廣西科技政策執(zhí)行力：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與提升路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今全球競爭日益激烈的時(shí)代，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合競爭力的關(guān)鍵因素。廣西作為中國西南地區(qū)的重要省份，具有獨(dú)特的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢，其科技發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及社會(huì)進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。近年來，廣西高度重視科技創(chuàng)新，積極出臺(tái)一系列科技政策，旨在推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。2024年，廣西全力以赴建設(shè)科技創(chuàng)新工作體系，圍繞東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)的高水平建設(shè)，計(jì)劃研究起草科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新型廣西建設(shè)的相關(guān)政策，并圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┛萍肌凹怃h”行動(dòng)，積極開展技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西已組織實(shí)施213項(xiàng)重大項(xiàng)目，累計(jì)財(cái)政資助達(dá)15.07億元，撬動(dòng)社會(huì)投資超過94.74億元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的動(dòng)力。柳州市的廣西颶芯科技有限責(zé)任公司建成了國內(nèi)首條氮化鎵激光器的量產(chǎn)線，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力。然而，盡管廣西在科技政策制定方面取得了顯著進(jìn)展，但政策的有效執(zhí)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行力的不足可能導(dǎo)致政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，資源浪費(fèi)，甚至影響政府的公信力。政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行的核心要素，它直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。高效的政策執(zhí)行力能夠確?？萍颊叩玫接行?shí)施，促進(jìn)科技資源的合理配置，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。相反，若政策執(zhí)行力低下，政策就難以落地生根，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，提升廣西科技政策執(zhí)行力，對于充分發(fā)揮科技政策的效能，推動(dòng)廣西科技事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善政策執(zhí)行力的理論體系。目前，國內(nèi)外關(guān)于政策執(zhí)行力的研究雖然取得了一定成果，但針對地方科技政策執(zhí)行力的研究仍相對薄弱，尤其是結(jié)合特定地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行深入分析的研究較少。通過對廣西科技政策執(zhí)行力的研究，可以進(jìn)一步拓展政策執(zhí)行力的研究領(lǐng)域，深化對政策執(zhí)行過程中各種影響因素的認(rèn)識(shí)，為政策科學(xué)的發(fā)展提供新的理論視角和實(shí)證依據(jù)。在實(shí)踐意義方面，本研究旨在為廣西科技政策的有效執(zhí)行提供切實(shí)可行的建議和對策。通過深入剖析廣西科技政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀、問題及原因，能夠有針對性地提出改進(jìn)措施，幫助政府部門優(yōu)化政策執(zhí)行流程，提高執(zhí)行效率，增強(qiáng)政策執(zhí)行的效果。這不僅有助于推動(dòng)廣西科技政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，還能為其他地區(qū)提升科技政策執(zhí)行力提供有益的借鑒和參考，推動(dòng)全國范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為全面、深入地研究廣西科技政策執(zhí)行力，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，從不同角度剖析問題，以確保研究結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于政策執(zhí)行力、科技政策以及廣西地區(qū)科技發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件等，對已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。了解政策執(zhí)行力的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及國內(nèi)外在科技政策制定與執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，梳理廣西歷年來出臺(tái)的各類科技政策，分析其政策目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施效果，為后續(xù)研究提供理論支持和實(shí)踐參考。案例分析法有助于深入了解實(shí)際情況。選取廣西具有代表性的科技政策執(zhí)行案例，如某些重大科技項(xiàng)目的實(shí)施、特定科技產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)等。通過對這些案例的詳細(xì)調(diào)研，包括與政策執(zhí)行者、政策受益方進(jìn)行訪談，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，深入剖析政策執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。以廣西颶芯科技有限責(zé)任公司為例，深入研究其在氮化鎵激光器量產(chǎn)線建設(shè)過程中，政府科技政策的支持力度、政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度以及企業(yè)所面臨的實(shí)際問題，從而為提升科技政策執(zhí)行力提供具體的實(shí)踐依據(jù)。實(shí)證研究法為研究提供量化支持。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對廣西科技政策的執(zhí)行者、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體進(jìn)行調(diào)查，了解他們對科技政策的認(rèn)知程度、執(zhí)行情況、滿意度以及政策執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，通過描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)性分析、回歸分析等方法，揭示廣西科技政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀和影響因素之間的關(guān)系。構(gòu)建廣西科技政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過層次分析法等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，對廣西科技政策執(zhí)行力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，從而更直觀地反映政策執(zhí)行力的水平和存在的不足。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究視角的創(chuàng)新，從多維度對廣西科技政策執(zhí)行力進(jìn)行分析，不僅關(guān)注政策執(zhí)行的主體、客體和環(huán)境等傳統(tǒng)因素，還深入探討科技政策的特性、政策執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制以及政策執(zhí)行過程中的信息溝通等因素對政策執(zhí)行力的影響。二是研究方法的創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種研究方法，將文獻(xiàn)研究、案例分析和實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合，相互驗(yàn)證和補(bǔ)充，克服單一研究方法的局限性，使研究結(jié)果更具說服力。三是在研究內(nèi)容上，緊密結(jié)合廣西的實(shí)際情況，深入分析廣西科技政策執(zhí)行力存在的問題及原因，并提出具有針對性和可操作性的提升策略，為廣西科技政策的有效執(zhí)行提供切實(shí)可行的建議，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1科技政策理論2.1.1科技政策的內(nèi)涵與分類科技政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，是確定科技事業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)整個(gè)科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則。其目的在于促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家競爭力以及滿足社會(huì)發(fā)展的多方面需求。從廣義上講，科技政策不僅包括政府為促進(jìn)科技發(fā)展而制定的政策、措施，還涵蓋權(quán)力機(jī)關(guān)制定的科技法律、法規(guī)。聯(lián)合國教育科學(xué)文化組織（UNESCO）將科技政策定義為：一個(gè)國家為強(qiáng)化其科技潛力，以達(dá)成其綜合開發(fā)之目標(biāo)和提高其國家地位，而建立之組織、制度及執(zhí)行方向。這一定義強(qiáng)調(diào)了科技政策在提升國家綜合實(shí)力和國際地位方面的重要作用。科技政策通過合理配置科技資源、培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等措施，能夠有效提升國家的科技競爭力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國家的綜合開發(fā)目標(biāo)提供有力支撐。在當(dāng)今全球化競爭日益激烈的背景下，各國紛紛加大對科技領(lǐng)域的投入和政策支持，以爭奪科技制高點(diǎn)，提升國家的國際影響力。從分類來看，科技政策可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。按照政策的目標(biāo)和作用領(lǐng)域，可分為產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才激勵(lì)政策、基礎(chǔ)研究支持政策、技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)政策等。產(chǎn)業(yè)扶持政策旨在推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等方式，引導(dǎo)資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括購車補(bǔ)貼、稅收減免、充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等，有力地推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其逐漸成為具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。人才激勵(lì)政策注重吸引、培養(yǎng)和留住優(yōu)秀科技人才，通過提供優(yōu)厚的待遇、良好的科研環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等措施，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。許多地區(qū)設(shè)立了人才專項(xiàng)基金，為高層次人才提供科研啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼、子女教育等方面的支持，吸引了大量優(yōu)秀人才投身科技創(chuàng)新事業(yè)。基礎(chǔ)研究支持政策則致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。政府通過設(shè)立國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研人員開展前沿性、探索性的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科學(xué)理論的突破和創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)政策主要鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等措施，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。政府通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。按照政策的層次和范圍，科技政策又可分為國家層面的宏觀科技政策、地方政府的區(qū)域科技政策以及部門和行業(yè)的專項(xiàng)科技政策。國家宏觀科技政策從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，對全國科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)、目標(biāo)等進(jìn)行總體布局和規(guī)劃，具有全局性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，為全國科技發(fā)展指明了方向。地方區(qū)域科技政策則根據(jù)地方的實(shí)際情況和發(fā)展需求，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，制定適合本地區(qū)的科技發(fā)展政策，具有針對性和靈活性。廣西根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定了一系列促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策，如針對蔗糖產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)支持政策，推動(dòng)了蔗糖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。部門和行業(yè)專項(xiàng)科技政策是針對特定部門或行業(yè)的科技需求制定的政策，具有專業(yè)性和精準(zhǔn)性。