一、緒論（一）研究背景1978年改革開放政策實(shí)施后，國民經(jīng)濟(jì)始終維持高速發(fā)展水平，社會(huì)穩(wěn)步向前，從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到實(shí)施國企股份制改造，而后確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本模式，人民生活品質(zhì)優(yōu)化與政商互動(dòng)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙向賦能，2016年階段，正式推出“親”“清”政商關(guān)系新主張，反映出政商互動(dòng)機(jī)制的積極演進(jìn)，長(zhǎng)樂區(qū)作為福州市不可或缺的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年邁上新臺(tái)階。2023年，長(zhǎng)樂區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1246.35億元，同比增長(zhǎng)3.1%。其中，第二產(chǎn)業(yè)占比56.12%，第三產(chǎn)業(yè)占比37.38%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。長(zhǎng)樂區(qū)政府還憑借出臺(tái)一系列政策方案，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展，進(jìn)一步提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造親清政商關(guān)系是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，習(xí)近平總書記在多個(gè)關(guān)鍵場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)構(gòu)建起“親”“清”新型政商關(guān)系，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。該理念不但為優(yōu)化政治生態(tài)以及商業(yè)生態(tài)提供了理論支持，同樣為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展明確了路徑，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，意在通過對(duì)政商交往進(jìn)行規(guī)范，清除腐敗滋生的根基，構(gòu)建清正廉明的政治環(huán)境和公開高效的商業(yè)格局。（二）研究意義1.理論意義親清政商關(guān)系的提出是對(duì)傳統(tǒng)政商關(guān)系理論創(chuàng)新及補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)政府跟企業(yè)之間的健康協(xié)同，為開展有關(guān)政商關(guān)系研究提供新視角框架，為黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)提供了新的理論憑據(jù)，有益于推動(dòng)相關(guān)理論及實(shí)踐深入進(jìn)行。2.實(shí)踐意義經(jīng)由構(gòu)建高質(zhì)量親清政商關(guān)系，可減少非必要的行政干涉，加大政府服務(wù)效率，為企業(yè)創(chuàng)造公平、透明且穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，引來更多的投資以及創(chuàng)新活力，營(yíng)造高質(zhì)量親清政商關(guān)系要求政府官員潔身自好，增進(jìn)依法履職水平，有利于提高政府的公信力與治理能力。（三）研究方法本文通過文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、訪談法三種研究方法。整合知網(wǎng)、各類主要期刊及官方網(wǎng)站等多源信息，作為寫作的理論基礎(chǔ)。并對(duì)其構(gòu)建高質(zhì)量親清政商關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)長(zhǎng)樂區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體感受和評(píng)價(jià)的相關(guān)信息進(jìn)行采集，作為提供有力的數(shù)據(jù)支持。通過訪談法采集受訪者對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體感受和評(píng)價(jià)情況，得到真實(shí)數(shù)據(jù)，為本文的研究構(gòu)建理論模型提出假設(shè)以及改善建議。二、親清政商關(guān)系的理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定習(xí)近平總書記對(duì)"親清"關(guān)系的精辟概括，這是習(xí)近平總書記對(duì)新型政商關(guān)系本質(zhì)作出的既準(zhǔn)確又形象的表述，詮釋了政商相處既要密切配合又要把握分寸的黃金法則及本質(zhì)特征，該理念要求政府恪守職責(zé)，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，傾力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行，政府工作人員以開放態(tài)度與企業(yè)管理者開展對(duì)話，為企業(yè)排解運(yùn)營(yíng)困境，并引導(dǎo)企業(yè)積極貢獻(xiàn)智慧、釋放發(fā)展?jié)摿?，倡?dǎo)企業(yè)家秉持職業(yè)操守，反哺社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家接觸過程中，"清"要求，必須堅(jiān)持廉潔奉公的職業(yè)操守，堅(jiān)守交往過程的廉潔底線，行使政府管理權(quán)限時(shí)，必須明確權(quán)力由人民賦予，需始終以服務(wù)群眾為核心，不可借職務(wù)謀私，用權(quán)力換取個(gè)人好處，杜絕任何形式的權(quán)錢交易R(shí)EF_Ref6122\r\h【6】。