PAGE發(fā)改局規(guī)范執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了加強發(fā)改局執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設，提高執(zhí)法水平，保障法律法規(guī)的正確實施，維護社會經濟秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，特制定本規(guī)范執(zhí)法制度。（二）適用范圍本制度適用于發(fā)改局在履行職責過程中涉及的各類執(zhí)法活動，包括但不限于項目審批、價格監(jiān)管、產業(yè)政策執(zhí)行等方面的執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法性原則執(zhí)法活動必須嚴格依據法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權限，不得違反法定程序。2.公正性原則執(zhí)法人員應當公正、公平地對待每一個執(zhí)法對象，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結果的公正性。3.公開性原則執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的知情權。4.效率性原則在保證執(zhí)法質量的前提下，提高執(zhí)法效率，及時處理各類執(zhí)法事項，避免拖延和推諉。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體發(fā)改局作為具有行政執(zhí)法職能的行政機關，是本部門執(zhí)法工作的主體。發(fā)改局應當依法履行職責，在法定職權范圍內實施執(zhí)法活動。（二）執(zhí)法人員資格1.執(zhí)法人員必須具備相應的法律知識和業(yè)務能力，經過專門的培訓和考核，取得行政執(zhí)法資格證書。2.執(zhí)法人員應當熟悉與發(fā)改局執(zhí)法工作相關的法律法規(guī)、政策文件和業(yè)務流程，不斷提高自身素質和執(zhí)法水平。（三）執(zhí)法人員職責1.嚴格遵守法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，依法履行執(zhí)法職責。2.認真調查取證，準確認定事實，依法作出處理決定。3.保守執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。4.積極參加培訓和學習，不斷提高執(zhí)法能力和業(yè)務水平。5.自覺接受監(jiān)督，對違法違紀行為承擔相應的責任。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應當及時進行審查。2.對于符合立案條件的，應當填寫立案審批表，報經主管領導批準后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實；依法應當給予行政處罰；屬于本部門管轄范圍。（二）調查取證1.立案后，執(zhí)法人員應當進行全面、客觀、公正的調查取證，收集與案件有關的證據材料。2.調查取證可以采取詢問當事人、查閱資料、實地檢查、抽樣檢驗等方式進行。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示行政執(zhí)法證件。3.詢問當事人應當制作詢問筆錄，查閱資料應當制作查閱記錄，實地檢查應當制作現(xiàn)場檢查筆錄，抽樣檢驗應當制作抽樣檢驗報告。證據材料應當由執(zhí)法人員、當事人或者有關人員簽名或者蓋章。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2.告知可以采取書面形式或者口頭形式進行。采取書面形式告知的，應當制作行政處罰告知書；采取口頭形式告知的，應當制作告知筆錄，并由當事人簽名或者蓋章。（四）聽證1.當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰告知書之日起三日內提出書面申請。2.發(fā)改局應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。3.聽證由發(fā)改局指定的非本案調查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.聽證應當制作聽證筆錄，由當事人、聽證主持人、記錄員等簽名或者蓋章。聽證筆錄應當作為行政處罰決定的依據之一。（五）決定1.執(zhí)法人員根據調查取證的情況，對案件進行綜合分析，提出處理意見，報經主管領導審批后作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應當以書面形式作出，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內容。3.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（六）執(zhí)行1.當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應當對當事人履行處罰決定的情況進行監(jiān)督檢查，督促當事人按時履行處罰決定。當事人逾期不履行處罰決定的，發(fā)改局可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.發(fā)改局應當建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違法違紀的執(zhí)法人員，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.加強對行政處罰案件的審核，確保處罰決定的合法性、公正性和合理性。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.接受社會公眾的監(jiān)督，通過設立舉報電話、舉報郵箱等方式，廣泛收集群眾的意見和建議，及時處理群眾反映的問題。3.積極配合人大、政協(xié)等機關的監(jiān)督，認真落實相關監(jiān)督意見和建議。五、執(zhí)法責任追究（一）責任追究原則1.誰執(zhí)法、誰負責的原則。執(zhí)法人員應當對自己的執(zhí)法行為負責，因執(zhí)法過錯給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。2.實事求是、有錯必糾的原則。對于執(zhí)法過錯，應當及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，依法追究相關人員的責任。3.教育與懲戒相結合的原則。通過責任追究，教育執(zhí)法人員增強責任意識，提高執(zhí)法水平，同時對違法違紀行為進行嚴肅懲戒。（二）責任追究情形1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應當追究責任：違反法定程序實施執(zhí)法行為的；超越法定職權或者濫用職權的；故意或者重大過失導致認定事實錯誤、適用法律錯誤的；泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；利用執(zhí)法職權謀取私利的；其他違法違紀行為。2.因執(zhí)法過錯給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）責任追究方式1.責令作出書面檢查；2.通報批評；3.暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；4.給予行政處分；5.構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）責任追究程序1.發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在執(zhí)法過錯行為后，由發(fā)改局法制機構或者其他相關部門進行調查核實。2.調查核實后，應當制作責任追究調查報告，提出責任追究意見。3.責任追