農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，旨在提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；信息產(chǎn)業(yè)部門的科技政策則側(cè)重于推動(dòng)信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提升信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。2.1.2科技政策在區(qū)域發(fā)展中的作用科技政策在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升以及人才集聚的重要驅(qū)動(dòng)力?？萍颊吣軌蛲苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。政府可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大在研發(fā)方面的投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。對智能制造企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)貼和稅收減免，支持企業(yè)開展智能化改造，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。科技政策還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在吸引和培育創(chuàng)新人才方面，科技政策也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。人才是科技創(chuàng)新的核心要素，科技政策通過提供優(yōu)厚的待遇、良好的科研環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才匯聚到區(qū)域內(nèi)。設(shè)立人才專項(xiàng)基金，為高層次人才提供科研啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼、子女教育等方面的支持；建立人才激勵(lì)機(jī)制，對在科技創(chuàng)新中取得突出成績的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力?？萍颊哌€注重加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，通過與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。科技政策能夠促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。通過加大對科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供良好的創(chuàng)新條件。建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的科技資源，提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新?？萍颊哌€通過鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。科技政策能夠優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供信息、咨詢、評(píng)估、交易等一站式服務(wù)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果的商業(yè)化應(yīng)用?？萍颊哌€通過完善金融支持體系，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多元化的融資渠道，解決企業(yè)創(chuàng)新過程中的資金瓶頸問題。以廣西為例，近年來廣西出臺(tái)的一系列科技政策在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面取得了顯著成效。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，廣西實(shí)施的科技“尖鋒”行動(dòng)，圍繞工程機(jī)械、動(dòng)力裝備等七大領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)了新能源汽車、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2024年，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超32%，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在人才集聚方面，廣西通過實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列人才政策，吸引了大量高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。廣西設(shè)立了“八桂學(xué)者”“特聘專家”等人才項(xiàng)目，為人才提供優(yōu)厚的待遇和廣闊的發(fā)展空間，為科技創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。2.2政策執(zhí)行力理論2.2.1政策執(zhí)行力的概念界定政策執(zhí)行力是一個(gè)綜合性的概念，它涵蓋了執(zhí)行主體、執(zhí)行過程等多個(gè)關(guān)鍵要素，是政策能夠有效實(shí)施并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的核心能力。從本質(zhì)上講，政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，并確保行動(dòng)產(chǎn)生預(yù)期效果的能力和過程。執(zhí)行主體是政策執(zhí)行力的關(guān)鍵要素之一。它包括各級(jí)政府部門、行政機(jī)構(gòu)以及參與政策執(zhí)行的相關(guān)組織和個(gè)人。這些主體在政策執(zhí)行過程中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的職責(zé)。政府部門負(fù)責(zé)制定政策執(zhí)行的具體方案和措施，組織協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)政策的實(shí)施；行政機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行政策，將政策內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際工作中；相關(guān)組織和個(gè)人可能作為政策的輔助執(zhí)行者或利益相關(guān)方，參與政策執(zhí)行的某些環(huán)節(jié)，對政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生影響。在科技政策執(zhí)行中，科技主管部門負(fù)責(zé)制定科技項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等政策執(zhí)行細(xì)則，組織專家對科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定項(xiàng)目的資助額度和實(shí)施計(jì)劃；科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為政策的實(shí)施主體，按照政策要求開展科研活動(dòng)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。執(zhí)行過程是政策執(zhí)行力的另一個(gè)重要要素。它包括政策解讀、資源配置、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了政策執(zhí)行的全過程。政策解讀是政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)，執(zhí)行主體需要準(zhǔn)確理解政策的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，明確政策執(zhí)行的方向和重點(diǎn)。只有對政策進(jìn)行深入、準(zhǔn)確的解讀，才能確保政策執(zhí)行的正確性和有效性。資源配置是政策執(zhí)行的重要保障，執(zhí)行主體需要根據(jù)政策目標(biāo)和任務(wù)，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，確保政策執(zhí)行有足夠的資源支持。在科技政策執(zhí)行中，需要為科研項(xiàng)目提供充足的科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科研人員等資源，以保障科研活動(dòng)的順利開展。組織協(xié)調(diào)是政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)行主體需要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，整合各方力量，形成政策執(zhí)行的合力?？萍颊邎?zhí)行涉及多個(gè)部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體，需要通過有效的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各方之間的溝通與合作，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行的沖突和矛盾。監(jiān)督評(píng)估是政策執(zhí)行的重要手段，執(zhí)行主體需要建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對政策執(zhí)行的過程和效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過對科技項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目的成果進(jìn)行評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，提高項(xiàng)目的實(shí)施效果。美國學(xué)者艾利森曾提出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”這充分說明了政策執(zhí)行力在政策實(shí)施中的重要性。一個(gè)好的政策如果沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力作為支撐，就難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)和成果，政策目標(biāo)也將無法實(shí)現(xiàn)。政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政策的成敗，是衡量政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2影響政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素政策執(zhí)行力受到多種因素的綜合影響，這些因素相互交織，共同作用于政策執(zhí)行過程，對政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。其中，政策本身的合理性、執(zhí)行主體的能力、資源保障以及政策執(zhí)行的環(huán)境等因素尤為重要。政策本身的合理性是影響政策執(zhí)行力的基礎(chǔ)因素。一項(xiàng)合理的政策應(yīng)該具備明確的目標(biāo)、科學(xué)的內(nèi)容和切實(shí)可行的措施。政策目標(biāo)應(yīng)清晰、具體、可衡量，與社會(huì)發(fā)展的需求和實(shí)際情況相契合，能夠?yàn)檎邎?zhí)行提供明確的方向指引。若政策目標(biāo)模糊不清或脫離實(shí)際，執(zhí)行主體將難以準(zhǔn)確把握政策的意圖和重點(diǎn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行的盲目性和隨意性。政策內(nèi)容應(yīng)基于充分的調(diào)研和論證，符合客觀規(guī)律和實(shí)際需求，具有科學(xué)性和可行性。政策措施應(yīng)具有可操作性，能夠?yàn)閳?zhí)行主體提供具體的行動(dòng)指南，確保政策能夠在實(shí)際工作中得到有效落實(shí)。某科技政策旨在推動(dòng)某一新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但政策目標(biāo)設(shè)定過高，脫離了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，同時(shí)政策內(nèi)容缺乏對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、市場培育等方面的具體支持措施，這就使得政策在執(zhí)行過程中面臨重重困難，難以達(dá)到預(yù)期效果。執(zhí)行主體的能力是影響政策執(zhí)行力的核心因素。執(zhí)行主體包括政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，他們的專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行能力和責(zé)任心直接關(guān)系到政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。執(zhí)行主體應(yīng)具備良好的政策理解能力，能夠準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)涵和要求，將政策精神轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行行動(dòng)。他們還需具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠有效地整合各方資源，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成政策執(zhí)行的合力。執(zhí)行主體應(yīng)具備解決問題的能力，在政策執(zhí)行過程中遇到各種困難和挑戰(zhàn)時(shí)，能夠及時(shí)采取有效的措施加以應(yīng)對。在科技政策執(zhí)行中，執(zhí)行主體若缺乏對科技領(lǐng)域的深入了解和專業(yè)知識(shí)，就難以準(zhǔn)確評(píng)估科技項(xiàng)目的可行性和創(chuàng)新性，影響政策的精準(zhǔn)實(shí)施。若執(zhí)行主體缺乏組織協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致各部門之間溝通不暢、協(xié)作不力，也會(huì)降低政策執(zhí)行的效率。資源保障是政策執(zhí)行的重要支撐。政策執(zhí)行需要充足的人力、物力、財(cái)力等資源作為保障。人力資源方面，應(yīng)配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)專業(yè)技能的人員，以確保政策執(zhí)行工作的順利開展。物力資源方面，需要提供必要的辦公設(shè)施、設(shè)備和場地等，為政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。財(cái)力資源是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，充足的資金支持能夠保障政策執(zhí)行過程中的各項(xiàng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行，如科研項(xiàng)目的資助、政策宣傳推廣等。