學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度第一章總則1.1制定依據(jù)本制度以《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及《中小學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作管理規(guī)范》（GB28932—2024）為直接上位法，結(jié)合××市××區(qū)第×次人大會議《關(guān)于強化校園公共衛(wèi)生治理的決定》及本校章程第×章第×條“師生生命健康優(yōu)先”原則制定。1.2適用范圍適用于××學(xué)校（含小學(xué)部、初中部、高中部、國際部、附屬幼兒園、校外研學(xué)基地）范圍內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食源性疾病、飲用水污染、不明原因群體性疾病、生物恐怖事件、其他嚴(yán)重影響師生健康的公共衛(wèi)生事件。1.3工作方針“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早處置、早恢復(fù)”；“邊調(diào)查、邊控制、邊教學(xué)”；“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、校地聯(lián)動、專業(yè)處置、全員參與”。1.4事件分級Ⅳ級（一般）：1例法定傳染病或3例以下癥候群，無續(xù)發(fā)病例；Ⅲ級（較大）：2—9例法定傳染病或10—29例相同癥候群，或死亡1例；Ⅱ級（重大）：10—99例法定傳染病或30—99例相同癥候群，或死亡2—9例；Ⅰ級（特別重大）：≥100例法定傳染病或≥100例相同癥候群，或死亡≥10例，或上級政府、教育部、衛(wèi)健委認(rèn)定為Ⅰ級。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由黨委書記、校長任雙總指揮，分管后勤、德育、教學(xué)、安全副校長任副總指揮，成員含校醫(yī)室、安辦、德育處、教務(wù)處、總務(wù)處、信息中心、家委會、學(xué)生會、轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、市場監(jiān)管局派駐組等19個固定單位。指揮部在校黨委常委會授權(quán)下，可調(diào)動年度預(yù)算8%以內(nèi)的應(yīng)急資金，可臨時征用校內(nèi)場館、車輛、物資。2.2日常辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（掛靠校安辦），設(shè)“1名專職公共衛(wèi)生應(yīng)急管理員（享受中層副職待遇）+2名專職疾控聯(lián)絡(luò)員”，24小時值班電話0571××××××××，接入××市教育應(yīng)急指揮平臺。2.3專業(yè)技術(shù)組由校醫(yī)室（3人）、區(qū)疾控中心駐點人員（2人）、第三方醫(yī)學(xué)檢驗實驗室（簽約）組成，負(fù)責(zé)采樣、檢測、流調(diào)、判定、消毒技術(shù)指導(dǎo)。2.4監(jiān)測預(yù)警組德育處牽頭，班主任—年級組長—校醫(yī)室三級網(wǎng)絡(luò)，每日8:00前完成“學(xué)生健康打卡”數(shù)據(jù)清洗；信息中心用Python腳本自動比對發(fā)熱≥37.3℃、腹瀉≥2次、皮疹、黃疸、出血、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀六類關(guān)鍵詞，觸發(fā)閾值即推送預(yù)警短信。2.5應(yīng)急處置組總務(wù)處牽頭，下設(shè)“隔離轉(zhuǎn)運隊（校車2輛改造為負(fù)壓）”“環(huán)境消殺隊（持有衛(wèi)健委《消毒員證》12人）”“物資保障隊（儲備清單87種，含3MN956000只、連花清瘟2000盒、84消毒液500kg）”。2.6教學(xué)維穩(wěn)組教務(wù)處制定“線下停課、線上不停學(xué)”預(yù)案，與釘釘、騰訊會議、之江匯教育平臺簽訂優(yōu)先帶寬協(xié)議，確保3000人并發(fā)不卡頓。