要堅(jiān)決抵制來自企業(yè)的不當(dāng)利益誘惑，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，做到公平公正、不偏不倚，為企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要求企業(yè)家潔身自好、誠信經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)發(fā)展建立在合法合規(guī)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。在與政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，堅(jiān)守道德底線，絕不使用不正當(dāng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或特殊待遇，共同維護(hù)政商關(guān)系的純潔性。（二）理論基礎(chǔ)1.公共治理理論多元主體協(xié)同參與是公共治理理論的核心管理理念，公共事務(wù)的治理主體應(yīng)當(dāng)超越政府范疇，應(yīng)當(dāng)整合政府、企業(yè)、民間團(tuán)體及公眾等多元力量協(xié)同推進(jìn)，采取協(xié)商共治、聯(lián)合行動(dòng)及利益分配實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值，公共治理框架下，政府、企業(yè)、社群與個(gè)體共同參與公共事務(wù)決策。這種多元主體的參與不僅有助于整合各方資源，還能提高治理的透明度和民主性。公共治理理論為打造高質(zhì)量親清政商關(guān)系給予了理論支撐，通過突出多元主體的協(xié)同配合，可推動(dòng)政府與企業(yè)之間的良性協(xié)作互動(dòng)，同時(shí)預(yù)防權(quán)力尋租與利益輸送等問題的出現(xiàn)，政府需憑借制度建設(shè)與協(xié)商途徑，為企業(yè)打造理想的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)達(dá)成公共利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)。REF_Ref6236\r\h【10】。圖1公共治理演示圖2.新公共服務(wù)理論公共行政理論中的新公共服務(wù)，源自登哈特夫婦的開拓性研究，該學(xué)說誕生于對(duì)傳統(tǒng)行政模式與新管理思潮的辯證思考，圍繞公民訴求展開，堅(jiān)持公共服務(wù)的民主內(nèi)核、公平底線與責(zé)任邊界，按照新公共服務(wù)理論，服務(wù)職能構(gòu)成政府工作的中心任務(wù)，與新公共管理理論堅(jiān)持的“掌舵”觀點(diǎn)相異，即采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式及企業(yè)管理范式來協(xié)調(diào)公共事務(wù)。公共利益絕非個(gè)人利益的直接疊加結(jié)果，實(shí)為政府與民眾協(xié)力達(dá)成的價(jià)值共識(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)形成具有共識(shí)性的公共利益理解，實(shí)施包容性強(qiáng)的公共磋商，使公眾得以表達(dá)群體認(rèn)同的核心價(jià)值觀，國家機(jī)構(gòu)與公民的互動(dòng)邏輯區(qū)別于市場(chǎng)主體與顧客的交往模式。全體國民是政府服務(wù)的目標(biāo)群體，需貫徹公平公正的核心理念，聚焦群眾整體利益，而非模仿商業(yè)實(shí)體的滿意度考核體系，新公共服務(wù)理論的管理范式聚焦人的維度，承認(rèn)公務(wù)員的崗位價(jià)值與合理訴求，考量其職業(yè)晉升路徑與公民素養(yǎng)，而非將生產(chǎn)率作為核心目標(biāo)。與公共行政傳統(tǒng)學(xué)派及新管理主義相比，其理論建構(gòu)始終圍繞公民權(quán)利、公共利益與社會(huì)公平這三個(gè)核心要素展開，強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的合作與互動(dòng)，而不是單方面的管理和控制。新公共服務(wù)理論為構(gòu)建高質(zhì)量的親清政商關(guān)系提供了重要的理論支持。它強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)以服務(wù)公民為導(dǎo)向，注重公共利益的實(shí)現(xiàn)，這與構(gòu)建親清政商關(guān)系中政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)、維護(hù)公共利益的目標(biāo)是一致的。同時(shí)，該理論也提醒政府在與企業(yè)交往中要堅(jiān)守公民權(quán)和公共利益的底線，防止權(quán)力尋租和利益輸送等問題的發(fā)生。（三）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究現(xiàn)狀國外針對(duì)政商關(guān)系的研究起步較早，且一般從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科視角來展開，就政商關(guān)系模式的研究而言，一些學(xué)者提出了不同類型的政商關(guān)系模式，好比“俘獲型”與“協(xié)助型”政商關(guān)系，于“俘獲型”政商關(guān)系當(dāng)中，企業(yè)借助不正當(dāng)手段左右政府決策，以謀取特殊利益，這樣的關(guān)系容易引起市場(chǎng)扭曲以及不公平競(jìng)爭(zhēng)；而“協(xié)助型”政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府跟企業(yè)以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)開展合作，攜手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)上揚(yáng)。