若資源短缺，政策執(zhí)行將受到嚴(yán)重制約，甚至無法正常開展。在科技政策執(zhí)行中，如果科研經(jīng)費(fèi)不足，科研人員可能無法開展深入的研究工作，科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度也會(huì)受到影響，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。政策執(zhí)行的環(huán)境也對政策執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。政策執(zhí)行環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等多個(gè)方面。穩(wěn)定的政治環(huán)境能夠?yàn)檎邎?zhí)行提供良好的政治保障，確保政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠?yàn)檎邎?zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)資源的合理配置和利用。社會(huì)文化環(huán)境則影響著社會(huì)公眾對政策的認(rèn)知和接受程度，積極的社會(huì)文化氛圍有助于提高公眾對政策的支持度和參與度，推動(dòng)政策的順利執(zhí)行。在科技政策執(zhí)行中，如果社會(huì)對科技創(chuàng)新的重視程度不高，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，企業(yè)和科研人員參與科技創(chuàng)新的積極性就會(huì)受到抑制，從而影響科技政策的執(zhí)行效果。政策本身的合理性、執(zhí)行主體的能力、資源保障以及政策執(zhí)行的環(huán)境等因素相互作用，共同影響著政策執(zhí)行力。只有充分考慮這些因素，采取有效措施加以優(yōu)化和改善，才能提高政策執(zhí)行力，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、廣西科技政策體系概述3.1政策演進(jìn)歷程廣西科技政策的發(fā)展歷程伴隨著國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及廣西自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求而不斷演進(jìn)，大致可劃分為以下幾個(gè)重要階段。新中國成立初期至改革開放前，廣西科技事業(yè)處于起步與探索階段。在這一時(shí)期，國家高度重視科技發(fā)展，廣西積極響應(yīng)國家號(hào)召，努力構(gòu)建本地的科技體系。1958年，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)正式成立，標(biāo)志著廣西科技管理工作步入正軌，為后續(xù)科技政策的制定與實(shí)施奠定了組織基礎(chǔ)。這一階段的科技政策主要圍繞農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域展開，旨在解決基本的生產(chǎn)技術(shù)問題，提高生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)方面，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。在工業(yè)領(lǐng)域，支持基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)革新和改造，提高工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。然而，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技資源有限，廣西的科技發(fā)展速度相對緩慢，科技政策的實(shí)施效果受到一定限制。改革開放后至20世紀(jì)末，隨著國家改革開放政策的深入推進(jìn)，廣西科技政策迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。這一時(shí)期，廣西科技政策開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，更加注重科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，廣西積極貫徹落實(shí)這一決定，對科技體制進(jìn)行了一系列改革。改革科技撥款制度，減少對科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)撥款，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)走向市場，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；促進(jìn)科技成果商品化，建立技術(shù)市場，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展技術(shù)交易，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。為了進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步，廣西出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。設(shè)立科技發(fā)展基金，加大對科技研發(fā)的投入，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展前沿技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)；實(shí)施星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。在星火計(jì)劃的支持下，廣西的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)出了具有市場競爭力的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。這些政策的實(shí)施，有效地激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)了廣西科技事業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是“十五”規(guī)劃以來，廣西科技政策更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。2006年，國家發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，廣西根據(jù)這一綱要，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了《廣西壯族自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，明確了廣西未來15年科技發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。在這一階段，廣西加大了對科技研發(fā)的投入，實(shí)施了一系列重大科技專項(xiàng)，如“千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程”“三百二千”科技創(chuàng)新工程等，圍繞廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得了一批具有重要影響力的科技成果。在有色金屬領(lǐng)域，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，提高了有色金屬的開采、冶煉和加工技術(shù)水平，推動(dòng)了有色金屬產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。廣西還加強(qiáng)了創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立了一批國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供了有力的支撐。同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享和優(yōu)化配置，提高科技創(chuàng)新的效率和水平。近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣西科技政策進(jìn)一步聚焦于提升自主創(chuàng)新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，廣西出臺(tái)了“廣西科改33條”，從強(qiáng)化企業(yè)主體創(chuàng)新地位、深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革、激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、完善科研管理機(jī)制、健全科技開放合作體制機(jī)制、強(qiáng)化科技體制改革保障機(jī)制等八個(gè)方面提出了一系列新目標(biāo)、新謀劃、新舉措，形成了33條政策和近90個(gè)政策點(diǎn)，全方位推進(jìn)自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，提升廣西科技創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！皬V西科改33條”提出了一系列具有創(chuàng)新性和突破性的政策措施。在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，明確推行創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)牽頭制，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，對單個(gè)企業(yè)年度研發(fā)投入最高可給予800萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，并將國有企業(yè)的研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同業(yè)績利潤，以帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入的提升。在激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力方面，實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，開展人才薪酬制度試點(diǎn)，推行科技成果權(quán)屬改革，績效工資分配向關(guān)鍵科研崗位傾斜，對單位引進(jìn)高層次人才實(shí)行“一項(xiàng)一策”、清單式管理和年薪制，用人單位可自主確定高層次人才工資水平和分配形式，不受控高線限制，突破薪酬總量控制的“天花板”。2024年，廣西圍繞建設(shè)高水平創(chuàng)新型廣西和面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)的目標(biāo)，研究起草了一系列科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新型廣西建設(shè)的相關(guān)政策。實(shí)施科技“尖鋒”行動(dòng)，圍繞工程機(jī)械、動(dòng)力裝備等七大領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新能源汽車、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。廣西還積極加強(qiáng)與東盟國家的科技合作，推動(dòng)中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員拓展到“一帶一路”沿線國家，促進(jìn)科技成果的國際轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，提升廣西在國際科技合作中的地位和影響力。廣西科技政策的演進(jìn)歷程是一個(gè)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、逐步完善和優(yōu)化的過程。從早期的起步探索到改革開放后的轉(zhuǎn)型發(fā)展，再到21世紀(jì)以來的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和近年來的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，廣西科技政策在推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用。3.2現(xiàn)行主要政策3.2.1“廣西科改33條”解析“廣西科改33條”，即《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，是廣西在科技體制改革和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的一項(xiàng)具有重要意義的政策舉措。該政策于2020年出臺(tái)，從多個(gè)維度提出了33條政策和近90個(gè)政策點(diǎn)，旨在全方位推進(jìn)自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，提升廣西科技創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，“廣西科改33條”推行創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)牽頭制，針對企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，支持企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類創(chuàng)新項(xiàng)目，突出企業(yè)在創(chuàng)新決策和執(zhí)行過程中的核心作用。為了激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提出單個(gè)企業(yè)年度研發(fā)投入最高可獲得800萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，并將國有企業(yè)的研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同業(yè)績利潤，以此帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入的提升。廣西玉柴機(jī)器股份有限公司在研發(fā)新型發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)時(shí)，憑借“廣西科改33條”的政策支持，獲得了高額的研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供了有力的資金保障，推動(dòng)了企業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破?！皬V西科改33條”推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)聯(lián)合科研單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新聯(lián)合體，有效破解科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在新能源汽車領(lǐng)域，廣西的多家企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。