PAGE行政公益訴訟規(guī)范制度一、總則（一）目的為了規(guī)范行政公益訴訟活動，保障國家利益和社會公共利益，促進行政機關依法履行職責，根據相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在行政公益訴訟過程中涉及的各方主體，包括檢察機關、行政機關、社會組織以及其他相關參與人。（三）基本原則1.合法性原則：行政公益訴訟活動必須嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保訴訟程序合法、實體處理合法。2.公益保護原則：以維護國家利益和社會公共利益為核心目標，充分發(fā)揮行政公益訴訟在保護公益方面的重要作用。3.監(jiān)督與協(xié)作原則：檢察機關依法對行政機關履職情況進行監(jiān)督，同時注重與行政機關的協(xié)作溝通，共同推動問題解決。4.公開公正原則：訴訟過程和結果應保持公開透明，確保公正對待各方當事人，保障公眾知情權和監(jiān)督權。二、行政公益訴訟的啟動（一）檢察機關發(fā)現線索1.檢察機關通過履行職責，如日常監(jiān)督、案件審查、群眾舉報等途徑，發(fā)現行政機關存在違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的線索。2.線索來源包括但不限于：行政執(zhí)法部門移送的案件線索。公民、法人或者其他組織的舉報。檢察機關在履行法律監(jiān)督職責過程中自行發(fā)現的問題。（二）線索評估與審查1.檢察機關對發(fā)現的線索進行初步評估，判斷是否符合行政公益訴訟的立案條件。評估內容包括線索的真實性、關聯性、違法性以及對公益的損害程度等。2.經評估認為可能符合立案條件的線索，進行詳細審查。審查內容包括：行政機關的職責范圍和履職情況。違法行為的事實和證據。國家利益或者社會公共利益受到侵害的具體情況。已經采取的救濟措施及其效果。（三）立案程序1.經審查符合立案條件的，檢察機關應當作出立案決定。立案決定書應當載明案件來源、被監(jiān)督對象、違法行為事實、立案依據等內容。2.立案后，檢察機關應當制定詳細的調查方案，明確調查目的、調查內容、調查方法、調查人員分工以及時間安排等。三、調查取證（一）調查措施1.檢察機關可以依法采取詢問、查詢、調取、復制、勘驗、鑒定、評估、審計等調查措施，收集與案件有關的證據材料。2.在調查過程中，檢察機關有權要求行政機關及相關人員提供與案件有關的文件、資料、數據等，并對其進行查閱、復制。3.對于涉及專業(yè)性問題的證據，檢察機關可以委托有資質的鑒定機構進行鑒定。（二）證據要求1.調查收集的證據應當符合法律規(guī)定的形式要求，具備真實性、關聯性和合法性。2.檢察機關應當對收集的證據進行審查核實，確保證據能夠證明行政機關存在違法行使職權或者不作為的行為，以及該行為對國家利益或者社會公共利益造成的損害。3.在證據收集過程中，應當制作相關筆錄，記錄調查時間、地點、調查人員、被調查對象、調查內容以及證據獲取情況等，并由調查人員和被調查對象簽字確認。（三）行政機關的協(xié)助義務1.行政機關應當配合檢察機關的調查取證工作，提供必要的文件、資料、數據等，并協(xié)助檢察機關詢問相關人員。2.行政機關對檢察機關要求提供的證據材料，應當在規(guī)定的時間內提供，并保證所提供材料的真實性和完整性。3.行政機關不得拒絕、阻礙檢察機關的調查取證工作，否則將依法承擔相應的法律責任。四、法律文書送達與告知（一）法律文書送達1.檢察機關在行政公益訴訟過程中制作的各類法律文書，應當按照法定程序送達相關當事人。2.送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等，具體送達方式根據案件實際情況選擇適用。3.送達法律文書時，應當制作送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。（二）權利義務告知1.在立案后，檢察機關應當向行政機關送達權利義務告知書，告知行政機關在行政公益訴訟中的權利和義務。2.權利義務告知書應當明確行政機關有權進行陳述、申辯，提供證據材料，申請回避等；同時告知行政機關應當配合檢察機關的調查工作，履行法定職責，糾正違法行為等義務。3.對于涉及社會組織或者其他利害關系人的行政公益訴訟案件，檢察機關也應當依法告知其權利義務，保障其合法權益。五、訴前程序（一）檢察建議1.在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，糾正違法行為，保護國家利益和社會公共利益。2.檢察建議應當明確指出行政機關存在的違法問題，要求行政機關在規(guī)定的期限內采取有效措施予以整改，并書面回復整改情況。3.檢察建議應當以正式法律文書形式送達行政機關，并抄送相關上級行政機關和其他有關部門。（二）行政機關的回復與整改1.