PAGE城管執(zhí)法遵循制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：城管執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，充分考慮相關(guān)因素，做到合理適度。3.公開性原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守城市管理規(guī)定，對(duì)違法行為依法予以處罰。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門作為城市管理執(zhí)法的主體，依法獨(dú)立行使職權(quán)。（二）職責(zé)范圍1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面：負(fù)責(zé)對(duì)城市道路、公共場所等的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。2.城市規(guī)劃管理方面：依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、改變建筑物用途等違反城市規(guī)劃的行為。3.城市綠化管理方面：對(duì)城市綠化的保護(hù)、建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督，制止和查處破壞綠化的行為。4.市政管理方面：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、排水等市政設(shè)施的維護(hù)和管理，查處損壞市政設(shè)施的違法行為。5.環(huán)境保護(hù)管理方面：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染等違法行為進(jìn)行查處。6.工商行政管理方面：負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。7.公安交通管理方面：對(duì)侵占城市道路、違法停放車輛等行為進(jìn)行查處。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報(bào)、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本部門管轄。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人；現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)；抽樣取證；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料；錄音、錄像、拍照等。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對(duì)違法行為進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容等，并加蓋執(zhí)法部門印章。3.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2.接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)媒體曝光和群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員。2.定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）裝備保障1.為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。六、執(zhí)法協(xié)作（一）與相關(guān)部門的協(xié)作1.加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。2.在執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好執(zhí)法工作。（二）與社區(qū)、街道的協(xié)作1.加強(qiáng)與社區(qū)、街道的聯(lián)系，充分發(fā)揮社區(qū)、街道的作用，共同做好城市管理工作。2.