廣西還大力發(fā)展“蛙跳”產(chǎn)業(yè)，加大對生物醫(yī)藥、人工智能、智能制造等領(lǐng)域創(chuàng)新的支持力度，力爭通過發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游實(shí)現(xiàn)“蛙跳式”發(fā)展，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。在深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革方面，“廣西科改33條”按照“優(yōu)化一批、整合一批、轉(zhuǎn)制一批”的思路，對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革。重點(diǎn)優(yōu)化增強(qiáng)廣西農(nóng)科院、廣西科學(xué)院、廣西林科院等科研實(shí)力，在醫(yī)藥、畜牧水產(chǎn)、海洋等領(lǐng)域試點(diǎn)整合重組或重新剝離組建若干具有特色、分工明確、較大較強(qiáng)的主體科研院所。明確推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消科研院所等單位的行政級(jí)別，使其能夠更加專注于科研工作，提高科研效率。通過“一企一策”，有序推動(dòng)轉(zhuǎn)制類院所整體或局部實(shí)行股份制改造，發(fā)展混合所有制，激發(fā)院所科研人員的主觀能動(dòng)性，提升科研院所的創(chuàng)新能力?！皬V西科改33條”注重激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，開展人才薪酬制度試點(diǎn)，推行科技成果權(quán)屬改革，績效工資分配向關(guān)鍵科研崗位傾斜。對單位引進(jìn)高層次人才實(shí)行“一項(xiàng)一策”、清單式管理和年薪制，用人單位可自主確定高層次人才工資水平和分配形式，不受控高線限制，突破薪酬總量控制的“天花板”。在智力密集型科研項(xiàng)目中，用于科研人員績效激勵(lì)的間接經(jīng)費(fèi)比重在國家現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上再提升5%，這大大提高了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。對領(lǐng)銜獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的個(gè)人直接授予廣西科技特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，參與獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的個(gè)人也將大幅度提升配套獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)額度，激勵(lì)科研人員積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面，“廣西科改33條”首次提出地方財(cái)力分享部分對成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對科技成果在廣西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化并形成稅收收入的，前3年由企業(yè)注冊所在地人民政府按產(chǎn)業(yè)化稅收帶來的地方財(cái)力分享部分的40%給予成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)；稅收貢獻(xiàn)特別大的，3年后可按“一企一策”制定相關(guān)政策。這一政策有效地激發(fā)了科研人員和企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“廣西科改33條”致力于優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，大力整合創(chuàng)新平臺(tái)載體，按照國家要建設(shè)的三類創(chuàng)新平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，對自治區(qū)各部門管理的創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合，避免創(chuàng)新資源的分散和浪費(fèi)。提出組建、支持自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室的舉措，加強(qiáng)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。針對公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域應(yīng)急科研支持能力不足的短板，提出在相關(guān)領(lǐng)域布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，建立創(chuàng)新平臺(tái)載體激勵(lì)與退出機(jī)制，首次提出對國家級(jí)高新區(qū)實(shí)施綜合排名獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對新獲批國家級(jí)高新區(qū)最高給予1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持，對首次進(jìn)入全國排名前35名的國家級(jí)高新區(qū)最高給予1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持，對年度全國排名提升10位以上且排名在前60名的國家級(jí)高新區(qū)最高給予800萬元的經(jīng)費(fèi)支持，以此激勵(lì)高新區(qū)不斷提升自身的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。在完善科研管理機(jī)制方面，“廣西科改33條”建立符合創(chuàng)新規(guī)律的管理和運(yùn)行機(jī)制，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)的高效開展。優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)比例，解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“重物輕人”的問題，提高科研人員績效激勵(lì)的比重。探索項(xiàng)目申報(bào)直通車制度，簡化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高申報(bào)效率，為科研人員提供更加便捷的服務(wù)。在健全科技開放合作體制機(jī)制方面，“廣西科改33條”積極推動(dòng)科技開放合作，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國內(nèi)外的合作與交流。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才，提升廣西的科技創(chuàng)新水平和國際競爭力。加強(qiáng)與東盟國家的科技合作，推動(dòng)中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員拓展到“一帶一路”沿線國家，促進(jìn)科技成果的國際轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，提升廣西在國際科技合作中的地位和影響力。在強(qiáng)化科技體制改革保障機(jī)制方面，“廣西科改33條”加強(qiáng)對科技體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。加大對科技體制改革的宣傳力度，提高社會(huì)各界對科技體制改革的認(rèn)識(shí)和支持度。加強(qiáng)對科技政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。“廣西科改33條”涵蓋了科技創(chuàng)新的各個(gè)方面，通過一系列創(chuàng)新舉措，為廣西的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和制度保障。3.2.2其他相關(guān)政策介紹除了“廣西科改33條”這一具有重大影響力的政策外，廣西還出臺(tái)了一系列其他相關(guān)科技政策，這些政策在科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面發(fā)揮著重要作用，共同構(gòu)成了廣西較為完善的科技政策體系。在科技獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，廣西不斷完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。2025年，廣西修訂印發(fā)了《廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，該辦法共6章44條，對科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使獎(jiǎng)級(jí)數(shù)量更加合理，更好地體現(xiàn)了對不同層次科技成果和科研人員的激勵(lì)。將“三大獎(jiǎng)合計(jì)一般不超過152項(xiàng)。其中，特等獎(jiǎng)不超過3項(xiàng)，一等獎(jiǎng)一般不超過22項(xiàng)，二等獎(jiǎng)一般不超過60項(xiàng)，三等獎(jiǎng)一般不超過67項(xiàng)”調(diào)整為“三大獎(jiǎng)合計(jì)一般不超過173項(xiàng)，其中，特等獎(jiǎng)不超過3項(xiàng)，一等獎(jiǎng)一般不超過30項(xiàng)，二等獎(jiǎng)一般不超過90項(xiàng)，三等獎(jiǎng)一般不超過50項(xiàng)”，調(diào)整后的獎(jiǎng)級(jí)數(shù)量更加合理，代表廣西科技一流水平的一等獎(jiǎng)數(shù)量適中，對科技人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)有重要作用的二等獎(jiǎng)成為獎(jiǎng)勵(lì)主體，一定數(shù)量的三等獎(jiǎng)兼顧了基層和青年科研人員。該辦法規(guī)范了最高獎(jiǎng)名稱，將廣西最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名稱調(diào)整為最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，數(shù)量從一般不超過2項(xiàng)調(diào)整到一般不超過1項(xiàng)，更加突出最高獎(jiǎng)的榮譽(yù)性；將青年科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù){(diào)整為青年科技獎(jiǎng)，將青年科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)不超過2項(xiàng)，調(diào)整為青年科技獎(jiǎng)不超過13項(xiàng)，其中青年科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)不超過3項(xiàng)，調(diào)整后的青年獎(jiǎng)更能體現(xiàn)青年科技人才梯次培養(yǎng)舉措，結(jié)合授獎(jiǎng)數(shù)量的增加，有利于推動(dòng)廣西形成青年科技人才梯隊(duì)力量。增設(shè)國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)，表彰對廣西科技事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的外國人或外國組織，進(jìn)一步促進(jìn)了科技領(lǐng)域的國際合作與交流。這些調(diào)整和優(yōu)化使得廣西的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策更加科學(xué)合理，能夠更好地激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策方面，廣西出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和管理?！蛾P(guān)于促進(jìn)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》著重從6個(gè)方面提出23條具體措施，促進(jìn)廣西高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。明確提出加大對高新區(qū)的支持力度，包括資金投入、政策扶持等，鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對新獲批國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持，對首次進(jìn)入全國排名前35名的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持，對年度全國排名提升10位以上且排名在前60名的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予800萬元的經(jīng)費(fèi)支持，通過這些激勵(lì)措施，激發(fā)高新區(qū)提升自身發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。廣西還出臺(tái)了《廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件、管理機(jī)制和支持政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在廣西設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)等方面享受一系列政策支持，為其發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。在人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策方面，廣西實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策。對單位引進(jìn)高層次人才實(shí)行“一項(xiàng)一策”、清單式管理和年薪制，用人單位可自主確定高層次人才工資水平和分配形式，不受控高線限制，突破薪酬總量控制的“天花板”，這一政策極大地提高了廣西對高層次人才的吸引力。設(shè)立“八桂學(xué)者”“特聘專家”等人才項(xiàng)目，為人才提供優(yōu)厚的待遇和廣闊的發(fā)展空間，吸引了大量優(yōu)秀人才投身廣西的科技創(chuàng)新事業(yè)。廣西還加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。在科技金融政策方面，廣西出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)對科技型企業(yè)的金融支持。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果的商業(yè)化應(yīng)用；建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，為科技型企業(yè)提供多元化的融資渠道，解決企業(yè)創(chuàng)新過程中的資金瓶頸問題。對規(guī)上或成長性好的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、在面臨重大公共危機(jī)時(shí)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的科技型企業(yè)實(shí)施信貸利息貼息，企業(yè)可用創(chuàng)新券按同期銀行貸款市場利率的40%抵付，通過開發(fā)新的科技金融產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的發(fā)展提供支持。