PAGE衛(wèi)生執(zhí)法程序規(guī)范制度一、總則（一）目的為了規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共衛(wèi)生秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法工作實際，制定本程序規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門及其依法委托的衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)在開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動時的程序規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生執(zhí)法活動必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正性原則：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)公平、公正地對待每一個執(zhí)法相對人，不偏不倚，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，衛(wèi)生執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.效率性原則：在保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量提高執(zhí)法效率，及時處理違法行為，維護公共衛(wèi)生秩序。二、執(zhí)法主體與人員（一）執(zhí)法主體1.各級衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生執(zhí)法的主體，依法行使衛(wèi)生監(jiān)督管理職權(quán)。2.衛(wèi)生行政部門可以依法委托符合條件的衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)實施衛(wèi)生執(zhí)法活動。受委托的衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義行使執(zhí)法權(quán)，不得再委托其他組織或者個人實施執(zhí)法。（二）執(zhí)法人員資格1.衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和衛(wèi)生專業(yè)知識，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事衛(wèi)生執(zhí)法工作。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，公正廉潔，文明執(zhí)法。三、執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案衛(wèi)生執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查或者通過投訴舉報、上級交辦、部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)進行初步審查。認為有違法事實需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表，報本機關(guān)負責(zé)人批準。立案應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個工作日內(nèi)完成，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)資料、抽樣檢驗檢測等方式進行調(diào)查取證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以保密。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查取證，不得拒絕、阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。采取行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并制作行政強制措施決定書和清單。3.案件審查調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件調(diào)查情況和處理意見提交本機關(guān)法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)進行審核。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、程序合法性等進行全面審查，并提出審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人簽字后報本機關(guān)負責(zé)人審批。對重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)制作記錄，參加討論人員應(yīng)當(dāng)簽名。4.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。5.處罰決定經(jīng)審核、聽證后，本機關(guān)負責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和本機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（二）簡易程序1.違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2.執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。3.執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。（三）行政強制措施程序1.實施條件：衛(wèi)生執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)可能危害人體健康的物品或者場所，有證據(jù)證明存在或者可能存在違法事實，需要采取行政強制措施的，可以依法實施。2.審批程序：實施行政強制措施前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向本機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準。情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向本機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。本機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。3.實施程序：實施行政強制措施時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人無正當(dāng)理由的，不得拒絕、阻撓。4.期限與解除：行政強制措施的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政強制措施期限屆滿，或者發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒有違法行為，或者行政強制措施的目的已經(jīng)達到，應(yīng)當(dāng)立即解除行政強制措施。解除行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具解除行政強制措施決定書，并通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點領(lǐng)取被查封、扣押的物品。四、證據(jù)管理（一）證據(jù)種類衛(wèi)生執(zhí)法證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（二）證據(jù)收集1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。2.收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不得只收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)，忽視對當(dāng)事人有利的證據(jù)。3.對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，執(zhí)法人員可以依法先行登記保存，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。（三）證據(jù)審查與認定1.法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收集的證據(jù)進行審查，核實證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。2.證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證后，才能作為認定案件事實的依據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)對證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。3.對證據(jù)的證明力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，從證據(jù)的來源、形式、內(nèi)容等方面進行綜合判斷。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對執(zhí)法工作進行檢查和評估，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。3.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，對公民、法人和其他組織的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違法實施