2.7法律與輿情組聘請××律師事務(wù)所1名常年法律顧問、區(qū)網(wǎng)信辦1名副主任為校外專家，2小時內(nèi)完成事件法律風(fēng)險評估，4小時內(nèi)完成統(tǒng)一口徑撰寫，6小時內(nèi)完成主流平臺發(fā)布。第三章日常監(jiān)測與風(fēng)險評估3.1監(jiān)測對象學(xué)生、教職工、外包服務(wù)人員（食堂、保潔、保安、宿管）、臨時訪客（家長、外聘考官、施工隊）。3.2監(jiān)測內(nèi)容體溫、癥狀、缺勤原因、就醫(yī)結(jié)果、疫苗接種、旅居史、聚餐史、飲用水口感、食堂留樣、直飲水菌落總數(shù)、空調(diào)冷卻水嗜肺軍團(tuán)菌、宿舍PM2.5、CO?。3.3信息收集路徑（1）釘釘健康打卡：學(xué)生6:30—7:30，教職工6:00—8:00；（2）智能閘機(jī)：紅外測溫+人臉識別，異常自動鎖閘并拍照；（3）無接觸晨午檢機(jī)器人：幼兒園部使用，誤差≤±0.2℃；（4）因病缺勤登記系統(tǒng)：班主任2小時內(nèi)錄入癥狀、就診醫(yī)院、診斷；（5）食堂“日周月”快檢：蔬菜有機(jī)磷3分鐘出結(jié)果，ATP熒光儀檢測餐具清潔度。3.4風(fēng)險評估模型采用“矩陣法（發(fā)生概率1—5×后果嚴(yán)重程度1—5）+教育場景易擴(kuò)散系數(shù)1.2”量化，得分≥12分為高風(fēng)險，立即啟動日報告；9—11分中風(fēng)險，啟動周報告；≤8分低風(fēng)險，納入月報。第四章報告流程與時限4.1報告類別初次報告、進(jìn)程報告、結(jié)案報告、風(fēng)險評估報告。4.2報告路徑校醫(yī)室→校長→區(qū)教育局→區(qū)疾控中心→市衛(wèi)健委→省教育廳；同時抄送屬地街道、派出所、市場監(jiān)管局。4.3時限要求（1）Ⅳ級：2小時內(nèi)完成初次報告，6小時內(nèi)進(jìn)程報告；（2）Ⅲ級：1小時內(nèi)完成初次報告，4小時內(nèi)進(jìn)程報告；（3）Ⅱ級：30分鐘內(nèi)完成初次報告，2小時內(nèi)進(jìn)程報告；（4）Ⅰ級：15分鐘內(nèi)電話直報，30分鐘內(nèi)書面報告。4.4報告內(nèi)容要素事件名稱、發(fā)生地點、首發(fā)病例時間、波及人數(shù)、主要癥狀、初步原因、已采取措施、下一步計劃、報告人及聯(lián)系方式，附件含Excel個案表、現(xiàn)場照片、實驗室檢測報告。4.5報告方式統(tǒng)一使用“××省教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”，賬號雙人雙密碼；緊急時先電話（短信）報告，2小時內(nèi)補錄系統(tǒng)，否則視為遲報。4.6責(zé)任追究出現(xiàn)遲報、漏報、謊報、瞞報，對直接責(zé)任人先停職再調(diào)查；造成后果的，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依據(jù)《刑法》第409條“傳染病防治失職罪”移送司法。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置流程5.1啟動條件達(dá)到Ⅲ級及以上事件，或指揮部總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)啟動令》。5.2現(xiàn)場管控（1）封控區(qū)：病例所在班級（宿舍）樓層，全封閉，只進(jìn)不出；（2）管控區(qū)：整棟樓或年級，閉環(huán)管理，錯峰取餐；（3）防范區(qū)：校園其余區(qū)域，正常教學(xué)，實名掃碼進(jìn)出。5.3病例發(fā)現(xiàn)與隔離（1）臨時隔離點：每棟教學(xué)樓一層空教室1間，配紫外線消毒燈、醫(yī)用外科口罩、免洗手消、獨立衛(wèi)生間；（2）負(fù)壓轉(zhuǎn)運：校車改造負(fù)壓裝置，壓差—15Pa，司機(jī)穿二級防護(hù)，路線避開食堂、教學(xué)區(qū)；（3）定點醫(yī)院：與××區(qū)人民醫(yī)院簽訂“綠色就診通道”，發(fā)熱門診預(yù)留5間學(xué)生病房。