廣西的這些相關(guān)科技政策，在不同方面和領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用，相互配合、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)了廣西科技創(chuàng)新能力的提升和科技事業(yè)的發(fā)展。四、廣西科技政策執(zhí)行現(xiàn)狀4.1執(zhí)行主體與機(jī)制4.1.1執(zhí)行主體構(gòu)成廣西科技政策的執(zhí)行主體涵蓋多個(gè)層面，各主體在政策執(zhí)行過程中發(fā)揮著不同的作用，共同推動(dòng)科技政策的落地實(shí)施。政府部門在科技政策執(zhí)行中處于核心地位，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的重要職責(zé)。廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳作為省級(jí)科技主管部門，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)科技工作的方針政策、法律法規(guī)，起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策措施并組織實(shí)施。在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，科技廳會(huì)結(jié)合廣西的實(shí)際情況，確定科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，為科技政策的執(zhí)行提供明確的指導(dǎo)。在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行中，科技廳負(fù)責(zé)制定相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)指南、資金扶持政策等，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新?？萍紡d還負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，包括科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)等，通過項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)科技政策的落地。對申報(bào)的科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、立項(xiàng)和跟蹤管理，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的科技成果和經(jīng)濟(jì)效益?？萍紡d積極開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織科技成果推介會(huì)、產(chǎn)學(xué)研對接會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)科技成果與企業(yè)需求的對接，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。財(cái)政部門在科技政策執(zhí)行中扮演著重要的資金保障角色。廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排財(cái)政科技資金，制定財(cái)政科技投入政策，確?？萍颊叩膶?shí)施有充足的資金支持。財(cái)政廳根據(jù)科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，合理分配財(cái)政科技資金，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入。在支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，財(cái)政廳會(huì)安排專項(xiàng)資金用于國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，提升創(chuàng)新平臺(tái)的科研能力和服務(wù)水平。財(cái)政廳還負(fù)責(zé)對財(cái)政科技資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。建立健全財(cái)政科技資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對科技項(xiàng)目的資金使用情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金分配和支持方向，提高財(cái)政科技資金的使用效率。其他相關(guān)政府部門也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)參與科技政策的執(zhí)行。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將科技發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；工信部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，落實(shí)相關(guān)的科技政策；教育部門負(fù)責(zé)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。科研機(jī)構(gòu)作為科技研發(fā)的重要力量，在科技政策執(zhí)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)科院、廣西林科院等科研院所承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)等任務(wù)，是推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要主體。廣西科學(xué)院在新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)研究，取得了一系列具有重要影響力的科研成果。通過承擔(dān)國家和自治區(qū)的科研項(xiàng)目，廣西科學(xué)院將科技政策的要求轉(zhuǎn)化為具體的科研實(shí)踐，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。高校也是科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在科技政策執(zhí)行中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。廣西大學(xué)、桂林理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)等高校擁有豐富的科研資源和人才優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。高校通過開展科研項(xiàng)目，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，為科技政策的執(zhí)行提供人才支持和智力保障。在產(chǎn)學(xué)研合作中，高校與企業(yè)緊密結(jié)合，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)科技政策的落地實(shí)施。廣西大學(xué)與柳工集團(tuán)合作開展工程機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，提升了柳工集團(tuán)的核心競爭力，也推動(dòng)了廣西工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)是科技政策的重要執(zhí)行主體，也是科技創(chuàng)新的主體。在廣西科技政策的引導(dǎo)下，企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。上汽通用五菱汽車股份有限公司在新能源汽車領(lǐng)域積極響應(yīng)政策號(hào)召，加大研發(fā)投入，推出了一系列具有市場競爭力的新能源汽車產(chǎn)品。通過與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，上汽通用五菱不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西玉柴機(jī)器股份有限公司在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)方面不斷創(chuàng)新，通過實(shí)施科技政策中的相關(guān)項(xiàng)目，提升了發(fā)動(dòng)機(jī)的性能和環(huán)保指標(biāo)，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。企業(yè)通過享受科技政策中的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持措施，降低了創(chuàng)新成本，提高了創(chuàng)新積極性，在科技政策的執(zhí)行中發(fā)揮了重要的主體作用。4.1.2協(xié)同執(zhí)行機(jī)制為了提高科技政策的執(zhí)行效果，廣西積極構(gòu)建各執(zhí)行主體間的協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策執(zhí)行的合力。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是廣西科技政策協(xié)同執(zhí)行的重要組成部分。產(chǎn)學(xué)研合作通過整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。在廣西，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不斷完善，合作形式日益多樣化。高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，開展緊密的合作。廣西大學(xué)與多家企業(yè)共同組建了“廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。政府在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮著引導(dǎo)和支持的作用。通過制定相關(guān)政策，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作。廣西科技廳實(shí)施的“廣西產(chǎn)學(xué)研合作大行動(dòng)”，旨在征集發(fā)布區(qū)內(nèi)外技術(shù)成果和區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求信息，推動(dòng)企業(yè)與高校院所開展合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，共建創(chuàng)新平臺(tái)，轉(zhuǎn)化重大科技成果。在2024年廣西產(chǎn)學(xué)研合作大行動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)會(huì)上，玉柴、柳工等企業(yè)代表發(fā)布重大專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新需求，廣西大學(xué)、桂林理工大學(xué)等高校院所代表發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化需求，并舉行了合作簽約儀式，有力地推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展。部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制也是科技政策協(xié)同執(zhí)行的關(guān)鍵。科技政策的執(zhí)行涉及多個(gè)政府部門，需要各部門之間密切協(xié)作，形成工作合力。廣西建立了科技工作聯(lián)席會(huì)議制度，由自治區(qū)科技廳牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、工信、教育等相關(guān)部門，共同研究解決科技政策執(zhí)行中的重大問題，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。在科技項(xiàng)目的組織實(shí)施過程中，各部門各司其職、協(xié)同配合。科技廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃、組織申報(bào)和評(píng)審立項(xiàng)；財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的安排和監(jiān)管；工信部門負(fù)責(zé)推動(dòng)項(xiàng)目在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高校參與項(xiàng)目研究和人才培養(yǎng)。通過各部門的協(xié)同配合，確?？萍柬?xiàng)目的順利實(shí)施，提高科技政策的執(zhí)行效率。為了加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，廣西還建立了信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科技政策、項(xiàng)目信息、科研成果等資源的共享。各部門可以通過信息共享平臺(tái)及時(shí)了解科技政策的執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)溝通協(xié)作，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行的沖突和矛盾。在科技政策執(zhí)行過程中，廣西還注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的需求和問題，向政府部門反饋，為科技政策的制定和調(diào)整提供參考?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)則可以為產(chǎn)學(xué)研合作提供技術(shù)評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化。廣西通過完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合以及發(fā)揮社會(huì)組織的作用，構(gòu)建了較為完善的科技政策協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，為科技政策的有效執(zhí)行提供了有力保障。4.2執(zhí)行成效4.2.1科技創(chuàng)新指標(biāo)提升在廣西科技政策的有力推動(dòng)下，科技創(chuàng)新指標(biāo)取得了顯著提升，充分彰顯了政策執(zhí)行的積極成效。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入作為衡量科技創(chuàng)新投入的關(guān)鍵指標(biāo)，近年來呈現(xiàn)出持續(xù)增長的良好態(tài)勢。2021年，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)達(dá)到199.5億元，全國排名第21位，西部排名第5位，比上年增加26.2億元，增長15.1%，增速提高11.5個(gè)百分點(diǎn)，增速全國排名第15位，較上年提升12位，西部排名第7位，較上年提升1位。