PAGE規(guī)范法院保全制度一、總則（一）目的為了規(guī)范人民法院保全制度的適用，保障當事人合法權(quán)益，確保司法程序公正、高效進行，維護司法秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于人民法院在各類民事、行政訴訟以及執(zhí)行程序中采取的保全措施，包括但不限于財產(chǎn)保全、行為保全等。（三）基本原則1.合法性原則：法院保全行為必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保程序和實體合法。2.必要性原則：采取保全措施應(yīng)以保障當事人權(quán)利實現(xiàn)、防止證據(jù)滅失或財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等為必要，避免過度干預(yù)當事人正常生產(chǎn)經(jīng)營和生活。3.及時性原則：根據(jù)案件具體情況，及時作出保全裁定并實施保全措施，避免因拖延導(dǎo)致當事人權(quán)益受損。4.平等保護原則：對各方當事人的合法權(quán)益予以平等保護，不偏袒任何一方。二、保全的種類及適用條件（一）財產(chǎn)保全1.適用條件可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件。例如，一方當事人在訴訟過程中惡意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，或者可能對財產(chǎn)進行不當處分，影響將來生效判決的執(zhí)行。利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。2.財產(chǎn)保全的方式查封：對被申請人的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)等財產(chǎn)進行就地封存，限制其使用和處分。查封期限根據(jù)不同財產(chǎn)類型有所規(guī)定，一般動產(chǎn)查封期限不得超過兩年，不動產(chǎn)查封期限不得超過三年?？垩海簩⒈簧暾埲说膭赢a(chǎn)轉(zhuǎn)移至特定場所予以扣留，禁止其移動?？垩浩谙夼c查封期限類似。凍結(jié)：對被申請人的銀行存款、資金賬戶等進行凍結(jié)，使其資金不能進行支取、劃轉(zhuǎn)等操作。凍結(jié)期限一般不得超過一年，法律另有規(guī)定的除外。法律規(guī)定的其他方式：如對有價證券等財產(chǎn)采取登記保全等方式。（二）行為保全1.適用條件專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為的措施。因情況緊急，不立即申請行為保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的其他案件，例如著作權(quán)侵權(quán)、商標侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，以及在合同履行過程中，一方當事人的行為可能導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)等情況。2.行為保全的措施責(zé)令被申請人作出一定行為或者禁止其作出一定行為。例如，責(zé)令停止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，禁止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、不得實施某種可能損害債權(quán)人利益的行為等。三、保全的申請與審查（一）申請主體1.當事人：在訴訟過程中，案件的原告、被告、第三人等有權(quán)向法院申請財產(chǎn)保全或行為保全。2.利害關(guān)系人：在起訴前或申請仲裁前，與案件有利害關(guān)系的人，如債權(quán)人在債務(wù)人可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)時，可申請財產(chǎn)保全。（二）申請方式1.書面申請：申請人應(yīng)當向法院提交書面申請，申請書應(yīng)當載明申請保全人與被保全人的身份、送達地址、聯(lián)系方式，請求事項和所根據(jù)的事實與理由，請求保全數(shù)額或者爭議標的，明確的被保全財產(chǎn)信息或者具體的行為內(nèi)容等事項。2.提供擔保：法院根據(jù)案件具體情況，可以責(zé)令申請人提供擔保。申請人不提供擔保的，裁定駁回申請。擔保的方式可以是現(xiàn)金、銀行保函、不動產(chǎn)抵押等，擔保數(shù)額應(yīng)當與可能給被保全人造成的損失相當。（三）審查程序1.立案審查：法院立案部門收到保全申請后，對申請材料進行形式審查，符合要求的予以立案，并移送審判部門或執(zhí)行部門。2.實質(zhì)審查：審判部門或執(zhí)行部門對保全申請進行實質(zhì)審查，審查內(nèi)容包括申請是否符合法定條件、所提供的擔保是否有效等。對于財產(chǎn)保全申請，審查被保全財產(chǎn)的權(quán)屬、是否存在爭議、是否已被其他法院采取保全措施等情況。對于行為保全申請，審查被申請人的行為是否構(gòu)成侵權(quán)或可能導(dǎo)致申請人權(quán)益受損，采取行為保全措施是否必要等。3.審查期限：法院應(yīng)當在收到申請后及時審查，一般情況下，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。對非緊急情況的申請，應(yīng)當在五日內(nèi)審查完畢并作出裁定。