PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保障法律法規(guī)正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法行政原則：執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得與法律相抵觸。2.合理行政原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保程序公開(kāi)、公平、公正。4.高效便民原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)注重效率，方便當(dāng)事人，及時(shí)有效地履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意變更或者撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政決定，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。2.執(zhí)法服裝應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得有破損、污垢等情況。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確佩戴執(zhí)法標(biāo)志，不得轉(zhuǎn)借、挪用、偽造執(zhí)法標(biāo)志。（二）儀容舉止規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持儀表端莊、整潔，不得留長(zhǎng)發(fā)、蓄胡須、染指甲、戴首飾等。2.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉止文明、禮貌，不得有粗俗、野蠻、挑釁等行為。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，尊重他人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱當(dāng)事人。（三）語(yǔ)言規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，不得使用粗俗、侮辱、威脅等語(yǔ)言。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得打斷當(dāng)事人的發(fā)言。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以理服人，不得強(qiáng)詞奪理、盛氣凌人。（四）執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和本制度的規(guī)定，不得有違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到、早退、曠工，不得擅離職守。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，不得接受當(dāng)事人的財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂(lè)等，不得利用職務(wù)之便謀取私利。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案程序1.執(zhí)法人員在日常巡查或者接到舉報(bào)、投訴等線索后，認(rèn)為有違法事實(shí)需要進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.立案審批表應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)、承辦人意見(jiàn)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證程序1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞、歪曲事實(shí)真相。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，抽樣取證，委托鑒定等方式。4.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人簽字或者蓋章。5.執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，不得采取非法手段收集證據(jù)。（三）告知程序1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，制作行政處罰告知書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。3.行政處罰告知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等內(nèi)容。（四）聽(tīng)證程序1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起三日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。2.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人，并將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。3.聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人姓名、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等內(nèi)容。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。5.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門(mén)中具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。6.聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行答辯。7.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由聽(tīng)證主持人、當(dāng)事人和其他參加人簽字或者蓋章。（五）決定程序1.執(zhí)法人員在調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人或者執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，制作行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等內(nèi)容。（六）送達(dá)程序1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)行政處罰決定書(shū)可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。3.送達(dá)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。（七）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不履行處罰決定的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施督促其履行。4.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。5.除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。6.罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。四、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告執(zhí)法工作情況。2.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示等方式，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。（三）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違法實(shí)施行政處罰的；（2）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；（3）違反法定程序執(zhí)法的；（4）利用職務(wù)之便謀取私利的；（5）其他違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法部門(mén)有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他