?？谑芯频晖话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1立法與政策依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《海口市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》（GB374872019）為主干，結(jié)合《?？谑新糜挝幕瘡V電體育局關(guān)于加強(qiáng)旅游住宿業(yè)疫情防控工作的通知》（海旅文〔2022〕47號(hào)）等地方性文件制定。凡本預(yù)案與上位法沖突的，以上位法為準(zhǔn)；上位法未明確的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。1.2適用范圍本預(yù)案適用于海口市行政區(qū)域內(nèi)取得《特種行業(yè)許可證》的全部酒店（含星級(jí)、非星級(jí)、民宿集群、公寓式酒店、會(huì)議型度假酒店）。當(dāng)酒店出現(xiàn)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的Ⅳ級(jí)（一般）及以上事件，或?？谑行l(wèi)健委發(fā)布橙色、紅色預(yù)警時(shí)，即啟動(dòng)本預(yù)案。1.3工作原則（1）“店自為戰(zhàn)、街道兜底、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)支援”的四級(jí)責(zé)任原則；（2）“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早處置”的四早原則；（3）“流調(diào)—檢測—隔離—治療”閉環(huán)管理原則；（4）“信息同步、口徑統(tǒng)一、發(fā)布?xì)w口”原則，嚴(yán)禁任何人擅自對(duì)外發(fā)布涉疫信息。第二章組織體系與職責(zé)2.1酒店層面指揮機(jī)構(gòu)2.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“酒店指揮部”）指揮長：總經(jīng)理（法定代表人）副指揮長：駐店經(jīng)理、安全總監(jiān)、房務(wù)總監(jiān)成員：前廳、客房、餐飲、工程、人力資源、財(cái)務(wù)、市場、保安、外包保潔、外包布草洗滌、外包消殺公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。酒店指揮部下設(shè)“一室六組”：——綜合辦公室（信息收集、公文流轉(zhuǎn)、對(duì)外協(xié)調(diào)）；——健康觀察組（體溫監(jiān)測、癥狀問詢、流調(diào)協(xié)助）；——隔離轉(zhuǎn)運(yùn)組（內(nèi)部隔離房啟用、閉環(huán)通道管理、對(duì)接120）；——環(huán)境消殺組（終末消毒、過程消毒、消毒評(píng)價(jià)）；——物資保障組（防疫物資、生活物資、捐贈(zèng)物資接收）；——安全保衛(wèi)組（封控線、秩序維護(hù)、監(jiān)控取證）；——輿情應(yīng)對(duì)組（客情安撫、媒體對(duì)接、投訴處理）。2.2街道（鎮(zhèn)）級(jí)專班由街道辦事處分管副主任牽頭，轄區(qū)派出所、市場監(jiān)督管理所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)文旅局執(zhí)法中隊(duì)組成，負(fù)責(zé)“三區(qū)兩通道”封控、密接判定、核酸采樣點(diǎn)設(shè)置、隔離酒店征用談判。2.3區(qū)級(jí)現(xiàn)場指揮部區(qū)委政法委牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)旅文局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)消防救援大隊(duì)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)集中隔離酒店資源、調(diào)配流動(dòng)核酸采樣車、調(diào)用負(fù)壓救護(hù)車、發(fā)布區(qū)級(jí)疫情通報(bào)。2.4市級(jí)支援組市疫情防控指揮部派出疾控專家、公安大數(shù)據(jù)流調(diào)隊(duì)、移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室、心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)，必要時(shí)接管酒店現(xiàn)場指揮權(quán)。