PAGE城市規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提升城市形象，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)范管理制度。本制度旨在確保城市各項(xiàng)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求，營(yíng)造安全、整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，滿足市民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有城市管理活動(dòng)，包括但不限于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共秩序管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，涉及政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及全體市民。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市管理活動(dòng)合法合規(guī)。所有管理措施和行為都要有明確的法律依據(jù)，不得與上位法相抵觸，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.以人為本原則充分考慮市民的需求和利益，尊重市民的意愿和選擇。城市管理工作要以保障市民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重人性化服務(wù)，提高市民對(duì)城市管理的滿意度和參與度，讓市民在城市生活中感受到便利、舒適和安全。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高城市管理的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)，建立健全城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能化管理。同時(shí)，引入先進(jìn)的管理理念和模式，優(yōu)化管理流程，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.協(xié)同共治原則強(qiáng)化政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和市民之間的協(xié)同合作，形成城市管理的合力。明確各方在城市管理中的職責(zé)和義務(wù)，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市管理，共同推動(dòng)城市管理工作的順利開展。二、城市規(guī)劃管理規(guī)范（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體城市規(guī)劃編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，開展規(guī)劃編制工作。2.規(guī)劃編制程序規(guī)劃編制應(yīng)遵循前期調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、公眾參與、專家論證、規(guī)劃審批等程序。在前期調(diào)研階段，要充分收集城市現(xiàn)狀、發(fā)展需求、資源環(huán)境等方面的信息；方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，要廣泛征求各方面意見，進(jìn)行多方案比選；公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)多種渠道廣泛征求市民意見，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；專家論證要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證；規(guī)劃審批應(yīng)按照法定程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。3.規(guī)劃內(nèi)容要求城市規(guī)劃應(yīng)包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等?？傮w規(guī)劃要明確城市的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局等；詳細(xì)規(guī)劃要對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行具體安排，明確各項(xiàng)設(shè)施的布局和指標(biāo)；專項(xiàng)規(guī)劃要針對(duì)城市交通、環(huán)保、公共服務(wù)等特定領(lǐng)域進(jìn)行深入研究和規(guī)劃，確保城市各功能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃實(shí)施1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃要求，依法取得規(guī)劃許可后方可開工建設(shè)。建設(shè)單位在申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的日常監(jiān)督。規(guī)劃部門要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)擅自變更規(guī)劃、未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，要依法予以查處，責(zé)令限期整改或拆除。同時(shí)，鼓勵(lì)市民對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。三、城市建設(shè)管理規(guī)范（一）工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目招投標(biāo)管理城市建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定施工單位。招投標(biāo)活動(dòng)要遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)過(guò)程的合法性和透明度。招標(biāo)人應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。2.工程質(zhì)量安全管理建設(shè)單位要建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行全程監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的工程要依法予以停工整頓。3.工程進(jìn)度管理建設(shè)單位要合理安排工程進(jìn)度計(jì)劃，制定科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，確保工程按時(shí)竣工交付使用。施工單位要根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃組織施工，加強(qiáng)施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。同時(shí)，要建立工程進(jìn)度報(bào)告制度，定期向建設(shè)單位和相關(guān)部門匯報(bào)工程進(jìn)展情況。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路橋梁建設(shè)道路橋梁建設(shè)要符合城市交通規(guī)劃和安全要求，確保道路平整、橋梁堅(jiān)固。嚴(yán)格控制道路橋梁的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在道路橋梁施工過(guò)程中，要采取有效的交通疏導(dǎo)措施，減少對(duì)市民出行的影響。2.給排水設(shè)施建設(shè)給排水設(shè)施建設(shè)要滿足城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，保障排水暢通。加強(qiáng)對(duì)給排水管道的設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)管理，確保管道材質(zhì)符合要求，接口嚴(yán)密，防止?jié)B漏。同時(shí)，要建立給排水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障，保障城市給排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。3.公共照明設(shè)施建設(shè)公共照明設(shè)施建設(shè)要合理布局，確保城市道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域照明充足。選用節(jié)能、高效的照明燈具，提高照明設(shè)施的智能化水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和定時(shí)開關(guān)。加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的日常維護(hù)管理，及時(shí)更換損壞的燈具，確保照明效果。四、城市運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范（一）公共交通管理1.公交運(yùn)營(yíng)管理公交企業(yè)要按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)，確保公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)公交車輛的維護(hù)保養(yǎng)，保持車輛整潔、設(shè)施完好。提高公交服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范駕駛員服務(wù)行為，文明待客，禮貌行車。同時(shí)，要根據(jù)市民出行需求，合理調(diào)整公交線路和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，提高公交出行的便利性和舒適性。2.軌道交通管理軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，保障軌道交通的安全、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施設(shè)備的維護(hù)檢修，確保列車運(yùn)行安全。