PAGE規(guī)范性文件備案審查制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件是指公司/組織在履行職能過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力并可以反復適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合客觀實際，公平合理，充分考慮各方面利益關系。3.公開性原則：規(guī)范性文件制定過程和結果應當公開，廣泛征求意見，保障公眾知情權和參與權。4.及時審查原則：對規(guī)范性文件實行及時審查，確保其質量和效力。二、備案審查機構及職責（一）備案審查機構設立專門的規(guī)范性文件備案審查辦公室，掛靠在[具體部門]，負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。（二）職責1.負責接收、登記、編號、存檔本公司/組織制定的規(guī)范性文件。2.對規(guī)范性文件進行合法性、合理性審查，提出審查意見。3.對規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與起草部門溝通協(xié)調，督促整改。4.定期向上級主管部門和本公司/組織領導匯報規(guī)范性文件備案審查工作情況。5.負責規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計分析工作，總結經驗教訓，提出改進建議。三、規(guī)范性文件的制定程序（一）起草1.規(guī)范性文件由相關職能部門負責起草。起草部門應當深入調查研究，廣泛征求意見，確保文件內容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應當對制定的必要性、可行性、合法性等進行論證，并對涉及的重大問題進行專題研究。3.規(guī)范性文件草案應當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內容、施行日期等內容。（二）征求意見1.起草部門應當將規(guī)范性文件草案及其說明等材料發(fā)送給相關部門、單位和個人征求意見。征求意見的時間一般不少于[X]個工作日。2.對涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應當通過本公司/組織網站、公告欄等方式向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于[X]日。3.起草部門應當對征求到的意見進行整理、分析和研究，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。（三）審核1.規(guī)范性文件草案起草完成后，應當送本公司/組織的法制工作機構進行審核。法制工作機構應當從合法性、合理性、規(guī)范性等方面進行全面審核，并提出審核意見。2.法制工作機構審核規(guī)范性文件草案時，可以根據(jù)需要征求相關部門、專家學者的意見，也可以召開座談會、論證會等形式聽取意見。3.起草部門應當根據(jù)法制工作機構的審核意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善，形成送審稿。（四）審議和決定1.送審稿應當提交本公司/組織的領導班子會議審議。審議時，起草部門應當對文件的起草背景、主要內容、征求意見情況等進行說明，法制工作機構應當對審核意見進行匯報。2.領導班子會議應當對送審稿進行認真審議，提出修改意見，并作出是否通過的決定。3.經領導班子會議審議通過的規(guī)范性文件，由本公司/組織主要負責人簽署發(fā)布。四、規(guī)范性文件的備案（一）備案時間規(guī)范性文件自發(fā)布之日起[X]個工作日內，由起草部門將備案報告、規(guī)范性文件正式文本一式[X]份報送備案審查辦公室。（二）備案材料1.備案報告，應當載明規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、起草部門等內容。2.規(guī)范性文件正式文本。3.規(guī)范性文件起草說明，應當包括制定的必要性、依據(jù)、主要內容、征求意見情況等內容。（三）備案登記備案審查辦公室收到備案材料后，應當對備案材料進行認真核對，符合要求的，予以登記，并出具備案回執(zhí)；不符合要求的，應當通知起草部門補充完善后重新報送。五、規(guī)范性文件的審查（一）審查內容1.合法性審查：規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸；是否超越本公司/組織的法定職權。2.合理性審查：規(guī)范性文件是否符合客觀實際，公平合理，是否存在顯失公正的情形。3.協(xié)調性審查：規(guī)范性文件是否與本公司/組織其他規(guī)范性文件相協(xié)調，是否存在相互矛盾、沖突的情況。4.規(guī)范性審查：規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定，文件的格式、文字表述等是否規(guī)范。（二）審查方式1.書面審查：備案審查辦公室對備案材料進行書面審查，提出審查意見。2.實地調研：對涉及重大問題或者爭議較大的規(guī)范性文件，備案審查辦公室可以進行實地調研，聽取相關部門、單位和個人的意見。3.召開座談會、論證會：對涉及專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，備案審查辦公室可以召開座談會、論證會，聽取專家學者、相關部門和單位的意見。（三）審查意見的處理1.備案審查辦公室經審查認為規(guī)范性文件符合要求的，予以備案，并出具備案通知書。2.備案審查辦公室經審查認為規(guī)范性文件存在問題的，應當及時與起草部門溝通協(xié)調，提出修改意見。起草部門應當在規(guī)定的時間內對規(guī)范性文件進行修改，并將修改后的文件重新報送備案審查辦公室審查。3.經多次溝通協(xié)調，起草部門仍不接受審查意見的，備案審查辦公室應當將情況報告本公司/組織領導，并提出處理建議。六、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍對本公司/組織制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面清理。（二）清理原則1.合法性原則：以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件為依據(jù)，對規(guī)范性文件進行清理。2.時效性原則：根據(jù)經濟社會發(fā)展和實際工作需要，及時清理過時、失效的規(guī)范性文件。3.協(xié)調性原則：對規(guī)范性文件之間存在的矛盾、沖突進行協(xié)調清理。（三）清理程序1.起草部門負責對本部門制定的規(guī)范性文件進行初步清理，提出清理意見，填寫規(guī)范性文件清理登記表，報送備案審查辦公室。2.備案審查辦公室對各部門報送的清理意見進行匯總審核，提出清理建議，報本公司/組織領導審批。3.本公司/組織領導根據(jù)審批意見，作出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的決定。（四）清理結果的公布清理結果應當通過本公司/組織網站、公告欄等方式向社會公布。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本公司/組織的紀檢監(jiān)察部門負責對規(guī)范性文件備案審查制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定。2.規(guī)范性文件的備案是否及時、規(guī)范。3.規(guī)范性文件的審查意見是否得到落實。4.規(guī)范性文件的清理工作是否及時、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：紀檢監(jiān)察部門定期對規(guī)范性文件備案審查工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.不定期抽查：紀檢監(jiān)察部門不定期對規(guī)范性文件的制定、備案、審查等情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3.專項檢查：對涉及重大事項、群眾反映強烈的規(guī)范性文件，紀檢監(jiān)察部門可以進行專項檢查，確保規(guī)范性文件合法、有效。（四）責任追究對違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察部門責令改正，并視情節(jié)輕重，對相關責任人員給予批評教育、誡勉談話、通報批評等處理；情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定給予紀律處分：1.