PAGE市場監(jiān)管局制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)市場監(jiān)管局的管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率，保障市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于市場監(jiān)管局全體工作人員以及本局所管轄的各類市場主體。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.公正公開原則：監(jiān)管過程和結(jié)果應(yīng)公正透明，保障市場主體的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為市場主體提供便捷的服務(wù)。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)市場秩序。二、機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置市場監(jiān)管局設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、市場主體監(jiān)管科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、市場秩序監(jiān)管科、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科、廣告監(jiān)管科、質(zhì)量監(jiān)管科、食品監(jiān)管科、藥品監(jiān)管科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（二）各科室職責(zé)1.辦公室負(fù)責(zé)本局日常政務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)；承擔(dān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等工作；負(fù)責(zé)信息、宣傳、信訪、保密、政務(wù)公開等工作；負(fù)責(zé)人事管理、機(jī)構(gòu)編制、教育培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、裝備、資產(chǎn)管理等工作。2.政策法規(guī)科組織起草市場監(jiān)管相關(guān)規(guī)范性文件；承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作；承擔(dān)行政處罰案件的審核、聽證工作；承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；組織開展法治宣傳教育工作。3.市場主體監(jiān)管科負(fù)責(zé)各類市場主體登記注冊行為的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)市場主體信用分類管理工作；負(fù)責(zé)企業(yè)年度報(bào)告和信息公示工作；負(fù)責(zé)查處市場主體違法違規(guī)行為。4.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)；組織開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育活動(dòng)；負(fù)責(zé)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。5.市場秩序監(jiān)管科負(fù)責(zé)規(guī)范市場交易行為；負(fù)責(zé)查處市場不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷活動(dòng)；負(fù)責(zé)查處傳銷違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為。6.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處網(wǎng)絡(luò)交易違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營行為。7.廣告監(jiān)管科負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處廣告違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣告行業(yè)組織的工作。8.質(zhì)量監(jiān)管科負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；負(fù)責(zé)查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；負(fù)責(zé)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回工作。9.食品監(jiān)管科負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為；負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可工作；負(fù)責(zé)食品安全抽檢監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)食品安全事故的調(diào)查處理工作。10.藥品監(jiān)管科負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的違法行為；負(fù)責(zé)藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營備案工作；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全事故的調(diào)查處理工作。11.特種設(shè)備安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)查處特種設(shè)備違法行為；負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)等工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故的調(diào)查處理工作。三、工作流程（一）行政審批流程1.申請受理：申請人向市場監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)窗口提交申請材料，窗口工作人員對申請材料進(jìn)行初審，符合受理?xiàng)l件的予以受理，不符合受理?xiàng)l件的一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審查決定：承辦科室對受理的申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況提出審查意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審查意見作出決定，同意的予以批準(zhǔn)，不同意的書面告知申請人并說明理由。3.發(fā)證送達(dá)：準(zhǔn)予許可的，由政務(wù)服務(wù)窗口制作并送達(dá)許可證件；不予許可的，由政務(wù)服務(wù)窗口向申請人送達(dá)不予許可決定書。（二）行政處罰流程1.立案：市場監(jiān)管執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。3.案件審核：案件調(diào)查終結(jié)后，承辦科室應(yīng)當(dāng)將案件材料報(bào)送政策法規(guī)科進(jìn)行審核。政策法規(guī)科對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度等進(jìn)行審核，提出審核意見。4.告知聽證：擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。5.處罰決定：經(jīng)審核無誤后，承辦科室應(yīng)當(dāng)將案件材料報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見和審批權(quán)限作出處罰決定。6.送達(dá)執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。（三）投訴舉報(bào)處理流程1.受理：市場監(jiān)管局投訴舉報(bào)中心接到投訴舉報(bào)后進(jìn)行登記，對屬于本局職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)予以受理，對不屬于本局職責(zé)范圍的及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門反映。2.分流轉(zhuǎn)辦：受理后，投訴舉報(bào)中心按照職責(zé)分工將投訴舉報(bào)事項(xiàng)分流轉(zhuǎn)辦至相關(guān)承辦科室。3.調(diào)查處理：承辦科室接到分流轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)中心。4.反饋答復(fù)：投訴舉報(bào)中心將承辦科室的處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人，并做好記錄。投訴舉報(bào)人對處理結(jié)果不滿意的，可以申請復(fù)查，投訴舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。四、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工作人員履行職責(zé)、遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。2.定期開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。3.加強(qiáng)對行政審批、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政務(wù)公開、投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。2.積極配合人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。3.接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，對媒體反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。（三）考核評價(jià)1.建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核結(jié)果作為工作人員評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。3.定期對本局的工作績效進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。五、信息管理（一）信息收集1.各科室應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集工作，及時(shí)收集與市場監(jiān)管工作相關(guān)的各類信息。2.信息收集渠道包括上級文件、會(huì)議精神、工作動(dòng)態(tài)、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等。（二）信息整理1.信息收集人員應(yīng)當(dāng)對收集到的信息進(jìn)行分類整理，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.對重要信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析研判，提出處理建議。（三）信息報(bào)送1.各科室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將整理好的信息報(bào)送至辦公室。2.辦公室對各科室報(bào)送的信息進(jìn)行審核把關(guān)，及時(shí)向上級部門和其他相關(guān)部門報(bào)送重要信息。（四）信息公開1.按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)在本局網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)窗口等平臺(tái)公開市場監(jiān)管相關(guān)信息。2.信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則，確保公眾能夠及時(shí)獲取所需信息。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.針對市場監(jiān)管領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，包括食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高工作人員的應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級部門報(bào)告事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失和影響。3.事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。七、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.根據(jù)市場監(jiān)管工作的需要和工作人員的實(shí)際情況，制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃。2.教育培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對象等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)：組織工作人員學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)和執(zhí)法水平。2.業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，包括市場主體登記注冊、食品藥品監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面的知識(shí)。3.技能培訓(xùn)：加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高工作人員的調(diào)查取證、案件辦理、應(yīng)急處置等能力。4.職業(yè)道德培訓(xùn)：開展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)和廉