PAGE江蘇規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件合法、合規(guī)、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應當合理、適當，符合公平、公正、公開的原則，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際和行政管理需要。3.民主性原則：規(guī)范性文件的制定應當廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.協(xié)調(diào)性原則：規(guī)范性文件應當與其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免相互矛盾和沖突。二、審查機構(gòu)與職責（一）審查機構(gòu)各級行政機關(guān)應當設立專門的規(guī)范性文件審查機構(gòu)，負責本機關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。審查機構(gòu)可以是法制工作機構(gòu)，也可以是其他具備相應審查能力的機構(gòu)。（二）職責1.制定審查工作制度和流程：審查機構(gòu)應當根據(jù)本制度，結(jié)合實際情況，制定具體的審查工作制度和流程，明確審查的標準、程序、期限等要求。2.受理規(guī)范性文件審查申請：審查機構(gòu)負責受理本機關(guān)各部門起草的規(guī)范性文件審查申請，并進行登記。3.進行合法性審查：對規(guī)范性文件的合法性進行審查，包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等。4.進行合理性審查：對規(guī)范性文件的合理性進行審查，包括是否符合公平、公正、公開原則，是否適當考慮行政管理相對人的權(quán)益，是否與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應等。5.進行協(xié)調(diào)性審查：對規(guī)范性文件與其他相關(guān)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性進行審查，避免出現(xiàn)相互矛盾和沖突。6.提出審查意見：審查機構(gòu)應當在規(guī)定的期限內(nèi)對規(guī)范性文件進行審查，并提出審查意見。審查意見應當明確指出規(guī)范性文件存在的問題及修改建議。7.跟蹤督促整改：對審查意見的落實情況進行跟蹤督促，確保規(guī)范性文件按照審查意見進行修改完善。三、審查程序（一）起草部門送審1.規(guī)范性文件起草完成后，起草部門應當將文件草案及起草說明送本機關(guān)審查機構(gòu)進行審查。起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。2.送審材料應當齊全、規(guī)范，符合審查機構(gòu)的要求。（二）審查機構(gòu)受理審查機構(gòu)收到送審材料后，應當對材料進行登記，并根據(jù)審查工作制度和流程，確定是否受理。對不符合受理條件的，應當及時告知起草部門補充材料或不予受理的理由。（三）審查過程1.合法性審查審查機構(gòu)應當對規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等進行合法性審查。重點審查是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等。對涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，審查機構(gòu)可以通過召開聽證會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。2.合理性審查審查機構(gòu)應當對規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理、適當進行審查。重點審查是否符合公平、公正、公開原則，是否適當考慮行政管理相對人的權(quán)益，是否與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應等。對涉及專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，審查機構(gòu)可以組織相關(guān)專家進行論證，聽取專家的意見和建議。3.協(xié)調(diào)性審查審查機構(gòu)應當對規(guī)范性文件與其他相關(guān)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性進行審查。重點審查是否與上位法及其他相關(guān)規(guī)范性文件相矛盾、沖突，是否需要與其他部門進行協(xié)調(diào)等。對涉及多個部門的規(guī)范性文件，審查機構(gòu)應當組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，達成一致意見。（四）提出審查意見審查機構(gòu)應當在規(guī)定的期限內(nèi)對規(guī)范性文件進行審查，并提出審查意見。審查意見應當以書面形式反饋給起草部門，明確指出規(guī)范性文件存在的問題及修改建議。（五）起草部門修改起草部門應當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進行修改完善，并將修改后的文件再次送審查機構(gòu)進行審查。（六）審查決定1.審查機構(gòu)對修改后的規(guī)范性文件進行再次審查，如認為符合要求的，應當作出通過審查的決定；如仍存在問題的，應當繼續(xù)提出審查意見，直至規(guī)范性文件符合要求。2.對通過審查的規(guī)范性文件，審查機構(gòu)應當出具審查意見書，并加蓋本機關(guān)公章。四、審查標準（一）合法性標準1.規(guī)范性文件的制定主體應當合法，具有法定的制定權(quán)限。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。3.規(guī)范性文件的制定程序應當合法，符合法定的起草、征求意見、審核、發(fā)布等程序要求。（二）合理性標準1.規(guī)范性文件的內(nèi)容應當合理、適當，符合公平、公正、公開的原則。2.規(guī)范性文件應當充分考慮行政管理相對人的權(quán)益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.規(guī)范性文件應當與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應，具有可操作性。（三）協(xié)調(diào)性標準1.規(guī)范性文件應當與其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免相互矛盾和沖突。2.規(guī)范性文件應當與國家政策、方針相符合，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。五、審查期限（一）一般審查期限審查機構(gòu)應當自收到送審材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查意見。（二）特殊審查期限對涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高或者情況復雜的規(guī)范性文件，審查機構(gòu)可以適當延長審查期限，但最長不得超過[X]個工作日，并應當及時告知起草部門延長審查期限的理由。六、備案與公布（一）備案1.規(guī)范性文件審查通過后，起草部門應當按照規(guī)定將規(guī)范性文件報上級行政機關(guān)備案。備案材料應當包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、審查意見書等。2.上級行政機關(guān)應當對備案的規(guī)范性文件進行審查，如發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當及時責令制定機關(guān)改正。（二）公布1.規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。2.規(guī)范性文件應當自公布之日起[X]日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的除外。七、監(jiān)督與責任（一）監(jiān)督檢查1.各級行政機關(guān)應當加強對規(guī)范性文件審查工作的監(jiān)督檢查，確保審查制度的有效執(zhí)行。2.上級行政機關(guān)應當對下級行政機關(guān)規(guī)范性文件審查工作進行指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）責任追究1.對違反本制度規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由有