規(guī)范乘客乘車行為，加強(qiáng)車站和列車的安全管理，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事故。同時(shí)，要做好軌道交通與其他交通方式的銜接，方便市民換乘。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔管理制定城市清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃保潔范圍、頻次和質(zhì)量要求。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位要按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清除垃圾和雜物。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和衛(wèi)生死角的清理，確保城市環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理管理建立健全垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集容器的配置和管理，引導(dǎo)市民正確分類投放垃圾。垃圾運(yùn)輸車輛要密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏和二次污染。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，提高垃圾處理能力和資源化利用率，減少對(duì)環(huán)境的影響。（三）公共秩序管理1.交通秩序管理公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市道路交通秩序的管理，規(guī)范車輛和行人的通行行為。加大對(duì)違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、亂停亂放、酒駕等違法行為。合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和信號(hào)燈，優(yōu)化交通組織，提高道路通行效率。同時(shí)，要加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高市民的交通安全意識(shí)。2.市場(chǎng)秩序管理市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)城市各類市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等違法行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，確保市場(chǎng)整潔有序。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，保障市民的飲食安全。3.治安秩序管理公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)城市治安防控體系建設(shè)，維護(hù)城市治安秩序。加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，及時(shí)處理各類突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的巡邏防控，提高見警率和管事率。同時(shí)，要加強(qiáng)與社區(qū)、企事業(yè)單位等的協(xié)作配合，形成社會(huì)治安綜合治理的合力。五、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染源治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少?gòu)U氣排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重逾期未整改的，予以關(guān)停。2.機(jī)動(dòng)車尾氣治理加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用清潔能源汽車，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰更新。加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，加大對(duì)尾氣超標(biāo)車輛的查處力度，確保機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放。3.揚(yáng)塵污染控制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置圍擋、灑水降塵等防塵措施，對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料要采取覆蓋、密閉等措施。加強(qiáng)對(duì)城市道路、廣場(chǎng)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵區(qū)域的清掃保潔和灑水降塵工作。加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的管理，要求車輛密閉運(yùn)輸，防止沿途拋灑揚(yáng)塵。（二）水污染防治1.污水處理管理加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力和水平。污水處理廠要嚴(yán)格按照污水處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的日常監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用。劃定水資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，防止水源污染。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水的排放管理，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排放。推廣節(jié)水型器具和技術(shù)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。（三）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲管理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，確保噪聲排放符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)噪聲超標(biāo)企業(yè)，要責(zé)令限期整改，采取降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。2.建筑施工噪聲管理建筑施工單位要合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，要提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。同時(shí)，要采取有效的降噪措施，如設(shè)置圍擋、使用低噪聲設(shè)備等，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.社會(huì)生活噪聲管理加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂等場(chǎng)所的噪聲管理，嚴(yán)格控制噪聲排放。相關(guān)場(chǎng)所要采取隔音、減振等措施，防止噪聲對(duì)周邊居民造成干擾。加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)，減少社會(huì)生活噪聲的產(chǎn)生。六、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督考核機(jī)制1.建立健全監(jiān)督考核體系成立城市規(guī)范管理監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)范管理監(jiān)督考核工作。制定詳細(xì)的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核周期等。考核內(nèi)容涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，確保城市管理工作全面、規(guī)范、有序開展。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的日常監(jiān)督檢查。建立定期巡查制度，對(duì)城市管理中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，充分利用信息化手段，如視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等，加強(qiáng)對(duì)城市管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。3.開展專項(xiàng)督查和綜合評(píng)估針對(duì)城市管理中的突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作，適時(shí)開展專項(xiàng)督查。專項(xiàng)督查要深入查找問(wèn)題根源，提出針對(duì)性的整改措施，并跟蹤整改落實(shí)情況。定期開展城市規(guī)范管理綜合評(píng)估，全面評(píng)價(jià)城市管理工作的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)城市管理工作提供依據(jù)。（二）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)在城市規(guī)范管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、晉升等。對(duì)積極參與城市管理、提出合理化建議并取得顯著成效的市民個(gè)人，也應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與城市管理。2.懲罰制度對(duì)違反城市規(guī)范管理制度的單位和個(gè)人，依法予以處罰。處罰方式包括警告、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。對(duì)因管理不善導(dǎo)致城市環(huán)境惡化、公共秩序混亂等嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。同時(shí)，建立失信懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)行為納入社會(huì)信