PAGE全國(guó)人民調(diào)解規(guī)范制度一、總則（一）目的為了規(guī)范全國(guó)人民調(diào)解工作，及時(shí)、有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合人民調(diào)解工作實(shí)際，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于全國(guó)范圍內(nèi)各類人民調(diào)解組織開展的調(diào)解活動(dòng)，包括但不限于基層人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)等。（三）基本原則1.自愿平等原則：調(diào)解活動(dòng)應(yīng)在雙方當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解或達(dá)成協(xié)議。2.合法合理原則：調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)符合社會(huì)公德和公序良俗，兼顧當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.及時(shí)便民原則：及時(shí)受理、調(diào)解糾紛，盡可能方便當(dāng)事人參與調(diào)解，降低當(dāng)事人解決糾紛的成本。4.尊重當(dāng)事人權(quán)利原則：充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利等，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而限制當(dāng)事人的合法權(quán)利行使。二、人民調(diào)解組織（一）基層人民調(diào)解委員會(huì)1.設(shè)立與組成村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任。2.職責(zé)調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化。通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。（二）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)1.設(shè)立條件與程序根據(jù)需要在特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)司法行政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、相關(guān)人民團(tuán)體研究決定，并報(bào)上一級(jí)司法行政部門備案。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)有明確的調(diào)解范圍，名稱應(yīng)體現(xiàn)其行業(yè)或?qū)I(yè)特點(diǎn)。2.人員組成由具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員組成，委員一般不少于三人?？梢云溉我欢〝?shù)量的人民調(diào)解員，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和調(diào)解能力。3.職責(zé)調(diào)解本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛。開展與本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的法治宣傳教育。分析研究本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，提出預(yù)防和解決矛盾糾紛的建議。三、人民調(diào)解員（一）任職條件1.為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。2.成年公民。（二）選任與聘任1.基層人民調(diào)解委員會(huì)委員由推選產(chǎn)生；行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員由設(shè)立單位推選、聘任或公開招聘等方式產(chǎn)生。2.人民調(diào)解員可以由公道正派、熱心調(diào)解、具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。鼓勵(lì)具有法律職業(yè)資格或者律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員擔(dān)任人民調(diào)解員。（三）培訓(xùn)與考核1.司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織人民調(diào)解員培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、調(diào)解技巧、職業(yè)道德等。2.建立人民調(diào)解員考核制度，對(duì)人民調(diào)解員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘解聘的依據(jù)。（四）權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利依法調(diào)解糾紛，不受干涉。要求有關(guān)單位、個(gè)人提供調(diào)解所需的情況和材料。自主表達(dá)意見，提出調(diào)解方案。獲得調(diào)解工作補(bǔ)貼。2.義務(wù)為人公正，廉潔奉公。及時(shí)調(diào)解民間糾紛，不得推諉、拖延。尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。保守調(diào)解工作秘密，不得泄露當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密。四、調(diào)解程序（一）受理1.當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的糾紛事項(xiàng)、理由和時(shí)間。2.人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)符合受理?xiàng)l件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；對(duì)可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取必要的預(yù)防措施。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)部門處理，或者向人民法院起訴。（二）調(diào)解準(zhǔn)備1.確定人民調(diào)解員。人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。2.調(diào)查了解糾紛情況。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，了解糾紛的事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及各方的訴求?？梢韵蛴嘘P(guān)單位、個(gè)人調(diào)查核實(shí)情況，收集相關(guān)證據(jù)。3.擬定調(diào)解方案。根據(jù)調(diào)查了解的情況，人民調(diào)解員擬定調(diào)解方案，明確調(diào)解的思路、方法和步驟。（三）調(diào)解實(shí)施1.人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣布調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利和義務(wù)，主持調(diào)解會(huì)議，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行陳述、辯論和協(xié)商。2.調(diào)解過(guò)程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的態(tài)度等，靈活運(yùn)用調(diào)解技巧，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.調(diào)解可以公開進(jìn)行，但當(dāng)事人要求不公開的除外。涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的糾紛，不得公開調(diào)解。（四）調(diào)解終結(jié)1.經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章后生效。2.經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。3.調(diào)解過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。五、調(diào)解協(xié)議（一）調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容1.當(dāng)事人的基本情況。2.糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。3.當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。（二）調(diào)解協(xié)議的效力1.具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。2.雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（三）調(diào)解協(xié)議的變更與撤銷1.當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議。2.有下列情形之一的，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議：因重大誤解訂立的。在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。六、指導(dǎo)與管理（一）司法行政部門的指導(dǎo)職責(zé)1.指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、調(diào)整和換屆選舉工作。2.制定人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，組織人民調(diào)解員培訓(xùn)。3.指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展調(diào)解工作，總結(jié)推廣調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。4.建立健全人民調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握人民調(diào)解工作動(dòng)態(tài)。5.協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解工作中的重大問(wèn)題。（二）行業(yè)主管部門的管理職責(zé)1.指導(dǎo)本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，提供必要的支持和保障。2.會(huì)同司法行政部門制定本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.對(duì)本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）人民調(diào)解委員會(huì)的內(nèi)部管理1.建立健全各項(xiàng)工作制度，如學(xué)習(xí)制度、工作例會(huì)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、檔案管理制度等。2.定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)人民調(diào)解員積極履行職責(zé)。3.加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的總結(jié)分析，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和效率。七、經(jīng)費(fèi)保障（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予必要的支持和保障。2.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和資助人民調(diào)解工作。3.人民調(diào)解委員會(huì)可以通過(guò)調(diào)解服務(wù)收費(fèi)等合法途徑籌集工作經(jīng)費(fèi)。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.主要用于人民調(diào)解員的補(bǔ)貼、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)解工作場(chǎng)所建設(shè)、辦公設(shè)備購(gòu)置、檔案管理等方面。2.建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范、透明。八、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件1.在調(diào)解工作中表現(xiàn)突出，成績(jī)顯著的人民調(diào)解委員會(huì)。2.公正廉潔、業(yè)務(wù)精湛、熱心調(diào)解工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員。（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)的種類與程序1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。2.表彰獎(jiǎng)