少數(shù)發(fā)達(dá)國家，政府跟企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上密切合作，政府給出政策支持以及資金資助，企業(yè)承擔(dān)技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)推廣相關(guān)工作，取得了雙方皆受益的成效，進(jìn)行對(duì)政商關(guān)系影響因素的探討研究后發(fā)覺，制度環(huán)境屬于影響政商關(guān)系的關(guān)鍵因素范疇，健全的法律規(guī)章、明晰的監(jiān)管體系以及完整的產(chǎn)權(quán)保障制度，可促進(jìn)構(gòu)建健康的政商關(guān)系，文化因素同樣不可小覷，不同國家和地區(qū)的文化傳統(tǒng)左右著政商交往的模式和看法。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上深刻闡述了以“親”“清”二字為核心的政商關(guān)系，隨后國內(nèi)學(xué)者對(duì)親清政商關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行了深入探討，普遍認(rèn)為“親”與“清”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！坝H”體現(xiàn)了政府積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的態(tài)度，“清”則強(qiáng)調(diào)政商交往的廉潔性和規(guī)范性。李建偉（2023）提出全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，是新時(shí)代黨中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要決策部署。高質(zhì)量的親清政商關(guān)系應(yīng)具備平等、透明、法治等特征，以保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展REF_Ref3669\r\h【4】。劉婕（2024）提出政商關(guān)系是營(yíng)造中國特色社會(huì)主義風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境需要解決好的重要命題。構(gòu)建新時(shí)代的親清政商關(guān)系，不僅要暢通政商溝通渠道，健全監(jiān)督約束機(jī)制，還要改變政府職能，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府，同時(shí)企業(yè)要提高社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)建法治責(zé)任型企業(yè)REF_Ref3725\r\h【1】。羅進(jìn)輝、朱民城（2024）梳理了我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度演進(jìn)過程，進(jìn)而構(gòu)建了親清政商關(guān)系助力縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架，即通過驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、聚合發(fā)展要素、改善制度環(huán)境等方式，形成“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的辯證統(tǒng)一，進(jìn)而逐個(gè)破解縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境。各地在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，許多研究對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和分析REF_Ref3872\r\h【2】。3.文獻(xiàn)評(píng)述在政府責(zé)任這一領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者已基本構(gòu)建起理論體系，從另一視角看，政商關(guān)系領(lǐng)域也取得了一定研究成果與進(jìn)展，為本文撰寫提供了良好參考依據(jù)，不過，國外在制度、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境方面，與我國存在顯著差異，因而，他們的理論成果或許缺乏一般性和普適性，我們應(yīng)進(jìn)行有選擇性的借鑒，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后，學(xué)者更多從政府與市場(chǎng)角度出發(fā)，提出促進(jìn)“親清”政商關(guān)系形成的對(duì)策建議，針對(duì)政商關(guān)系出現(xiàn)的異化問題，國內(nèi)學(xué)者也從表現(xiàn)、成因以及治理對(duì)策等方面執(zhí)行了解析過程。然而在我國，政商關(guān)系的具體內(nèi)容極為豐富，到目前為止，對(duì)于該關(guān)系應(yīng)如何開展管理實(shí)踐，尚缺乏詳盡且深入的調(diào)查與分類工作，鑒于此，探究“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)進(jìn)程里地方政府所肩負(fù)的責(zé)任，蘊(yùn)含著極為廣闊的研究前景，特別值得我們作進(jìn)一步的深入研討。長(zhǎng)樂區(qū)親清政商關(guān)系現(xiàn)狀分析（一）經(jīng)濟(jì)概況與民企發(fā)展情況1.長(zhǎng)樂區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況福州市長(zhǎng)樂區(qū)地理位置十分出色，掌握豐富的港口資源，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好根基，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)關(guān)鍵位置，產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明，尤其在紡織、鋼鐵、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所構(gòu)筑的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二零二三年，長(zhǎng)樂區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1246.35億元，跟去年同期比起來增長(zhǎng)3.1%，長(zhǎng)樂區(qū)在民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)下，連續(xù)多年穩(wěn)居“全國百強(qiáng)”以及“全省十強(qiáng)”，當(dāng)?shù)負(fù)碛忻駹I(yíng)集群企業(yè)，其紡織、軋鋼、食品、建材與機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分布在全國各地，反映出長(zhǎng)樂區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，諸如紡織業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值，新興產(chǎn)業(yè)日趨成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。