到了2023年，全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增長至228.15億元，較2019年增長了36.5%。這一增長趨勢表明廣西在科技創(chuàng)新投入方面不斷加大力度，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。從研發(fā)投入強(qiáng)度來看，雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，但也在穩(wěn)步提升。2021年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.81%，全國排名第27位，西部排名第9位，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)。這反映出廣西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對科技創(chuàng)新的重視程度不斷提高，科技投入在經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐漸增加。專利申請量和授權(quán)量是衡量科技創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)，廣西在這方面也取得了長足進(jìn)步。2021年，全區(qū)專利申請55987件，比上年增長8.3%，高于全國平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)專利授權(quán)46804件，增長35.8%，超過全國平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。從長期趨勢來看，2021年全區(qū)專利申請量是2012年的4.1倍，增速是全國平均水平的1.9倍，占全國比重由2012年的0.7%提高到2021年的1.1%；全區(qū)專利授權(quán)量是2012年的7.9倍，增速是全國平均水平的2.4倍，占全國比重由2012年的0.5%提高到2021年的1.1%。這些數(shù)據(jù)充分表明廣西的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果日益豐碩。在技術(shù)合同交易方面，廣西也取得了突破性進(jìn)展。2021年，全區(qū)技術(shù)合同輸出6335項(xiàng)，是2012年的15.0倍，占全國比重由2012年的0.1%提高到0.9%，排位從29位上升至21位；技術(shù)輸出合同金額為940.6億元，增長超372.6倍，占全國比重2.5%，較2012年提高2.5百分點(diǎn)。這顯示出廣西在科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面取得了顯著成效，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密。科技創(chuàng)新指標(biāo)的提升，不僅體現(xiàn)了廣西科技政策執(zhí)行的成果，也為廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。隨著科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，廣西在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面將迎來更多機(jī)遇，有望實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。4.2.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果廣西科技政策的有效執(zhí)行，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得了豐碩成果。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，廣西近年來積極布局，加大支持力度，推動(dòng)新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著提升。新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。上汽通用五菱汽車股份有限公司在新能源汽車領(lǐng)域取得了突出成績，推出了一系列暢銷車型，如宏光MINIEV等。宏光MINIEV以其小巧靈活、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特點(diǎn)，深受消費(fèi)者喜愛，成為新能源汽車市場的爆款車型。2024年，廣西新能源汽車銷量達(dá)18.22萬輛，占全國總銷量的13.3%，上汽通用五菱的新能源汽車銷量在其中占據(jù)重要份額。公司不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建成了全球首個(gè)“無人島”精益智造工廠，推動(dòng)了新能源汽車生產(chǎn)的智能化和高效化。廣西還積極引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在柳州市柳東新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園，瑞浦賽克年產(chǎn)20GWh動(dòng)力電池項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這是目前上汽通用五菱“一二五”工程招商引資引進(jìn)投資最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值約200億元，將為柳州市建設(shè)國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地提供強(qiáng)力支撐。通過產(chǎn)業(yè)鏈的完善和協(xié)同發(fā)展，廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷提升。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西積極推動(dòng)信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育了一批具有競爭力的信息技術(shù)企業(yè)。桂林電子科技大學(xué)在信息技術(shù)領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，其研發(fā)的相關(guān)技術(shù)在通信、電子設(shè)備制造等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。廣西還積極引進(jìn)數(shù)字企業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。截至2024年6月30日，全區(qū)共完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商引資項(xiàng)目66個(gè)，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)3家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商簽約項(xiàng)目投資額75.89億元，到位資金58億元，為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，廣西堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，取得了顯著成效。在制造業(yè)領(lǐng)域，柳工集團(tuán)通過科技創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力。柳工裝載機(jī)智能制造工廠引入先進(jìn)的智能制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了物料運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化和生產(chǎn)過程的智能化管理。在智能制造指揮中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)下，工廠的自動(dòng)化程度大幅提高，人工崗位減少，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。2024年1—6月，柳工營業(yè)收入同比增長9.49%，凈利潤同比增長27.59%，海外銷量增長超過30%，科技創(chuàng)新成為柳工集團(tuán)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在有色金屬產(chǎn)業(yè)方面，廣西南南鋁加工有限公司充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，成功開發(fā)半導(dǎo)體級(jí)6061鋁合金產(chǎn)品，成為國內(nèi)目前唯一量產(chǎn)且被廣泛應(yīng)用在蝕刻機(jī)、薄膜沉積設(shè)備、離子注入機(jī)的產(chǎn)品。該產(chǎn)品的成功開發(fā)，不僅提升了企業(yè)的核心競爭力，也推動(dòng)了廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。公司還積極與航空工業(yè)制造院、各航空主機(jī)廠、知名汽車制造商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位開展深入合作，不斷推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)了高端鋁合金型材在航空、航天、汽車等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，其價(jià)值比民用鋁合金產(chǎn)品大幅提升。廣西還注重推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。在鋼鐵、化工等行業(yè)，企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。一些鋼鐵企業(yè)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了余熱余壓回收利用，提高了能源利用效率；化工企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，減少了廢棄物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。廣西通過科技政策的有效執(zhí)行，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得了顯著成果，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3典型案例分析4.3.1北流市科技政策宣講案例為全面推動(dòng)《廣西科技創(chuàng)新條例》《玉林市科技強(qiáng)市三年行動(dòng)方案》的落地見效，北流市積極行動(dòng)，于2025年3月13日，由北流市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局精心組織舉辦了2025年科技政策專題宣講會(huì)。此次宣講會(huì)規(guī)模較大，面向各鎮(zhèn)（街道）、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等100余名代表展開，旨在系統(tǒng)解讀一系列惠企科技政策，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。會(huì)議由北流市政府辦公室副主任蔡昭主持，玉林市科技局副局長韓忠文作動(dòng)員講話，為宣講會(huì)拉開了序幕，也凸顯了政府部門對此次活動(dòng)的重視以及對推動(dòng)科技政策落地的決心。在宣講內(nèi)容上，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。玉林金融監(jiān)管分局銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管一科科長羅智中深入解析了小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制及無還本續(xù)貸政策，這對于解決小微企業(yè)“融資難”的困境具有重要意義。小微企業(yè)在發(fā)展過程中，資金短缺往往是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過對這些政策的詳細(xì)解讀，企業(yè)能夠更好地了解融資渠道和政策支持，從而緩解資金壓力，為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供資金保障。廣西知而行公司專家磨雪芬則詳細(xì)講解了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技項(xiàng)目申報(bào)及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對于企業(yè)來說，不僅是一種榮譽(yù)，更意味著能夠享受一系列的政策優(yōu)惠，如稅收減免、資金扶持等。準(zhǔn)確把握認(rèn)定要點(diǎn)和申報(bào)流程，對于企業(yè)提升申報(bào)通過率至關(guān)重要?？萍柬?xiàng)目申報(bào)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也是企業(yè)提升創(chuàng)新能力的重要途徑，通過參與科技項(xiàng)目，企業(yè)可以獲得更多的科研資源和支持，而創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)則有助于企業(yè)整合資源，加強(qiáng)與外界的合作與交流。審計(jì)師黃麗丹結(jié)合典型案例，深入剖析了研發(fā)費(fèi)用歸集規(guī)范與加計(jì)扣除實(shí)操。研發(fā)費(fèi)用的歸集和加計(jì)扣除是企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中的重要財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范的操作不僅能夠確保企業(yè)合規(guī)享受稅收優(yōu)惠，還能為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供有力支持。通過典型案例的分析，企業(yè)能夠更加直觀地了解相關(guān)政策的實(shí)際應(yīng)用，避免在操作過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。宣講會(huì)還設(shè)置了互動(dòng)答疑環(huán)節(jié)，針對企業(yè)現(xiàn)場提出的研發(fā)統(tǒng)計(jì)填報(bào)、平臺(tái)申報(bào)流程等20個(gè)問題，專家們進(jìn)行了現(xiàn)場“一對一”答疑，所有問題均得到了圓滿的解決。這種互動(dòng)式的交流方式，能夠讓企業(yè)及時(shí)解決在政策理解和實(shí)際操作中遇到的問題，增強(qiáng)了企業(yè)對政策的理解和應(yīng)用能力。此次宣講會(huì)采用“政策解讀+案例分析+互動(dòng)答疑”的形式，取得了顯著的成效。通過政策解讀，讓企業(yè)全面了解了科技政策的內(nèi)容和要求；案例分析則為企業(yè)提供了實(shí)際操作的參考；互動(dòng)答疑環(huán)節(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)與專家之間的溝通與交流，有效提升了企業(yè)的政策運(yùn)用能力。