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單A類風(fēng)險(xiǎn)：境外輸入病例、國內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來客、非法拼房、無證民宿；B類風(fēng)險(xiǎn)：冷鏈?zhǔn)称?、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、二次供水、布草洗滌外包、游泳池水；C類風(fēng)險(xiǎn)：婚宴、會(huì)議、大型團(tuán)隊(duì)、自助餐、健身房；D類風(fēng)險(xiǎn)：外包員工宿舍、地下員工餐廳、垃圾房、化糞池。3.2日常監(jiān)測（1）入住前：健康碼、行程卡、入瓊碼、48小時(shí)核酸、疫苗接種記錄“四必查”；（2）入住中：每日“晨午晚”三次體溫、癥狀問詢，使用“海口市酒店健康自報(bào)”小程序掃碼填報(bào)；（3）離店后：72小時(shí)內(nèi)電話回訪，出現(xiàn)發(fā)熱立即推送所在街道。3.3預(yù)警閾值黃色預(yù)警：同一酒店2例發(fā)熱（≥37.3℃）或1例“紅黃碼”；橙色預(yù)警：1例核酸檢測初篩陽性或疾控中心口頭通報(bào)疑似；紅色預(yù)警：2例及以上核酸檢測陽性或海口市啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。第四章信息報(bào)告與發(fā)布4.1報(bào)告時(shí)限酒店任何員工發(fā)現(xiàn)符合預(yù)警閾值情況，3分鐘內(nèi)電話報(bào)告駐店總經(jīng)理；總經(jīng)理5分鐘內(nèi)電話報(bào)告轄區(qū)街道防疫專班；街道10分鐘內(nèi)書面（含微信“一鍵報(bào)”小程序）推送區(qū)指揮部；區(qū)指揮部15分鐘內(nèi)書面推送市指揮部。4.2報(bào)告內(nèi)容“六要素”：時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、癥狀、已采取措施、下一步計(jì)劃。嚴(yán)禁使用“大概”“可能”字樣。4.3信息發(fā)布統(tǒng)一由“海口發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)、椰城市民云“疫情防控”專欄發(fā)布。酒店官方渠道只能轉(zhuǎn)發(fā)，不得點(diǎn)評(píng)、加料。違規(guī)發(fā)布造成恐慌的，由市公安局網(wǎng)警支隊(duì)依據(jù)《治安管理處罰法》第25條頂格處罰，并納入旅游行業(yè)失信名單。第五章應(yīng)急響應(yīng)流程5.1黃色預(yù)警響應(yīng)（酒店級(jí)）步驟1：酒店指揮部30分鐘內(nèi)激活，停止新入住、停止堂食、關(guān)閉泳池健身房；步驟2：將發(fā)熱人員引導(dǎo)至“臨時(shí)觀察室”（預(yù)設(shè)負(fù)壓房或獨(dú)立空調(diào)房），提供N95口罩、免洗手消、密封袋；步驟3：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心120分鐘內(nèi)完成核酸采樣，酒店承擔(dān)費(fèi)用；步驟4：對(duì)發(fā)熱人員所住樓層“硬隔離”，電梯直達(dá)布控，通道封閉；步驟5：12小時(shí)內(nèi)完成全酒店員工抗原檢測，結(jié)果報(bào)街道備案。5.2橙色預(yù)警響應(yīng)（街道級(jí)）步驟1：街道專班60分鐘內(nèi)到場，接管酒店監(jiān)控室、消防控制室；步驟2：劃定“封閉區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)”，設(shè)置2米高鐵馬、警戒線、外賣交接桌；步驟3：區(qū)疾控中心4小時(shí)內(nèi)完成核心信息流行病學(xué)調(diào)查，酒店提供近7天“四個(gè)清單”（住客名單、員工排班、食材進(jìn)貨、外包服務(wù)）；步驟4：啟用酒店內(nèi)“隔離專用電梯”，住客“足不出房”，餐飲由機(jī)器人無接觸配送；步驟5：對(duì)酒店中央空調(diào)關(guān)閉回風(fēng)，全新風(fēng)運(yùn)行，每小時(shí)換氣≥6次；步驟6：24小時(shí)內(nèi)完成全員核酸“首檢”，之后“1、3、7、14”天頻次。