與此同時(shí)，借助海洋資源所具備的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了一批相關(guān)企業(yè)入駐，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。圖22018-2023年長(zhǎng)樂區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2.蓬勃發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)樂區(qū)擁有民營(yíng)四巨頭——大東海集團(tuán)、恒申集團(tuán)、金綸高纖、永榮控股在國內(nèi)外市場(chǎng)具有具備強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，成功躋身民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列，以大東海集團(tuán)為典型案例，該集團(tuán)先后榮獲中國企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、中國民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)、福建省企業(yè)100強(qiáng)、福建省制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)、福建省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、福建省民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)50強(qiáng)等稱號(hào)、于2019-2021年連續(xù)三年入選全球50大鋼企排行榜REF_Ref6419\r\h【12】。同時(shí)，大東海集團(tuán)弘揚(yáng)“構(gòu)建百年東海，履行實(shí)業(yè)報(bào)國”的企業(yè)理念，積極追隨國家發(fā)展節(jié)奏，奮力打造卓越型集團(tuán)企業(yè)，此企業(yè)具備創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿εc生機(jī)活力，繼續(xù)以自身行動(dòng)推動(dòng)中國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定繁榮和中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（二）長(zhǎng)樂區(qū)政商關(guān)系發(fā)展歷程1.起步與探索階段（1978-1992年）黨的十一屆三中全會(huì)決定把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心任務(wù)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，造就了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的嶄新格局，自改革開放起，長(zhǎng)樂區(qū)積極響應(yīng)國家號(hào)召，經(jīng)由簡(jiǎn)化審批流程、給予稅收優(yōu)惠和土地支撐等手段，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步。政府踴躍引導(dǎo)資源向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)匯聚，為企業(yè)發(fā)展提供政策后盾，此階段長(zhǎng)樂區(qū)的紡織、軋鋼、食品等產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，此階段的迅猛發(fā)展，造就了以紡織、化纖、食品等為核心的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是紡織這個(gè)產(chǎn)業(yè)，漸漸發(fā)展成為全國主要的錦綸民用絲、經(jīng)編花邊面料與化纖混紡紗生產(chǎn)基地，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為長(zhǎng)樂區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，同樣為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)打下了底子。2.優(yōu)化與深化階段（1992-2013年）1992年鄧小平南巡講話后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革加速，政府角色從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)。政府通過優(yōu)惠政策、稅收減免等措施支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。長(zhǎng)樂區(qū)的紡織、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)逐步壯大，政府通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)。同時(shí)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境通過完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.