PAGE鎮(zhèn)規(guī)范性文件報備制度一、總則（一）目的為加強我鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件的報備工作。規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及其工作部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合客觀實際，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序正當原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當嚴格按照法定程序進行，廣泛聽取意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時報備原則規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應(yīng)當按照本制度規(guī)定向有關(guān)機關(guān)報備。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體鎮(zhèn)人民政府及其工作部門具有規(guī)范性文件制定權(quán)。其他機關(guān)、組織和個人不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項鎮(zhèn)人民政府及其工作部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和實際工作情況，每年年初制定規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應(yīng)當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。2.起草規(guī)范性文件由起草單位負責起草。起草單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，形成規(guī)范性文件草案。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。3.審查規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當送鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、可行性進行審查，并提出審查意見。起草單位應(yīng)當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善。4.決定規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過后，由起草單位報鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后發(fā)布。（三）文件內(nèi)容要求1.規(guī)范性文件應(yīng)當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、權(quán)利義務(wù)、法律責任等內(nèi)容。2.規(guī)范性文件應(yīng)當使用規(guī)范的語言文字，表述準確、簡潔、清晰。3.規(guī)范性文件應(yīng)當避免使用模糊、歧義、容易引起爭議的語言。三、規(guī)范性文件的報備（一）報備機關(guān)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；鎮(zhèn)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報鎮(zhèn)人民政府備案。（二）報備材料1.規(guī)范性文件正式文本一式三份；2.規(guī)范性文件起草說明一式三份；3.規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄一式三份。（三）報備程序1.起草單位應(yīng)當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，將報備材料報送鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)。2.鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對報備材料進行審查，符合要求的，予以登記，并在5日內(nèi)將報備材料報送備案機關(guān)。3.備案機關(guān)收到報備材料后，應(yīng)當對報備材料進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、文件內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)定。（四）報備格式規(guī)范性文件報備應(yīng)當按照統(tǒng)一格式進行。報備格式包括封面、目錄、正文、起草說明、制定依據(jù)目錄等。四、規(guī)范性文件的審查與處理（一）審查內(nèi)容備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件進行審查，審查內(nèi)容包括：1.是否超越法定權(quán)限；2.是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；3.是否與其他規(guī)范性文件相抵觸；4.是否符合規(guī)范性文件制定程序；5.是否符合語言文字規(guī)范。（二）處理方式備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件審查后，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：1.規(guī)范性文件符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以備案；2.規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并責令制定機關(guān)限期改正：超越法定權(quán)限的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；與其他規(guī)范性文件相抵觸的；不符合規(guī)范性文件制定程序的；不符合語言文字規(guī)范的。3.規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不當?shù)?，備案機關(guān)可以提出修改建議，要求制定機關(guān)限期修改。制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將修改情況報送備案機關(guān)。（三）審查期限備案機關(guān)應(yīng)當自收到報備材料之日起30日內(nèi)，對報備的規(guī)范性文件進行審查，并作出處理決定。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體鎮(zhèn)人民政府及其工作部門負責本部門規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍規(guī)范性文件清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已失效的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.鎮(zhèn)人民政府及其工作部門應(yīng)當每年定期對規(guī)范性文件進行清理。清理工作可以采取集中清理和日常清理相結(jié)合的方式進行。2.清理工作應(yīng)當按照下列程序進行：制定清理方案。清理方案應(yīng)當明確清理的范圍、標準、步驟、時間安排等內(nèi)容。組織清理。清理工作由鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)或者各工作部門法制工作機構(gòu)具體負責組織實施。清理工作人員應(yīng)當對規(guī)范性文件進行逐件審查，提出清理意見。審核確定。清理意見應(yīng)當報鎮(zhèn)人民政府或者各工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核確定。公布結(jié)果。清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。（四）清理結(jié)果處理1.對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行。2.對已失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當及時予以廢止，并向社會公布。3.對需要修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當及時進行修改，并按照本制度規(guī)定重新報備。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)負責對全鎮(zhèn)規(guī)范性文件報備制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件的報備是否及時、準確；3.規(guī)范性文件的審查與處理是否符合規(guī)定；4.規(guī)范性文件的清理是否及時、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當每年定期對全鎮(zhèn)規(guī)范性文件報備制度的執(zhí)行情況進行檢查。2.不定期抽查。鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，不定期對全鎮(zhèn)規(guī)范性文件報備制度的執(zhí)行情況進行抽查。3.專項檢查。鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)上級要求或者工作需要，對全鎮(zhèn)規(guī)范性文件報備制度的執(zhí)行情況進行專項檢查。（四）