北流市在此次宣講會(huì)后，持續(xù)開展政策落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，以科技創(chuàng)新政策“組合拳”助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過對科技政策的深入宣傳和落實(shí)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為北流市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。許多企業(yè)在了解政策后，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。4.3.2企業(yè)受益于科技政策案例廣西南南鋁加工有限公司作為廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在科技政策的支持下，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破與快速發(fā)展，成為企業(yè)受益于科技政策的典型案例。廣西擁有豐富的鋁土礦資源，儲(chǔ)量位居全國第3，占中國資源儲(chǔ)量1/3以上。南南鋁加工依托這一資源優(yōu)勢，在科技政策的引導(dǎo)下，不斷加大研發(fā)投入，致力于高端鋁合金材料的研發(fā)和生產(chǎn)。廣西出臺(tái)的一系列科技政策，如“廣西科改33條”中對企業(yè)創(chuàng)新的支持措施，為南南鋁加工提供了有力的政策保障。政策中推行的創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)牽頭制，使得南南鋁加工能夠更好地整合資源，圍繞自身技術(shù)需求開展研發(fā)項(xiàng)目。在研發(fā)資金方面，科技政策的支持起到了關(guān)鍵作用。政府通過設(shè)立科技發(fā)展基金、提供研發(fā)補(bǔ)貼等方式，為南南鋁加工的研發(fā)活動(dòng)提供了充足的資金支持。在開發(fā)半導(dǎo)體級(jí)6061鋁合金產(chǎn)品的過程中，南南鋁加工獲得了政府的研發(fā)資金扶持，這使得企業(yè)能夠投入更多的人力、物力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。企業(yè)還享受了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，提高了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。南南鋁加工積極響應(yīng)科技政策中關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的號(hào)召，與航空工業(yè)制造院、各航空主機(jī)廠、知名汽車制造商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位開展深入合作。通過產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)不僅能夠獲取高校和科研機(jī)構(gòu)的前沿技術(shù)和科研成果，還能與其他企業(yè)共同開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。與航空工業(yè)制造院的合作，使得南南鋁加工在航空鋁合金材料的研發(fā)方面取得了重大突破，其生產(chǎn)的高端鋁合金型材廣泛應(yīng)用于大推力火箭、萬噸巨輪、高速動(dòng)車組等領(lǐng)域，提升了產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。在科技政策的支持下，南南鋁加工成功開發(fā)出半導(dǎo)體級(jí)6061鋁合金產(chǎn)品，成為國內(nèi)目前唯一量產(chǎn)且被廣泛應(yīng)用在蝕刻機(jī)、薄膜沉積設(shè)備、離子注入機(jī)的產(chǎn)品。這一技術(shù)突破不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，還提升了企業(yè)在國際市場上的競爭力。產(chǎn)品的成功開發(fā)，也帶動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展，南南鋁加工的經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，成為廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范。南南鋁加工還注重創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，在科技政策的引導(dǎo)下，企業(yè)建立了自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。這些創(chuàng)新平臺(tái)為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)提供了良好的條件，吸引了一批高層次人才加入企業(yè)，進(jìn)一步提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。廣西南南鋁加工有限公司在科技政策的支持下，通過自身的努力實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破與快速發(fā)展。這一案例充分展示了科技政策對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)作用，也為其他企業(yè)提供了有益的借鑒。五、影響廣西科技政策執(zhí)行力的因素5.1政策自身因素5.1.1政策的合理性與可操作性政策的合理性與可操作性是影響廣西科技政策執(zhí)行力的重要因素，直接關(guān)系到政策能否順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政策目標(biāo)的合理性是政策有效執(zhí)行的前提。若政策目標(biāo)設(shè)定過高或過低，都將影響政策的執(zhí)行效果。過高的政策目標(biāo)可能超出當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的實(shí)際能力和資源條件，導(dǎo)致執(zhí)行主體難以完成任務(wù)，從而降低政策的可信度和執(zhí)行力。在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，如果設(shè)定在短時(shí)間內(nèi)使廣西的人工智能技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，這顯然脫離了廣西當(dāng)前的科技基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，執(zhí)行主體在實(shí)施過程中會(huì)面臨巨大困難，難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。相反，政策目標(biāo)過低則無法充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，不能有效推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)僅設(shè)定為維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，而不追求技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將無法適應(yīng)市場競爭的需求，也不利于廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。政策目標(biāo)應(yīng)基于對廣西科技發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素的深入分析和準(zhǔn)確把握，確保其具有科學(xué)性和可行性。要與國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相契合，具有明確的導(dǎo)向性和可衡量性。在制定關(guān)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技政策時(shí)，應(yīng)充分考慮廣西豐富的中藥材資源和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將政策目標(biāo)設(shè)定為在一定時(shí)期內(nèi)培育若干具有核心競爭力的生物醫(yī)藥企業(yè)，研發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物，提高廣西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國的市場份額，這樣的目標(biāo)既符合廣西的實(shí)際情況，又具有明確的方向和可衡量的指標(biāo)，有利于政策的有效執(zhí)行。執(zhí)行細(xì)則的明確性和可行性是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵。明確的執(zhí)行細(xì)則能夠?yàn)閳?zhí)行主體提供具體的行動(dòng)指南，使其清楚了解政策的具體要求和操作流程，減少執(zhí)行過程中的不確定性和模糊性。在科技項(xiàng)目申報(bào)政策中，如果執(zhí)行細(xì)則對申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付等環(huán)節(jié)沒有明確規(guī)定，執(zhí)行主體在操作過程中就會(huì)出現(xiàn)理解不一致、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致申報(bào)工作混亂，影響政策的執(zhí)行效率和公正性。執(zhí)行細(xì)則應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)和實(shí)際情況，制定詳細(xì)、具體、可操作的規(guī)定。要充分考慮執(zhí)行過程中可能遇到的各種問題，提供相應(yīng)的解決措施和辦法。在科技成果轉(zhuǎn)化政策中，應(yīng)明確科技成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化方式、收益分配機(jī)制等內(nèi)容，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技人員提供清晰的操作指引。要注重執(zhí)行細(xì)則的靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保政策的有效實(shí)施。廣西在一些科技政策的執(zhí)行過程中，就存在執(zhí)行細(xì)則不夠明確的問題。在“廣西科改33條”中，雖然提出了鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的政策目標(biāo)，但在具體的執(zhí)行細(xì)則中，對于企業(yè)研發(fā)投入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請流程和審批時(shí)間等方面，規(guī)定不夠詳細(xì)和明確。這導(dǎo)致一些企業(yè)在申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，遇到了諸多困難，影響了政策的執(zhí)行效果。政策的合理性與可操作性是相輔相成的。合理的政策目標(biāo)需要明確可行的執(zhí)行細(xì)則來實(shí)現(xiàn)，而明確可行的執(zhí)行細(xì)則又應(yīng)以合理的政策目標(biāo)為導(dǎo)向。只有確保政策目標(biāo)合理、執(zhí)行細(xì)則明確可行，才能提高廣西科技政策的執(zhí)行力，推動(dòng)科技政策的有效實(shí)施。5.1.2政策的協(xié)同性與連貫性政策的協(xié)同性與連貫性是影響廣西科技政策執(zhí)行力的重要因素，對于構(gòu)建科學(xué)合理的政策體系，提高政策執(zhí)行效果具有關(guān)鍵作用。不同科技政策之間的協(xié)同性至關(guān)重要。科技發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要不同政策之間相互配合、協(xié)同發(fā)力。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策、金融政策等多方面政策的協(xié)同支持。產(chǎn)業(yè)扶持政策可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；人才政策可通過提供優(yōu)厚待遇、良好科研環(huán)境等措施，吸引和培養(yǎng)新能源汽車領(lǐng)域的專業(yè)人才；金融政策則可通過提供貸款支持、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，為企業(yè)解決資金瓶頸問題。若這些政策之間缺乏協(xié)同性，就會(huì)出現(xiàn)政策沖突或政策空白的情況，影響政策的執(zhí)行效果。產(chǎn)業(yè)扶持政策給予新能源汽車企業(yè)大量的財(cái)政補(bǔ)貼，但人才政策卻無法吸引到足夠的專業(yè)人才，導(dǎo)致企業(yè)因人才短缺而無法有效利用補(bǔ)貼資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)擴(kuò)張；金融政策對新能源汽車企業(yè)的貸款審批過于嚴(yán)格，使得企業(yè)難以獲得足夠的資金支持，即使有產(chǎn)業(yè)扶持政策和人才支持，也無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為了提高政策的協(xié)同性，廣西應(yīng)加強(qiáng)政策制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立跨部門的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定科技政策時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)充分溝通、協(xié)調(diào)一致，確保各項(xiàng)政策之間目標(biāo)一致、相互銜接、相互促進(jìn)。要加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的沖突和矛盾。通過建立科技政策協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決政策協(xié)同執(zhí)行中的問題，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)作配合。長期科技政策的連貫性對于科技發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性具有重要意義?？萍佳邪l(fā)具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，需要長期穩(wěn)定的政策支持。若科技政策頻繁變動(dòng)，會(huì)使科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，影響其創(chuàng)新積極性和投入意愿。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，若政府對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的支持政策在短時(shí)間內(nèi)頻繁調(diào)整，一會(huì)加大投入，一會(huì)減少支持，企業(yè)就難以制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，不敢大規(guī)模投入研發(fā)和生產(chǎn)，從而阻礙半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保持政策的連貫性，需要政府在制定政策時(shí)具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，充分考慮科技發(fā)展的長期需求和趨勢。