全面深化改革階段（2013年至今）一是產(chǎn)業(yè)扶持再加上政策支持，長(zhǎng)樂區(qū)于這一階段出臺(tái)了一批政策，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，尤其是在紡織、冶金這類傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)范疇，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，政府采用簡(jiǎn)化審批流程、降低企業(yè)成本等做法，為企業(yè)打造良好的發(fā)展土壤，其二是開展政務(wù)服務(wù)改革。政府大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)革新，采用“一站式”服務(wù)模式，把行政審批流程優(yōu)化，提升政務(wù)辦事效率，為企業(yè)賦予了更方便的辦事體驗(yàn)，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間開銷，不斷改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跟數(shù)字化升級(jí)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化邁進(jìn)，倡導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力REF_Ref4620\r\h【8】。恒申控股集團(tuán)借助技術(shù)創(chuàng)新，打破了國外對(duì)己內(nèi)酰胺供應(yīng)的壟斷，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開啟綠色轉(zhuǎn)型的新篇頁。（三）在探索中不斷發(fā)展的親清政商關(guān)系1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與制度建設(shè)2016年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議上首次提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。長(zhǎng)樂區(qū)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，開始探索如何落實(shí)這一要求，推動(dòng)政商關(guān)系的規(guī)范化發(fā)展。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”REF_Ref4845\r\h【3】，長(zhǎng)樂區(qū)以此為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了構(gòu)建親清政商關(guān)系的方向。從長(zhǎng)樂區(qū)的情況來看，其著手開展了企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)工作，對(duì)企業(yè)開辦審批手續(xù)也進(jìn)行了簡(jiǎn)化，這一系列舉措使得全區(qū)企業(yè)開辦時(shí)間得到了大幅的壓縮，進(jìn)一步來說，長(zhǎng)樂區(qū)積極推進(jìn)審批服務(wù)便民化進(jìn)程，著重?cái)U(kuò)大“零上門”事項(xiàng)的覆蓋范圍，并且深入深化“最多跑一趟”改革，值得關(guān)注的是，如今政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上可辦率已經(jīng)達(dá)到了90%以上REF_Ref5243\r\h【5】。落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。依托“政企直通車”制度，對(duì)服務(wù)企業(yè)與重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制予以完善，同時(shí)，構(gòu)建常態(tài)化的區(qū)四套班子成員掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的機(jī)制，該機(jī)制為企業(yè)供給了注冊(cè)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)的全程無償代辦服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。出臺(tái)了一系列政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如《福州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》《福州市長(zhǎng)樂區(qū)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等。這些政策通過減稅降費(fèi)、優(yōu)化土地利用等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。2.專項(xiàng)整治與作風(fēng)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)樂區(qū)開展黨員干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治工作，組織全區(qū)黨員干部簽訂承諾書，明確“六不得”要求。圍繞“六不得”和“五倡導(dǎo)五不準(zhǔn)”，形成《關(guān)于常態(tài)化糾治黨員干部違規(guī)參與民間借貸、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)問題推進(jìn)規(guī)范政商交往的實(shí)施辦法（暫行）》，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)委書記張帆強(qiáng)調(diào)要突出“親”字，做企業(yè)可以信賴的貼心人，同時(shí)落實(shí)“清”字，厘清政商交往邊界通過“惠企資金網(wǎng)”為企業(yè)提供服務(wù)，所服務(wù)企業(yè)達(dá)611家次，從這一舉措中，兌現(xiàn)了約48.6億元資金，并且推動(dòng)59個(gè)項(xiàng)目實(shí)際落地，需要強(qiáng)調(diào)的是，建立并完善了黨員干部出現(xiàn)違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)情況的預(yù)警機(jī)制和線索移送機(jī)制，以此來提升監(jiān)管工作的精準(zhǔn)程度REF_Ref5351\r\h【9】。