行政機關收到檢察建議后，應當在規(guī)定的期限內進行認真研究，并作出書面回復。回復內容應當包括對檢察建議中指出問題的認識、采取的整改措施以及整改期限等。2.行政機關應當按照檢察建議的要求積極整改，采取有效措施糾正違法行為，挽回國家利益和社會公共利益損失。3.檢察機關應當對行政機關的回復和整改情況進行跟蹤監(jiān)督，確保行政機關切實履行職責，整改到位。（三）訴前程序的期限與終止1.檢察建議的整改期限一般根據案件實際情況確定，但最長不超過兩個月。2.在整改期限屆滿前，行政機關認為已經完成整改，并達到整改目標的，可以向檢察機關提出終止訴前程序的申請。檢察機關應當對行政機關的整改情況進行審查核實，如認為整改到位，國家利益和社會公共利益得到有效保護的，可以決定終止訴前程序。3.如行政機關未在規(guī)定期限內回復檢察建議，或者回復后未按照要求進行整改，或者整改未達到預期效果的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。六、行政公益訴訟的提起（一）提起條件1.經過訴前程序，行政機關仍不依法履行職責，國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。2.提起行政公益訴訟應當同時具備以下條件：有明確的被告，即違法行使職權或者不作為的行政機關。有具體的訴訟請求，即要求行政機關履行法定職責，糾正違法行為，賠償國家利益和社會公共利益損失等。有事實根據，即行政機關存在違法行使職權或者不作為的行為，以及該行為對國家利益或者社會公共利益造成損害的事實。屬于人民法院行政訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄。（二）訴訟文書制作1.檢察機關提起行政公益訴訟，應當制作行政公益訴訟起訴書。起訴書應當包括以下內容：原告（檢察機關）的基本信息，包括名稱、地址、聯系方式等。被告（行政機關）的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人等。訴訟請求，明確要求行政機關履行的法定職責、糾正的違法行為以及賠償的損失等。事實和理由，詳細闡述行政機關違法行使職權或者不作為的行為事實，以及該行為對國家利益或者社會公共利益造成的損害后果。證據和證據來源，列舉支持訴訟請求的證據材料。此致的人民法院名稱。起訴人（檢察機關）簽名或者蓋章，并注明起訴日期。2.行政公益訴訟起訴書應當按照法定份數制作，并附相關證據材料副本，一并向有管轄權的人民法院提交。（三）立案與受理1.人民法院收到檢察機關提交的行政公益訴訟起訴書后，應當依法進行審查。審查內容包括是否符合起訴條件、訴訟文書是否齊全、證據材料是否符合要求等。2.經審查符合受理條件的，人民法院應當在七日內立案，并通知檢察機關；不符合受理條件的，應當在七日內作出不予受理的裁定，并說明理由。七、審理與判決（一）審理程序1.行政公益訴訟案件的審理，適用《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的一審普通程序。2.在審理過程中，人民法院應當依法保障各方當事人的訴訟權利，組織開庭審理，進行法庭調查、法庭辯論等環(huán)節(jié)。3.檢察機關應當派員出庭支持起訴，宣讀起訴書，發(fā)表出庭意見，參與法庭調查和辯論等訴訟活動。（二）證據質證1.庭審過程中，各方當事人應當對證據進行質證。質證的內容包括證據的真實性、關聯性、合法性以及證明力大小等。2.檢察機關應當對其提交的證據進行說明，并接受對方當事人的質證。行政機關應當對其作出行政行為的依據和理由進行舉證，并接受檢察機關和其他當事人的質證。3.對于涉及國家利益、社會公共利益的事實，人民法院可以依職權進行調查取證。（三）判決結果1.人民法院經過審理，根據查明的事實和法律規(guī)定，依法作出判決。判決結果可能包括：判決被告行政機關履行法定職責。判決被告行政機關糾正違法行為。判決被告行政機關賠償國家利益和社會公共利益損失。駁回檢察機關的訴訟請求。2.人民法院的判決應當以書面形式作出，并送達各方當事人。當事人對判決不服的，可以依法提起上訴。八、執(zhí)行與監(jiān)督（一）執(zhí)行程序1.行政公益訴訟案件判決生效后，被告行政機關應當按照判決內容履行義務。如被告不履行判決的，人民法院可以依法采取強制執(zhí)行措施。2.對于涉及國家利益和社會公共利益的執(zhí)行案件，人民法院應當加強執(zhí)行力度，確保判決得到有效執(zhí)行。3.在執(zhí)行過程中，行政機關應當積極配合人民法院的執(zhí)行工作，主動履行判決確定的義務，不得拒絕、阻礙執(zhí)行。（二）檢察監(jiān)督1.檢察機關對行政公益訴訟案件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。如發(fā)現行政機關未按照判決履行義務，或者執(zhí)行過程中存在違法違規(guī)行為的，應當依法提出檢察建議，督