5.3紅色預(yù)警響應(yīng)（區(qū)級(jí)及以上）步驟1：區(qū)政府依法征用酒店作為“集中隔離場所”，清空在住散客，剩余48小時(shí)內(nèi)離瓊機(jī)票的可閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)至機(jī)場隔離酒店；步驟2：市消防救援支隊(duì)6小時(shí)內(nèi)完成“三區(qū)兩通道”消防改造，加裝40具應(yīng)急照明、20具疏散指示標(biāo)志、2部室外疏散梯；步驟3：市商務(wù)局8小時(shí)內(nèi)調(diào)撥3000份“14天愛心包”（含牙刷、剃須刀、衛(wèi)生巾、紙尿褲、椰汁、罐頭）；步驟4：市衛(wèi)健委12小時(shí)內(nèi)完成“酒店—移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室”硬連接，日檢10萬管；步驟5：市公安局網(wǎng)警支隊(duì)對(duì)酒店內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“白名單”管理，關(guān)閉VPN、境外網(wǎng)站，防止隔離人員直播；步驟6：市人社局啟動(dòng)“用工應(yīng)急補(bǔ)貼”，對(duì)在崗員工按200元/人/天發(fā)放，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政1:1分擔(dān)。第六章隔離房間技術(shù)規(guī)范6.1房間選取優(yōu)先選擇帶獨(dú)立分體空調(diào)、獨(dú)立衛(wèi)生間、可開啟外窗、無地毯、樓層7層及以下（便于消防逃生）的房間。6.2三區(qū)兩通道三區(qū)：清潔區(qū)（工作人員休息室、物資分揀區(qū)）、半污染區(qū)（穿脫防護(hù)服間）、污染區(qū)（隔離房間、垃圾暫存）；兩通道：工作人員通道、隔離人員通道，物理隔斷≥3mm鋼板+密封膠條，雙向門禁。6.3通風(fēng)系統(tǒng)封閉區(qū)采用“直流式”系統(tǒng)，禁止回風(fēng)；半污染區(qū)保持5Pa負(fù)壓；清潔區(qū)保持5Pa正壓；排風(fēng)口高出屋面≥3米，遠(yuǎn)離新風(fēng)取風(fēng)口≥20米。6.4污水消毒隔離房間污水先進(jìn)入1m3預(yù)消毒池，投加50mg/L次氯酸鈉，接觸1.5小時(shí)后，再排入市政管網(wǎng)；每日檢測余氯2次，記錄上墻。第七章消毒技術(shù)路徑7.1消毒劑選擇物體表面：1000mg/L含氯消毒液或3%過氧化氫；空氣：3%過氧化氫超低容量噴霧，20ml/m3，作用30分鐘；織物：500mg/L含氯消毒液浸泡30分鐘，再常規(guī)洗滌70℃30分鐘；垃圾：雙層黃色醫(yī)療垃圾袋，鵝頸結(jié)封口，表面噴灑1000mg/L含氯消毒液。7.2消毒頻次橙色預(yù)警：公共區(qū)域每日2次，電梯按鈕每小時(shí)1次；紅色預(yù)警：隔離房間每日1次終末消毒，走道每4小時(shí)1次；解除隔離：房間終末消毒后，采集30個(gè)環(huán)境樣本（門把手、遙控器、洗手盆、馬桶按鈕、空調(diào)出風(fēng)口），核酸檢測陰性方可重新啟用。7.3消毒評(píng)價(jià)由第三方有CMA資質(zhì)機(jī)構(gòu)按《消毒技術(shù)規(guī)范》2021版進(jìn)行，自然菌殺滅率≥99.9%或新冠病毒核酸未檢出為合格，出具報(bào)告并存檔3年。第八章人員轉(zhuǎn)運(yùn)與醫(yī)療救治8.1轉(zhuǎn)運(yùn)梯隊(duì)陽性感染者：市120負(fù)壓救護(hù)車（第一梯隊(duì)）；密接：市交港局征用旅游大巴改造負(fù)壓車（第二梯隊(duì)）；次密接：酒店商務(wù)車加裝隔離膜（第三梯隊(duì)），每車限定4人。8.2轉(zhuǎn)運(yùn)前準(zhǔn)備（1）駐店醫(yī)生評(píng)估生命體征，填寫《新冠病毒感染者轉(zhuǎn)運(yùn)交接單》；（2）提前30分鐘通知接收醫(yī)院開辟綠色通道，預(yù)留負(fù)壓病房；（3）為感染者提供N95、雙層外科口罩、護(hù)目鏡、一次性雨衣，減少飛沫、氣溶膠擴(kuò)散。8.3轉(zhuǎn)運(yùn)路線酒店→專用電梯→外圍通道→臨時(shí)停車區(qū)→高速→定點(diǎn)醫(yī)院；全程GPS+北斗雙定位，車速≤80km/h，關(guān)閉空調(diào)外循環(huán)。第九章物資儲(chǔ)備與調(diào)用9.1常規(guī)儲(chǔ)備量（按300間客房、員工200人、入住率80%測算）N95口罩：≥5000只（14天用量）；醫(yī)用外科口罩：≥20000只；醫(yī)用防護(hù)服：≥1000套；醫(yī)用隔離面屏：≥1000個(gè)；次氯酸鈉消毒片（1g/片，含氯50%）：≥50kg；75%酒精：≥100L（分裝≤500ml）；免洗手消：≥200瓶（500ml/瓶）；抗原檢測試劑：≥1500份；手持式紅外測溫儀：≥10把；一次性醫(yī)用橡膠手套：≥5000雙；醫(yī)療垃圾袋（80×100cm）：≥2000只。