5.4流行病學(xué)調(diào)查2小時內(nèi)完成首發(fā)病例個案調(diào)查，24小時內(nèi)完成核心密接、次密接判定；使用“××疾控流調(diào)APP”自動生成密接關(guān)系圖，導(dǎo)出PDF直接推送教育局。5.5采樣與檢測（1）樣本類型：咽拭子、肛拭子、血清、糞便、食品留樣、飲用水、環(huán)境涂抹；（2）檢測能力：校醫(yī)室具備快檢（抗原、諾如、輪狀），區(qū)疾控PCR檢測4小時出結(jié)果，第三方實驗室12小時出全基因組測序；（3）檢測策略：優(yōu)先病例、密接，再擴(kuò)大到“同班級+同宿舍+同校車+同社團(tuán)”，必要時全員。5.6消毒與無害化處理（1）消毒范圍：空氣、物表、糞便、污水、垃圾、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)；（2）消毒方法：5000mg/L含氯消毒液擦拭，30分鐘后清水去殘；廁所、糞便用20000mg/L含氯消毒2小時；（3）終末消毒：由區(qū)疾控評價合格出具《消毒效果評價報告》，否則重新消毒；（4）垃圾處置：雙層黃色醫(yī)療垃圾袋鵝頸結(jié)封口，貼“新冠”或“諾如”標(biāo)識，稱重登記，交由××生態(tài)環(huán)境公司焚燒。5.7教學(xué)調(diào)整（1）線下停課：指揮部下達(dá)《停課通知》，教務(wù)處1小時內(nèi)完成課表調(diào)整；（2）線上教學(xué)：使用釘釘“小班互動”模式，每節(jié)課30分鐘，眼保健操強制5分鐘；（3）作業(yè)量：小學(xué)≤1小時、初中≤1.5小時、高中≤2小時；（4）心理輔導(dǎo)：心理中心開通24小時熱線，每班配置1名心理委員。5.8解除響應(yīng)末例病例后14天無新發(fā)病例，且終末消毒評價合格，由指揮部組織專家評估，報區(qū)教育局、區(qū)疾控審核，總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)終止令》，同時向社會發(fā)布。第六章物資與經(jīng)費保障6.1物資儲備標(biāo)準(zhǔn)按照“不低于30天滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)”測算：（1）防護(hù)用品：N95口罩2只/人/天、醫(yī)用外科3只/人/天、防護(hù)服1套/人/天、護(hù)目鏡0.5副/人/天；（2）消毒物資：84消毒液10L/1000㎡/天、75%酒精5L/1000㎡/天、消毒濕巾2包/班/天；（3）檢測試劑：新冠抗原1份/人/周、諾如抗原1份/人/次；（4）藥品：連花清瘟、布洛芬、蒙脫石散、口服補液鹽各2000人份；（5）設(shè)備：紅外測溫儀50臺、紫外線消毒燈200臺、便攜式制氧機(jī)10臺、AED6臺。6.2倉儲管理建立“紅、黃、綠”庫存預(yù)警，低于30%紅色預(yù)警，自動觸發(fā)采購；所有物資納入“××市教育應(yīng)急物資云平臺”，掃碼出入庫，實現(xiàn)批次追溯。6.3經(jīng)費來源（1）年度預(yù)算：學(xué)校生均公用經(jīng)費8%列支；（2）區(qū)級專項：區(qū)財政每生每年15元公共衛(wèi)生應(yīng)急專項；（3）社會捐贈：家委會、校友會設(shè)立“健康守護(hù)基金”，2023年到賬186.7萬元；（4）保險理賠：投?！靶＃▓@）方公共衛(wèi)生事件責(zé)任險”，保額5000萬元，每次事故免賠0元。第七章培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)對象全體師生、外包人員、家長代表、轄區(qū)疾控人員。7.2培訓(xùn)周期（1）教職工：每學(xué)期8學(xué)時，其中2學(xué)時實操；（2）學(xué)生：每學(xué)年2學(xué)時健康教育課+1次主題班會；（3）外包人員：入職100%培訓(xùn)，每月復(fù)訓(xùn)1次；（4）家長：每學(xué)年1次線上直播，觀看率納入班級評優(yōu)。