PAGE規(guī)范執(zhí)法要追責(zé)制度一、總則（一）目的為了確保執(zhí)法行為的規(guī)范性、公正性和合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，特制定本追責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有具有執(zhí)法職責(zé)的部門及其工作人員在履行執(zhí)法職能過程中的行為規(guī)范與責(zé)任追究。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究。2.公正公平原則：對所有執(zhí)法人員一視同仁，確保責(zé)任追究的公正性和公平性。3.有錯必究原則：對于存在錯誤或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，必須及時追究責(zé)任，不得姑息遷就。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過責(zé)任追究，達(dá)到教育執(zhí)法人員、改進(jìn)執(zhí)法工作的目的。二、執(zhí)法行為規(guī)范（一）執(zhí)法依據(jù)1.執(zhí)法人員必須熟悉并準(zhǔn)確掌握與執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保執(zhí)法行為有充分的法律依據(jù)。2.嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為，不得違反法定程序作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。（二）執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的違法行為或接到的舉報(bào)、投訴等，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案，并填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)或者阻礙他人作證。調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。3.告知：在作出行政處罰等執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽證：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。聽證過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，記錄在案，并根據(jù)聽證情況作出決定。5.決定：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，提出處理意見，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，由本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。作出的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利和期限。6.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行執(zhí)法決定。對于拒不履行的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，如申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。（三）執(zhí)法文書1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.執(zhí)法文書的制作應(yīng)當(dāng)字跡清晰、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密，不得隨意涂改、增刪。3.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查考。（四）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.定期對執(zhí)法案件進(jìn)行評查，對執(zhí)法文書的制作、執(zhí)法程序的遵守、執(zhí)法決定的合法性等進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受公民、法人和其他組織對執(zhí)法行為的舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人或投訴人。三、責(zé)任追究情形（一）執(zhí)法違法情形1.超越法定職權(quán)范圍實(shí)施執(zhí)法行為的。2.違反法定程序作出執(zhí)法決定的。3.適用法律、法規(guī)錯誤的。4.作出的執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)摹?.違法采取行政強(qiáng)制措施的。6.利用執(zhí)法職權(quán)謀取私利的。（二）執(zhí)法不作為情形1.對應(yīng)當(dāng)予以立案查處的違法行為不立案、不查處的。2.對群眾舉報(bào)、投訴的違法行為不依法處理的。3.在規(guī)定時間內(nèi)未完成執(zhí)法任務(wù)，影響工作正常開展的。4.應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，導(dǎo)致公共利益或公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的。（三）執(zhí)法過錯情形1.因故意或重大過失導(dǎo)致執(zhí)法證據(jù)失實(shí)、錯誤的。2.因工作疏忽，遺漏重要證據(jù)或事實(shí)，影響執(zhí)法決定正確性的。3.在執(zhí)法過程中，對當(dāng)事人的陳述、申辯未予充分考慮，導(dǎo)致執(zhí)法決定錯誤的。（四）違反執(zhí)法紀(jì)律情形1.接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮、吃請娛樂的。2.泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的。3.與當(dāng)事人及其代理人惡意串通，損害本公司/組織利益的。4.其他違反執(zhí)法紀(jì)律，影響執(zhí)法公正的行為。四、責(zé)任追究方式（一）批評教育1.對于情節(jié)較輕的執(zhí)法過錯行為，給予批評教育，責(zé)令其作出書面檢討，限期改正。2.批評教育應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進(jìn)行，如談話提醒、會議通報(bào)等，并記錄在案。（二）責(zé)令改正1.對存在執(zhí)法違法、不作為或過錯行為，但尚未造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令執(zhí)法人員立即改正錯誤行為，采取補(bǔ)救措施。2.責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)明確要求和期限，并跟蹤檢查改正情況。（三）誡勉談話1.對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為或多次出現(xiàn)輕微執(zhí)法過錯行為，進(jìn)行誡勉談話，提出嚴(yán)肅批評，督促其吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。2.誡勉談話應(yīng)當(dāng)由本公司/組織負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，并形成談話記錄。（四）通報(bào)批評1.將執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為或嚴(yán)重執(zhí)法過錯行為在本公司/組織內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)批評，以起到警示作用。2.通報(bào)批評應(yīng)當(dāng)通過文件、會議等形式進(jìn)行，并在一定范圍內(nèi)公開。（五）扣發(fā)獎金1.根據(jù)執(zhí)法過錯行為的嚴(yán)重程度，扣發(fā)執(zhí)法人員一定比例的當(dāng)月或當(dāng)年獎金。2.扣發(fā)獎金的具體比例由本公司/組織根據(jù)實(shí)際情況確定。（六）停職檢查1.對涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)或執(zhí)法過錯行為可能造成重大影響的執(zhí)法人員，責(zé)令其停職檢查，待問題查清后再作處理。2.停職檢查期間，停發(fā)工資，只發(fā)放基本生活費(fèi)，并停止其執(zhí)法工作。（七）行政處分1.對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。2.行政處分應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理，并將處分決定送達(dá)受處分人員。（八）法律責(zé)任1.執(zhí)法人員的執(zhí)法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因執(zhí)法過錯行為給公民、法人和其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本公司/組織在承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或重大過失的執(zhí)法人員追償部分或全部賠償費(fèi)用。五、責(zé)任追究程序（一）線索發(fā)現(xiàn)1.通過內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、投訴、媒體曝光、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在責(zé)任追究情形的線索。2.對發(fā)現(xiàn)的線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括線索來源時間、內(nèi)容、涉及人員等信息。（二）初步核實(shí)1.對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，了解情況，收集證據(jù)，判斷是否存在責(zé)任追究情形。2.初步核實(shí)可以通過查閱執(zhí)法檔案、詢問當(dāng)事人、調(diào)查相關(guān)證人等方式進(jìn)行。核實(shí)過程中應(yīng)當(dāng)制作工作記錄。（三）立案調(diào)查1.經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在責(zé)任追究情形，需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.成立調(diào)查組，制定調(diào)查方案，明確調(diào)查人員的職責(zé)分工。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并與被調(diào)查人員有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。3.調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地開展調(diào)查工作，收集相關(guān)證據(jù)，聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯。調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、證據(jù)清單等材料。（四）提出處理意見1.調(diào)查組在完成調(diào)查工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出對責(zé)任人員的處理意見。處理意見應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任追究的事實(shí)依據(jù)責(zé)任追究方式等內(nèi)容。2.處理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查組集體討論通過，并由調(diào)查組組長簽字確認(rèn)。（五）審核決定1.將調(diào)查組提出的處理意見報(bào)本公司/組織紀(jì)檢監(jiān)察部門審核。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對處理意見的合法性、合理性進(jìn)行審查，并提出審核意見。2.審核后的處理意見報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。本公司/組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見和實(shí)際情況，作出最終的處理決定。（六）送達(dá)執(zhí)行1.將處理決定以書面形式送達(dá)責(zé)任人員，并告知其享有的申訴權(quán)利和期限。2.責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照處理決定接受相應(yīng)的處理。對行政處分決定的執(zhí)行，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。（七）申訴復(fù)查1.責(zé)任人員對處理決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出