9.2動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)酒店物資保障組每周一10:00盤點(diǎn)，建立“紅橙黃”預(yù)警庫存：紅色：庫存≤3天用量，立即采購；橙色：庫存≤7天用量，啟動(dòng)供應(yīng)商加急；黃色：庫存≤14天用量，列入下周采購計(jì)劃。9.3緊急調(diào)用當(dāng)市指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，酒店物資統(tǒng)一納入市級(jí)平臺(tái)“?？诜酪呶镔Y云倉”，由區(qū)商務(wù)局出具《應(yīng)急物資調(diào)撥單》，酒店2小時(shí)內(nèi)裝車，拒絕調(diào)撥的，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第64條，對(duì)法定代表人處5–20萬元罰款。第十章員工管理與培訓(xùn)10.1員工閉環(huán)橙色預(yù)警起，員工實(shí)行“酒店—宿舍”兩點(diǎn)一線，統(tǒng)一大巴接送，車門貼封條；宿舍每間≤4人，床間距≥1.5米，禁止外出購物，由酒店統(tǒng)一配給生活物資。10.2健康監(jiān)測員工每日“晨午晚”三次體溫，兩次抗原，一次核酸；出現(xiàn)發(fā)熱即送“員工專用隔離房”，不與住客交叉。10.3培訓(xùn)學(xué)時(shí)新員工入職8學(xué)時(shí)；老員工每季度4學(xué)時(shí)；演練每半年1次，覆蓋100%員工。培訓(xùn)內(nèi)容：穿脫防護(hù)服、消毒配比、信息報(bào)告、個(gè)人防護(hù)、心理減壓。培訓(xùn)不合格不得上崗，由人力資源部扣減當(dāng)月績效20%。第十一章心理危機(jī)干預(yù)11.1干預(yù)對(duì)象住客：被隔離7天以上、有基礎(chǔ)疾病、獨(dú)居老人、14歲以下兒童；員工：連續(xù)在崗14天以上、家庭成員為陽性、出現(xiàn)失眠或情緒崩潰。11.2干預(yù)流程（1）酒店輿情應(yīng)對(duì)組每日18:00前推送《心理自測量表》（PHQ4量表）；（2）得分≥6分者，由市衛(wèi)健委心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)電話干預(yù)；（3）得分≥9分或出現(xiàn)自傷傾向，安排120負(fù)壓車轉(zhuǎn)運(yùn)至海南省安寧醫(yī)院；（4）建立“一對(duì)一”微信疏導(dǎo)群，干預(yù)記錄保存3年。第十二章法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲12.1酒店責(zé)任瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，造成疫情擴(kuò)散，依據(jù)《刑法》第330條，對(duì)主管人員處3–7年有期徒刑；擅自發(fā)布虛假信息，依據(jù)《治安管理處罰法》第25條，處5–10日拘留，并處500元罰款；拒不執(zhí)行封閉管理，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第66條，對(duì)酒店處20–200萬元罰款，責(zé)令停業(yè)。12.2個(gè)人責(zé)任住客拒不配合核酸采樣，由市公安局派出所強(qiáng)制帶離，納入“旅游不文明行為記錄”，3年內(nèi)限制入住星級(jí)酒店；員工擅自離崗，解除勞動(dòng)合同，列入海口市旅游行業(yè)黑名單，5年內(nèi)禁止在本市酒店就業(yè)。12.3獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告首例陽性人員的員工，由市旅文局頒發(fā)“海口市酒店防疫先鋒”證書，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；對(duì)連續(xù)封閉工作21天的員工，發(fā)放3000元“抗疫奉獻(xiàn)金”，子女當(dāng)年中考享受加分2分（依據(jù)《?？谑嘘P(guān)愛抗疫一線人員實(shí)施細(xì)則》）。第十三章演練與復(fù)盤13.1演練頻次桌面推演：每季度1次；實(shí)戰(zhàn)演練：每半年1次，隨機(jī)抽取1家酒店作為“盲演”對(duì)象；跨區(qū)聯(lián)動(dòng)：每年1次，由市級(jí)指揮部組織，交通、衛(wèi)健、文旅、公安、消防、宣傳6部門同步參與。13.2演練科目“發(fā)現(xiàn)陽性感染者—啟動(dòng)封閉—環(huán)境采樣—人員轉(zhuǎn)運(yùn)—終末消毒—恢復(fù)營業(yè)”全鏈條。13.3復(fù)盤機(jī)制演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)，使用“5W2H