PAGE商務局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強商務局規(guī)范性文件管理，推進依法行政，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等活動。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本局法定職權范圍。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應當符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實際情況和可操作性，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序正當原則。規(guī)范性文件的制定應當嚴格按照法定程序進行，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.及時清理原則。規(guī)范性文件應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實際情況的變化，及時進行清理，確保規(guī)范性文件的有效性和適應性。二、規(guī)范性文件的定義與范圍（一）定義本制度所稱規(guī)范性文件，是指本局在履行職責過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，并在一定期限內(nèi)反復適用的文件。（二）范圍1.以本局名義發(fā)布的各類規(guī)范性文件，包括決定、命令、規(guī)定、辦法、細則等。2.本局與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件中涉及本局職責的部分。下列文件不屬于規(guī)范性文件：1.內(nèi)部工作制度、管理制度、技術操作規(guī)程等。2.對具體事項的行政處理決定、行政許可決定等。3.人事任免決定、表彰獎勵決定等。三、起草（一）職責分工規(guī)范性文件由相關業(yè)務科室負責起草。涉及多個科室職責的，由牽頭科室會同相關科室共同起草。（二）起草要求1.起草規(guī)范性文件應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.規(guī)范性文件應當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，具有可操作性。3.起草規(guī)范性文件應當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實施日期等內(nèi)容。（三）征求意見1.起草規(guī)范性文件應當征求相關部門、基層單位、行業(yè)協(xié)會、專家學者以及公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。2.起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者社會關注度高的事項，應當舉行聽證會。聽證會應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關規(guī)定組織實施。3.起草規(guī)范性文件應當對征求到的意見進行認真研究，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。四、審查（一）審查機構(gòu)規(guī)范性文件草案起草完成后，應當送本局政策法規(guī)科進行合法性審查。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上級規(guī)范性文件相銜接。2.是否符合法定程序，是否充分征求了意見。3.是否符合本局法定職權范圍，是否超越本局職權或者濫用職權。4.是否與其他規(guī)范性文件相互協(xié)調(diào)、銜接，是否存在矛盾、沖突。5.是否符合公平、公正、公開原則，是否合理界定公民、法人和其他組織的權利義務。6.其他需要審查的內(nèi)容。（三）審查程序1.政策法規(guī)科收到規(guī)范性文件草案后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，并提出審查意見。2.審查意見應當以書面形式反饋起草科室。起草科室應當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善。3.起草科室對審查意見有異議的，可以與政策法規(guī)科進行溝通協(xié)商；協(xié)商不一致的，由起草科室提請本局局長辦公會議研究決定。五、決定與公布（一）決定規(guī)范性文件草案經(jīng)審查通過后，由起草科室報本局局長簽署。局長應當對規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性進行全面審查，并作出是否簽署的決定。（二）公布程序1.規(guī)范性文件應當通過本局門戶網(wǎng)站等方式向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。2.規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（三）公布內(nèi)容規(guī)范性文件公布時，應當載明文件名稱、文號、制定機關、公布日期、施行日期、有效期限等內(nèi)容。六、備案（一）備案要求本局制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)報送上一級商務主管部門和同級人民政府備案。（二）備案材料備案材料包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、審查意見等。（三）備案審查上一級商務主管部門和同級人民政府收到備案材料后，應當對規(guī)范性文件進行審查。審查內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上級規(guī)范性文件相銜接，是否符合法定程序等。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，上一級商務主管部門和同級人民政府應當及時提出處理意見。七、清理（一）清理主體本局負責組織對本局制定的規(guī)范性文件進行清理。（二）清理范圍清理范圍包括本局制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已經(jīng)廢止或者失效的規(guī)范性文件。（三）清理標準1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，應當予以廢止。2.因法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂或者實際情況的變化，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，應當予以修訂或者廢止。3.規(guī)范性文件的主要內(nèi)容已經(jīng)被新的規(guī)范性文件所替代的，應當予以廢止。4.規(guī)范性文件的有效期屆滿的，應當予以廢止。（四）清理程序1.本局各業(yè)務科室應當對本科室起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進行自查，提出清理意見。2.政策法規(guī)科應當對各業(yè)務科室提出的清理意見進行匯總，形成本局規(guī)范性文件清理意見稿。3.本局規(guī)范性文件清理意見稿經(jīng)本局局長辦公會議審議通過后，以本局名義公布清理結(jié)果。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本局負責對本局規(guī)范性文件的制定、審查、決定、公布、備案、清理等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序和要求。2.規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上級規(guī)范性文件相銜接。3.規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，是否存在違法或者不當?shù)男姓袨?。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。本局定期對規(guī)范性文件的制定、審查、決定、公布、備案、清理等活動進行檢查。2.專項檢查。本局根據(jù)工作需要，對涉及特定領域或者特定事項的規(guī)范性文件進行專項檢查。3.投訴舉報處理。本局設立投訴舉報電話、郵箱等，接受公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件制定、執(zhí)行等方面的投訴舉報，并及時進行處理。（四）責任