要建立政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科技發(fā)展的實(shí)際情況和政策執(zhí)行效果，對政策進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)整和完善，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。廣西在制定科技政策時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對科技發(fā)展趨勢的研究和預(yù)測，制定具有前瞻性和穩(wěn)定性的長期科技政策。要定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，為科技發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的政策支持。廣西在科技政策的協(xié)同性和連貫性方面還存在一些問題。在政策協(xié)同性方面，不同部門制定的科技政策之間有時(shí)會(huì)出現(xiàn)銜接不暢的情況，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。在政策連貫性方面，由于受到經(jīng)濟(jì)形勢、政府換屆等因素的影響，一些科技政策的執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性，影響了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性。政策的協(xié)同性與連貫性是提高廣西科技政策執(zhí)行力的重要保障。只有加強(qiáng)政策之間的協(xié)同配合，保持政策的連貫性和穩(wěn)定性，才能形成合力，推動(dòng)廣西科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。5.2執(zhí)行主體因素5.2.1執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)與態(tài)度執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)與態(tài)度在廣西科技政策執(zhí)行過程中起著至關(guān)重要的作用，直接影響著政策執(zhí)行的質(zhì)量和效果?？萍颊呱婕氨姸鄬I(yè)領(lǐng)域和復(fù)雜的技術(shù)知識(shí)，執(zhí)行人員若缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，將難以準(zhǔn)確理解和把握政策的內(nèi)涵與要求，從而在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。在審核新能源汽車研發(fā)項(xiàng)目的政策支持申請時(shí)，若執(zhí)行人員對新能源汽車的核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏深入了解，就可能無法準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性和發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致一些真正具有價(jià)值的項(xiàng)目得不到應(yīng)有的支持，而一些不符合要求的項(xiàng)目卻獲得了資助，影響了政策資源的合理配置和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在審核科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目時(shí)，若執(zhí)行人員不熟悉科技成果評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對科技成果的技術(shù)水平、市場前景等方面缺乏準(zhǔn)確判斷，就可能無法有效推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，降低了科技政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。執(zhí)行人員的工作態(tài)度直接影響其執(zhí)行的積極性和責(zé)任心。若執(zhí)行人員對科技政策執(zhí)行缺乏足夠的重視，存在敷衍了事、推諉責(zé)任的情況，將嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行效率和效果。在處理企業(yè)的科技政策咨詢和申報(bào)事項(xiàng)時(shí)，若執(zhí)行人員態(tài)度冷漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對政策的理解和把握出現(xiàn)偏差，申報(bào)過程中遇到困難無法及時(shí)解決，從而降低企業(yè)對政策的信任度和參與積極性。在政策執(zhí)行過程中，若執(zhí)行人員缺乏主動(dòng)作為的精神，不能積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而是等待上級(jí)指示或被動(dòng)應(yīng)對，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的進(jìn)度緩慢，一些問題長期得不到解決，影響政策的時(shí)效性和權(quán)威性。部分執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中可能存在功利主義傾向，過于關(guān)注個(gè)人利益和短期政績，而忽視了政策的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益。為了追求個(gè)人業(yè)績，在項(xiàng)目審批過程中可能會(huì)放松標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些低質(zhì)量的項(xiàng)目獲得政策支持，浪費(fèi)了政策資源；在政策執(zhí)行過程中，可能會(huì)片面追求短期效果，忽視了對科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的長期培育和支持，影響了科技政策的可持續(xù)性和有效性。為了提高執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度，廣西應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)行人員的培訓(xùn)和教育。定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者對科技政策、科技領(lǐng)域的前沿知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行講解，提高執(zhí)行人員的專業(yè)水平；開展職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行人員的責(zé)任心和使命感，樹立正確的價(jià)值觀和政績觀。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對在科技政策執(zhí)行中表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)行人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力、敷衍塞責(zé)的執(zhí)行人員進(jìn)行問責(zé)和處罰，以此激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高科技政策的執(zhí)行力。5.2.2部門間的協(xié)調(diào)與溝通障礙部門間的協(xié)調(diào)與溝通障礙是影響廣西科技政策執(zhí)行力的重要因素之一，它會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)、效率低下、目標(biāo)偏差等問題，嚴(yán)重制約科技政策的有效實(shí)施。在廣西科技政策執(zhí)行過程中，不同部門往往從自身利益出發(fā)，追求本部門的目標(biāo)和利益最大化，而忽視了科技政策的整體目標(biāo)和協(xié)同效應(yīng)?？萍疾块T在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，可能會(huì)側(cè)重于技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，而忽視了產(chǎn)業(yè)配套和市場需求；經(jīng)濟(jì)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，可能更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而對科技創(chuàng)新的支持力度不夠。這種部門利益沖突會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾和沖突，難以形成合力。在科技項(xiàng)目的申報(bào)和審批過程中，科技部門和財(cái)政部門可能會(huì)因?yàn)橘Y金分配和使用標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)和審批流程延長，影響政策的執(zhí)行效率。不同部門在科技政策執(zhí)行過程中可能存在信息不對稱的問題，導(dǎo)致溝通不暢。科技部門掌握著科技項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審等信息，但這些信息可能無法及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給其他相關(guān)部門；企業(yè)在申報(bào)科技項(xiàng)目時(shí)，可能需要向多個(gè)部門提供重復(fù)的材料和信息，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也容易導(dǎo)致信息不一致和錯(cuò)誤。由于缺乏有效的信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，部門之間在政策執(zhí)行過程中難以進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通和協(xié)調(diào)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間可能因?yàn)樾畔贤ú粫?，?dǎo)致科研成果無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，影響科技政策的實(shí)施效果?？萍颊邎?zhí)行涉及多個(gè)部門，需要各部門之間密切協(xié)作，形成高效的協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于部門職責(zé)劃分不夠清晰，存在職責(zé)交叉和空白的情況，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任不清的問題。在科技項(xiàng)目的管理過程中，科技部門、工信部門、財(cái)政部門等都有一定的管理職責(zé)，但在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)無人負(fù)責(zé)或多個(gè)部門重復(fù)管理的情況，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。在科技政策執(zhí)行過程中，缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和牽頭部門，導(dǎo)致各部門之間難以形成有效的協(xié)同合作，降低了政策執(zhí)行的效率和效果。為了解決部門間的協(xié)調(diào)與溝通障礙，廣西應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各部門在科技政策執(zhí)行中的職責(zé)和分工，避免職責(zé)交叉和空白；建立科技政策協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決政策執(zhí)行中的重大問題，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)作配合。加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，打破部門之間的信息壁壘。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的科技政策信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技政策、項(xiàng)目信息、科研成果等資源的共享，提高信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。通過信息共享平臺(tái)，各部門可以及時(shí)了解政策執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高政策執(zhí)行效率。5.3外部環(huán)境因素5.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為外部環(huán)境的關(guān)鍵要素，對廣西科技政策執(zhí)行力有著深遠(yuǎn)的影響，在科技投入和企業(yè)創(chuàng)新能力提升等方面體現(xiàn)得尤為明顯。廣西的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在一定程度上限制了科技投入的規(guī)模和力度。盡管近年來廣西經(jīng)濟(jì)取得了顯著發(fā)展，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得地方財(cái)政收入相對有限，在科技投入方面的資金相對不足。2023年，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值為29561.94億元，而廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到136768.9億元。這種經(jīng)濟(jì)總量的巨大差距導(dǎo)致廣西在科技研發(fā)投入上難以與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相媲美。2023年，廣西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.92%，全國排名第26位，而廣東的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.26%。有限的科技投入使得廣西在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目資助、科研人才培養(yǎng)等方面面臨諸多困難。科研基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的重要支撐，但由于資金短缺，廣西一些科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊、老化，無法滿足現(xiàn)代科研的需求。在科研項(xiàng)目資助方面，資金不足導(dǎo)致一些具有潛力的科研項(xiàng)目無法得到充分的支持，限制了科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)?？蒲腥瞬排囵B(yǎng)也需要大量的資金投入，包括提供優(yōu)厚的待遇、良好的科研環(huán)境等，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約使得廣西在吸引和留住高層次科研人才方面面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影