3.鞏固提升與高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)樂區(qū)進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治工作，維護(hù)風(fēng)清政明的政治環(huán)境，帶動(dòng)“產(chǎn)城人”實(shí)現(xiàn)深度融合，完備化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，提升營(yíng)商環(huán)境水平，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，看重產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，采用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大資源要素保障力度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐等辦法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同進(jìn)步。這促使長(zhǎng)樂區(qū)的紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟人工智能、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，造就了更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)工作，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐的實(shí)力，這些方式不僅把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化了，還帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四、構(gòu)建高質(zhì)量親清政商關(guān)系中存在的問題（一）親而不清從2019年至2023年這個(gè)階段，福州市長(zhǎng)樂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一直加強(qiáng)對(duì)政商交往中違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督治理，依照省委巡視六組反饋的相關(guān)意見，長(zhǎng)樂區(qū)對(duì)涉及政商交往違規(guī)行徑的黨員干部予以嚴(yán)格處置，該次專項(xiàng)整治行動(dòng)共處置黨員干部205人次，牽扯到189人，其中黨紀(jì)政務(wù)方面立案75人，對(duì)65人作出黨紀(jì)政務(wù)處分，誡勉談話對(duì)象為25人，實(shí)施提醒談話涉及74人，這些案子覆蓋了多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)了部分黨員干部在政商交往方面存在違規(guī)收受財(cái)物、胡亂用權(quán)、漠視監(jiān)管職責(zé)等情形。表1專項(xiàng)整治黨員干部處理情況黨員干部處理情況黨紀(jì)政務(wù)立案75人黨紀(jì)政務(wù)處分65人誡勉談話25人提醒談話74人1.濫用職權(quán)不謀其職2019年，長(zhǎng)樂區(qū)委針對(duì)鶴上國土資源所原所長(zhǎng)劉某某相關(guān)問題展開處理，劉某某存在收受他人款物的行為，漠視“兩違”監(jiān)管、查處等職責(zé)，涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪，鑒于此，長(zhǎng)樂區(qū)委給予其開除黨籍、開除公職的處分，隨后將其移送司法機(jī)關(guān)予以處理。濫用職權(quán)問題的出現(xiàn)，其原因是多方面的，既有黨員干部個(gè)人廉潔自律意識(shí)的缺失，也有制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制的不完善。部分黨員干部利用職務(wù)便利為特定關(guān)系人謀取利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使得政商關(guān)系變得復(fù)雜和不透明。這種行為不僅損害了政府的公信力，也使得企業(yè)在與政府交往時(shí)不得不面對(duì)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步加劇了“親而不清”的現(xiàn)象。2.違規(guī)收受中飽私囊在2021至2022年期間，長(zhǎng)樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局針對(duì)政商交往中的違規(guī)行為開展了專項(xiàng)整治。此次行動(dòng)中，對(duì)公園保障服務(wù)中心主任林某某、建筑工程文明安全監(jiān)察站副站長(zhǎng)范某某等2人進(jìn)行了誡勉處理，同時(shí)對(duì)建筑工程文明安全監(jiān)察站科員陳某等3人下達(dá)書面檢查的要求。這些違規(guī)行為主要集中在憑借職務(wù)便利為特定關(guān)系人謀取利益、違規(guī)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等范疇，部分黨員干部在政商互動(dòng)里出現(xiàn)違規(guī)收取財(cái)物的情形，憑借職務(wù)便利謀取個(gè)人私利，造成政商關(guān)系偏離了“清”的合理軌道，此類行為的背后，反映出某些黨員干部在權(quán)力面前未能做到清醒自持，未能恰當(dāng)處理跟企業(yè)之間的關(guān)系，甚至把公共權(quán)力作為撈取個(gè)人好處的途徑。3.