PAGE環(huán)保部現(xiàn)場督察制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，規(guī)范現(xiàn)場督察工作，確保環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施及相關標準的有效執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，保障生態(tài)環(huán)境安全，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于環(huán)保部對各類環(huán)境監(jiān)管對象開展的現(xiàn)場督察工作，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建設項目、污水處理廠、垃圾處理場、自然保護區(qū)、飲用水水源地等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：現(xiàn)場督察工作嚴格依據國家環(huán)境保護法律法規(guī)、政策文件及相關行業(yè)標準進行，確保督察工作的合法性、公正性和權威性。2.科學嚴謹原則：運用科學的方法和技術手段，制定嚴謹?shù)亩讲旆桨负统绦?，確保督察結果的準確性和可靠性。3.全面覆蓋原則：對各類環(huán)境監(jiān)管對象進行全面覆蓋，不留死角，確保環(huán)境保護工作無盲區(qū)。4.問題導向原則：以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題為核心，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，提高督察工作的針對性和實效性。5.高效協(xié)同原則：加強內部各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，同時積極與地方政府及相關部門溝通協(xié)作，共同推進環(huán)境保護工作。二、督察機構及人員職責（一）督察機構設置環(huán)保部設立專門的現(xiàn)場督察機構，負責組織、協(xié)調和實施現(xiàn)場督察工作。督察機構應具備獨立的辦公場所和必要的辦公設備，配備專業(yè)的督察人員。（二）人員職責分工1.督察負責人職責負責現(xiàn)場督察工作的總體組織和協(xié)調，制定督察工作計劃和方案。組織督察人員開展培訓，提高督察人員的業(yè)務水平和綜合素質。對督察工作進行全程指導和監(jiān)督，及時解決督察過程中出現(xiàn)的問題。審核督察報告，向上級領導匯報督察工作情況。2.督察人員職責熟悉環(huán)境保護法律法規(guī)、政策文件及相關行業(yè)標準，掌握現(xiàn)場督察的方法和技巧。按照督察工作計劃和方案，認真開展現(xiàn)場督察工作，如實記錄督察情況。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行深入調查，收集相關證據，提出整改建議。撰寫督察報告，及時反饋督察工作進展情況和存在的問題。3.其他相關人員職責負責督察工作的后勤保障，包括車輛調配、物資采購、資料整理等。根據督察工作需要，提供技術支持和數(shù)據分析，協(xié)助督察人員開展工作。對督察過程中涉及的保密信息進行嚴格管理，防止信息泄露。三、督察程序（一）督察準備階段1.制定督察計劃根據環(huán)境保護工作重點和實際需要，確定督察對象、范圍、內容和時間安排。組織相關人員對督察對象的基本情況進行收集和分析，包括企業(yè)生產工藝、污染治理設施運行情況、環(huán)境管理狀況等。制定詳細可行的督察方案，明確督察方法、步驟、人員分工及工作要求。2.組建督察組根據督察任務的性質和要求，挑選具有豐富經驗和專業(yè)知識的督察人員組成督察組。明確督察組組長和成員的職責分工，確保督察工作有序開展。3.開展培訓工作組織督察人員學習環(huán)境保護法律法規(guī)、政策文件及相關行業(yè)標準，熟悉督察工作流程和方法。針對本次督察的重點內容和要求，進行專項培訓，提高督察人員的業(yè)務水平和工作能力。（二）現(xiàn)場督察階段1.首次會議督察組到達現(xiàn)場后，與被督察對象召開首次會議。介紹督察目的、范圍、內容和程序，明確雙方的權利和義務。要求被督察對象提供相關資料，包括環(huán)境影響評價文件、環(huán)保設施竣工驗收報告、污染物排放監(jiān)測報告、環(huán)境管理制度等。2.文件資料審查督察人員對被督察對象提供的文件資料進行認真審查，重點檢查環(huán)境影響評價文件的執(zhí)行情況、環(huán)保設施竣工驗收情況、污染物排放達標情況、環(huán)境管理制度的建立和落實情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細記錄，并要求被督察對象作出解釋和說明。3.現(xiàn)場檢查按照督察方案確定的檢查內容和方法，對被督察對象的生產經營場所、污染治理設施、污染物排放口等進行實地檢查。檢查污染治理設施的運行情況，包括設備運行參數(shù)、處理效果、維護保養(yǎng)記錄等。查看污染物排放口的設置和排放情況，檢查是否存在偷排、漏排等違法行為。檢查環(huán)境管理情況，包括環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況、環(huán)境應急預案的制定和演練情況、環(huán)保設施運行臺賬記錄等。在現(xiàn)場檢查過程中，督察人員應做好記錄，拍照、錄像等證據收集工作，必要時可聘請專業(yè)技術人員協(xié)助檢查。4.人員訪談與被督察對象的負責人、環(huán)保管理人員、一線操作人員等進行訪談，了解企業(yè)的生產經營情況、環(huán)保工作開展情況、存在的問題及困難等。訪談內容應做好記錄，并要求被訪談人員簽字確認。5.