特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長五日。四、保全的實施（一）執(zhí)行主體1.審判部門：對于訴訟中的保全裁定，一般由作出裁定的審判部門負責(zé)執(zhí)行。2.執(zhí)行部門：對于執(zhí)行程序中的保全裁定，由執(zhí)行部門負責(zé)執(zhí)行。（二）實施程序1.送達保全裁定：法院作出保全裁定后，應(yīng)當及時送達申請保全人和被保全人。送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等。2.執(zhí)行保全措施：執(zhí)行人員按照裁定內(nèi)容實施保全措施。對于查封、扣押財產(chǎn)的，應(yīng)當制作查封、扣押清單，由執(zhí)行人員、被保全人或者其成年家屬簽字或者蓋章；被保全人或者其成年家屬拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)行人員應(yīng)當在清單上注明。對于凍結(jié)銀行存款等，應(yīng)當向相關(guān)金融機構(gòu)送達協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書。3.記錄與告知：執(zhí)行人員應(yīng)當對保全措施的實施過程進行記錄，包括實施時間、地點、參與人員等情況。同時，應(yīng)當告知被保全人有權(quán)申請復(fù)議以及復(fù)議的期限和方式等事項。五、復(fù)議（一）復(fù)議申請主體被保全人對保全裁定不服的，可以自收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議。（二）復(fù)議審查程序1.審查方式：法院對復(fù)議申請應(yīng)當組成合議庭進行審查。2.審查內(nèi)容：審查保全裁定是否正確，是否存在應(yīng)當解除保全措施的情形等。例如，審查保全措施是否超出法定范圍，是否因申請人提供的擔保存在問題導(dǎo)致不應(yīng)采取保全措施等。3.復(fù)議期限：法院應(yīng)當在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查完畢，并作出復(fù)議裁定。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長五日。（三）復(fù)議結(jié)果1.維持裁定：經(jīng)審查，認為原保全裁定正確的，裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。2.變更裁定：認為原保全裁定確有錯誤的，裁定撤銷或變更原裁定。如變更保全財產(chǎn)的范圍、解除部分保全措施等。六、解除保全（一）解除情形1.保全期限屆滿：查封、扣押、凍結(jié)等保全措施有期限規(guī)定的，期限屆滿后，保全措施自動解除。2.申請人撤回申請：申請人自愿撤回保全申請，且不損害被申請人合法權(quán)益的，法院應(yīng)當裁定解除保全。3.被申請人提供擔保：被申請人向法院提供了與保全財產(chǎn)價值相當?shù)膿?，請求解除保全的，法院可以裁定解除保全?.生效法律文書執(zhí)行完畢：案件生效法律文書執(zhí)行完畢后，相關(guān)保全措施應(yīng)當解除。5.法院認為應(yīng)當解除保全的其他情形：例如，發(fā)現(xiàn)保全措施實施錯誤，繼續(xù)保全已無必要等情況。（二）解除程序1.申請或依職權(quán)：解除保全可以由申請人提出申請，也可以由法院依職權(quán)作出解除裁定。2.審查與裁定：法院對解除保全的申請或事由進行審查，認為符合解除條件的，應(yīng)當及時作出解除保全的裁定，并送達申請保全人和被保全人。七、賠償與責(zé)任追究（一）賠償情形1.申請錯誤賠償：因申請人申請保全錯誤造成被保全人損失的，申請人應(yīng)當予以賠償。例如，申請人惡意申請保全導(dǎo)致被保全人財產(chǎn)被查封、扣押，影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。判斷申請是否錯誤，應(yīng)當綜合考慮申請人的主觀過錯、申請保全時所依據(jù)的事實和證據(jù)等因素。2.法院違法保全賠償：法院在保全過程中違反法律法規(guī)規(guī)定，給當事人造成損失的，應(yīng)當承擔國家賠償責(zé)任。例如，超標的查封、扣押財產(chǎn)，違法采取凍結(jié)措施等導(dǎo)致當事人財產(chǎn)權(quán)益受損的情況。（二）賠償程序1.申請賠償：被保全人認為自己因保全行為遭受損失的，可以向作出保全裁定的法院提出賠償申請，提交賠償申請書及相關(guān)證據(jù)材料。2.審查與決定：法院對賠償申請進行審查，核實損失情況和賠償責(zé)任主體等。對于申請錯誤賠償?shù)模缮暾埲顺袚r償責(zé)任；對于法院違法保全賠償?shù)模凑諊屹r償程序辦理，由法院承擔賠償責(zé)任。賠償決定作出后，應(yīng)當及時送達賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)。（三）責(zé)任追究1.對申請人的責(zé)任追究：對于申請保全錯誤，給被保全人造成嚴重損失，且存在故意或者重大過失的申請人，除承擔賠償責(zé)任外，可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對法院工作人員的責(zé)任追究：對于法院工作人員在保全工作中存在違法違紀行為的，如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等，應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依