(fù)責(zé)人，并及時(shí)向上級(jí)海關(guān)報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門(mén)和人員按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.處置措施：根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處置措施，如現(xiàn)場(chǎng)救援、交通管制、貨物封存等。4.后期恢復(fù)：在突發(fā)事件處置完畢后，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理、設(shè)備設(shè)施修復(fù)、業(yè)務(wù)恢復(fù)等工作。（三）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。2.演練內(nèi)容：包括火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等各類(lèi)突發(fā)事件的模擬演練。3.演練評(píng)估：對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。九、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制：海關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)或崗位，對(duì)卡口管理工作進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：包括人員履職情況、作業(yè)流程執(zhí)行情況、查驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性等。3.問(wèn)題整改：對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求相關(guān)部門(mén)和人員限期整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督：主動(dòng)接受進(jìn)出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)處理相關(guān)投訴和建議。2.信息公開(kāi)：通過(guò)海關(guān)官方網(wǎng)站等渠道，公開(kāi)卡口管理的相關(guān)政策、流程、標(biāo)準(zhǔn)等信息，增強(qiáng)透明度。（三）責(zé)任追究1.責(zé)任界定：對(duì)在卡