數(shù)據監(jiān)測與分析根據需要，對被督察對象的污染物排放情況進行現(xiàn)場監(jiān)測，獲取準確的監(jiān)測數(shù)據。對監(jiān)測數(shù)據進行分析，與企業(yè)提供的監(jiān)測報告進行比對，判斷企業(yè)污染物排放是否達標。結合現(xiàn)場檢查和人員訪談情況，對企業(yè)的環(huán)境管理狀況進行綜合評估，確定存在的環(huán)境問題及風險程度。（三）督察報告撰寫階段1.匯總分析督察情況督察組對現(xiàn)場督察過程中收集到的文件資料、檢查記錄、監(jiān)測數(shù)據、人員訪談等信息進行匯總整理。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行分類梳理，分析問題產生的原因、影響程度及整改難度。2.撰寫督察報告根據匯總分析結果，撰寫督察報告。督察報告應包括督察工作概況、被督察對象基本情況、督察發(fā)現(xiàn)的問題及證據、整改建議等內容。督察報告應語言準確、邏輯清晰、數(shù)據詳實，能夠客觀反映被督察對象的環(huán)境管理狀況和存在的問題。3.審核與修改督察報告督察報告撰寫完成后，由督察負責人進行審核。審核內容包括報告內容的完整性、準確性、邏輯性以及整改建議的合理性等。根據審核意見，對督察報告進行修改完善，確保報告質量。（四）督察結果反饋與整改階段1.反饋督察結果將審核通過的督察報告及時反饋給被督察對象，要求被督察對象對報告內容進行確認，并提出書面意見。組織召開督察結果反饋會，向被督察對象通報督察情況，反饋督察發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求。在反饋會上，聽取被督察對象的陳述和申辯，解答被督察對象提出的疑問。2.督促整改落實明確被督察對象的整改責任，要求其制定詳細的整改方案，明確整改措施、整改期限和責任人。對被督察對象的整改工作進行跟蹤督促，定期檢查整改進展情況，確保整改工作按時完成。建立整改臺賬，記錄整改工作的全過程，包括整改措施落實情況、整改效果評估等。3.整改驗收整改期限屆滿后，組織對被督察對象的整改情況進行驗收。驗收內容包括整改措施的落實情況、污染物排放達標情況、環(huán)境管理水平提升情況等。驗收合格后，出具整改驗收意見；驗收不合格的，要求被督察對象繼續(xù)整改，直至達到整改要求。四、督察內容（一）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況1.檢查被督察對象是否遵守國家環(huán)境保護法律法規(guī)，是否存在環(huán)境違法行為。2.重點檢查建設項目環(huán)境影響評價制度、環(huán)保設施竣工驗收制度、污染物排放許可制度等的執(zhí)行情況。（二）污染治理設施建設與運行情況1.檢查污染治理設施的建設是否符合環(huán)境影響評價文件的要求，是否按時建成并投入使用。2.查看污染治理設施的運行情況，包括設備運行參數(shù)、處理效果、維護保養(yǎng)記錄等，確保設施正常運行，污染物達標排放。（三）污染物排放情況1.對被督察對象的污染物排放口進行檢查，核實排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等是否符合國家和地方排放標準。2.檢查是否存在偷排、漏排、超標排放等違法行為，以及是否按照規(guī)定安裝和使用污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網。（四）環(huán)境管理情況1.審查被督察對象的環(huán)境管理制度，包括環(huán)境管理機構設置、人員配備、環(huán)境監(jiān)測計劃、環(huán)境應急預案等是否健全并有效執(zhí)行。2.檢查環(huán)保設施運行臺賬記錄、環(huán)境監(jiān)測報告、危險廢物管理臺賬等是否完整、真實。（五）生態(tài)環(huán)境保護情況1.對于涉及自然保護區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域的被督察對象，檢查其是否采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，是否存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.關注企業(yè)在節(jié)能減排方面的工作落實情況，是否采取有效措施降低能源消耗和污染物排放。五、督察方式（一）文件資料審查通過查閱被督察對象提供的環(huán)境影響評價文件、環(huán)保設施竣工驗收報告、污染物排放監(jiān)測報告、環(huán)境管理制度等文件資料，了解其環(huán)境管理狀況和環(huán)保工作開展情況。（二）現(xiàn)場檢查對被督察對象的生產經營場所、污染治理設施、污染物排放口等進行實地檢查，查看設施設備的運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理措施的落實情況等。（三）人員訪談與被督察對象的負責人、環(huán)保管理人員、一線操作人員等進行訪談，了解企業(yè)的生產經營情況、環(huán)保工作開展情況、存在的問題及困難等，獲取第一手信息。（四）數(shù)據監(jiān)測根據需要，對被督察對象的污染物排放情況進行現(xiàn)場監(jiān)測，獲取準確的監(jiān)測數(shù)據，與企業(yè)提供的監(jiān)測報告進行比對，判斷企業(yè)污染物排放是否達標。六、督察紀律與廉政要求（一）督察紀律1.督察人員應嚴格遵守國家法律法規(guī)和環(huán)保部的各項規(guī)章制度，依法履行督察職責。2.服從督察組的統(tǒng)一安排，不得擅自離崗、脫崗或從事與督察工作無關的事情。3.嚴格遵守工作程序和工作紀律，確保督察工作的公正性和嚴肅性。4.保守督察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露督察工作情況和相關信息。（二）廉政要求