7.3培訓(xùn)內(nèi)容（1）法規(guī)：傳染病防治法、應(yīng)急條例、本制度全文；（2）技能：七步洗手法、口罩氣密性檢查、嘔吐物處置、AED使用；（3）心理：危機(jī)干預(yù)六步法、自我情緒調(diào)節(jié)；（4）考核：教職工≥90分合格，學(xué)生≥80分合格，不合格補考。7.4演練類型（1）桌面推演：每季度1次，模擬Ⅲ級事件；（2）實戰(zhàn)演練：每學(xué)年2次，模擬Ⅱ級事件，邀請區(qū)疾控評分；（3）盲演：不預(yù)先通知，隨機(jī)抽取班級模擬嘔吐、發(fā)熱場景，15分鐘內(nèi)完成響應(yīng)。7.5演練評估使用《演練評估表》6大項38小項，得分＜85分需兩周內(nèi)整改并二次演練；評估報告上傳市教育局備案。第八章監(jiān)督考核與獎懲8.1考核主體區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、校黨委。8.2考核指標(biāo)（1）監(jiān)測敏感性：預(yù)警信息從發(fā)生到系統(tǒng)錄入平均時長≤1小時；（2）報告及時率：100%；（3）物資完好率：≥95%；（4）演練評估得分：≥90分；（5）知識知曉率：師生≥95%，外包≥90%。8.3考核方式（1）日常巡查：每月1次“四不兩直”檢查；（2）專項檢查：春秋季開學(xué)、期中、期末各1次；（3）第三方評估：委托××大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院每年1次，出具白皮書。8.4獎懲措施（1）先進(jìn)集體：前3名年級部，各獎勵5萬元，年度考核加5分；（2）先進(jìn)個人：十佳公共衛(wèi)生志愿者，每人3000元，職稱評聘加2分；（3）處罰：考核后3名年級部約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改；連續(xù)兩次排名末位，對分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并扣發(fā)年度績效10%。第九章信息化與檔案管理9.1系統(tǒng)架構(gòu)采用“1個平臺+3級用戶+9大模塊”：平臺：××市校園公共衛(wèi)生應(yīng)急云平臺；用戶：市、區(qū)、校；模塊：健康打卡、癥狀監(jiān)測、疫情報告、物資管理、演練培訓(xùn)、消毒評價、心理干預(yù)、輿情分析、考核評估。9.2數(shù)據(jù)安全等保3級，師生個人信息采用AES256加密，日志留存≥3年；與市大數(shù)據(jù)局、市疾控中心實現(xiàn)區(qū)塊鏈存證，防篡改。9.3檔案管理（1）紙質(zhì)檔案：保存10年，專柜雙人雙鎖；（2）電子檔案：永久保存，異地容災(zāi)備份；（3）保密級別：個案信息“機(jī)密”，未經(jīng)市教育、衛(wèi)健部門書面同意不得公開。第十章典型案例與經(jīng)驗總結(jié)10.12023年3月“諾如病毒感染性腹瀉”處置事件經(jīng)過：小學(xué)部三年級（2）班9名學(xué)生6小時內(nèi)相繼出現(xiàn)嘔吐、腹瀉。處置亮點：（1）監(jiān)測：智能晨檢機(jī)器人7:05發(fā)現(xiàn)首病例發(fā)熱伴嘔吐，系統(tǒng)自動推送預(yù)警；（2）校醫(yī)室7:10完成初次報告，區(qū)疾控7:25到校；（3）采樣：肛拭子8份，區(qū)疾控PCR檢測諾如GⅡ型陽性7份；（4）措施：班級立即停課3天，線上教學(xué)同步啟動；食堂停供冷食，所有食品重新留樣；（5）結(jié)果：無續(xù)發(fā)病例，3天后恢復(fù)線下教學(xué)，家長滿意度98%。10.22022年11月“新冠聚集性疫情”處置事件經(jīng)過：高中部高二（1）班1名學(xué)生家長從高風(fēng)險地區(qū)返杭未報備，導(dǎo)致班級6名學(xué)生感染。處置亮點：（1）流調(diào)：使用“××疾控流調(diào)APP”6小時完成318名密接、次密接判定；（2）轉(zhuǎn)運：負(fù)壓校車8車次，全程5G視頻回傳指揮部；（3）線上教學(xué)：釘釘平臺并發(fā)2800人，