漠視監(jiān)管職責(zé)2023年，長(zhǎng)樂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)黨員干部違規(guī)投資入股以及經(jīng)商辦企業(yè)的情況，進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，該項(xiàng)專項(xiàng)整治促使全區(qū)黨員干部簽訂了承諾書，開展自查自糾，確保黨員干部在政商交往中做到“親”而有度、“清”而有為。專項(xiàng)整治期間，對(duì)新上報(bào)存在配偶參與經(jīng)商辦企業(yè)問題的房管科副科長(zhǎng)李某進(jìn)行了提醒談話。有部分黨員干部在政商接觸中漠視監(jiān)管責(zé)任，未能切實(shí)執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，造成一些違規(guī)行徑得以滋生擴(kuò)散，這種消極應(yīng)付或懶政的舉動(dòng)，導(dǎo)致政商關(guān)系內(nèi)的問題無法馬上糾正，進(jìn)一步惡化了“親而不清”的情形，少數(shù)黨員干部違反規(guī)則參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至存在黨員干部配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情形，這種利益沖突讓黨員干部難以做到公正廉潔，導(dǎo)致政商關(guān)系呈現(xiàn)“親密卻不明朗”的情形。盡管長(zhǎng)樂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用專項(xiàng)整治行動(dòng)查處了一批違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但這些問題的存在體現(xiàn)了制度存在漏洞和監(jiān)管不力的現(xiàn)象，缺失有效的制度約束與監(jiān)管辦法，造成一些黨員干部在政商交往里容易超出邊界，不易真正做到“親”有范圍、“清”有實(shí)效。長(zhǎng)樂區(qū)引導(dǎo)黨員干部簽訂承諾書及開展自查自糾的做法，雖說在一定程度上強(qiáng)化了黨員干部的自我約束意識(shí)，但這種自我約束的途徑依舊存在局限，某些黨員干部也許表面上恪守承諾，但實(shí)際上依舊存在違規(guī)操作，造成“親而不清”現(xiàn)象難以徹底去除。若處理“親而不清”的難題，不僅要加大黨員干部廉潔自律教育強(qiáng)度，還得進(jìn)一步促進(jìn)制度完備，加大監(jiān)管的強(qiáng)度，保障政商交往在“親”的情形下始終守住“清”的底線，采取多管齊上的辦法，才能著實(shí)搭建起高質(zhì)量的親清政商關(guān)系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。（二）清而不親目前福州于推進(jìn)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程里，雖說收獲了一定成果，可依舊存在某些不足，從另一視角看，在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院所發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2022》當(dāng)中有相關(guān)顯示，福州在全國292個(gè)城市里，廉潔指數(shù)位居第9、政商關(guān)系健康指數(shù)位列第12，可親近指數(shù)排名卻未出現(xiàn)在前20的排名中，該數(shù)據(jù)說明雖有一定優(yōu)勢(shì)但仍有提升空間，長(zhǎng)樂區(qū)作為福州市大力發(fā)展新區(qū)，在構(gòu)建高質(zhì)量親清政商關(guān)系方面仍然任重道遠(yuǎn)。表2清白指數(shù)前15名城市排名城市分值1煙臺(tái)100.002上海91.843青島88.984杭州88.625廣州87.316威海87.167武漢86.188深圳85.659福州85.3210北京83.2911日照82.4612濱州81.8613寧波81.8614濰坊81.2815臨沂80.95表3政商關(guān)系指數(shù)前15名城市排名城市分值1青島100.002武漢92.513上海91.564濟(jì)南91.395煙臺(tái)90.476無錫90.047貴陽89.468寧波88.359廣州87.6110天津86.3911深圳86.2712福州84.9213北京84.3114威海84.2115杭州83.231.瞻前顧后過度回避這種“清而不親”現(xiàn)象的背后，說明部分黨員干部在跟企業(yè)交往中存在過度審慎甚至避開的現(xiàn)象，部分黨員干部害怕跟企業(yè)接觸過多會(huì)被誤解成存在利益輸送或不當(dāng)關(guān)系，甚至害怕被標(biāo)上“不清白”的標(biāo)簽，因此在服務(wù)企業(yè)時(shí)畏首畏尾，不敢主動(dòng)去行動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)的訴求無法得到及時(shí)回應(yīng)，政策支持無法有效落地實(shí)施；部分企業(yè)與政府溝通時(shí)同樣心存顧慮，因?yàn)檫^去部分地區(qū)存在“吃拿卡要”“門難進(jìn)、臉難看”等類似現(xiàn)象，造成企業(yè)對(duì)政府的信任水平不高，存在一定的隔閡感。另一部分人認(rèn)為跟政府打交道過多，也許會(huì)被誤解成“走后門”或“搞人脈”，進(jìn)而選擇減少跟政府部門的正常業(yè)務(wù)互動(dòng)，這不僅影響到政策的精確落實(shí)，也阻擋了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的步伐。2.溝通渠道不暢通，互動(dòng)機(jī)制待完善“清而不親”的問題還可能源于政商互動(dòng)機(jī)制的不完善。在某些情形下，政府跟企業(yè)彼此間的溝通途徑不夠通暢，并且信息不對(duì)稱的狀況依舊存在。部分企業(yè)反映，雖然政府頒布了眾多扶持政策，然而因缺少切實(shí)有效的宣傳與解讀工作，從另一視角看，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的全面認(rèn)知REF_Ref6768\r\h【11】。部分黨員干部欠缺主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的自覺，與企業(yè)的溝通渠道存在堵塞，習(xí)慣于等企業(yè)主動(dòng)找上門求助，而不是主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)探查需求，未能充分思索企業(yè)的實(shí)際需求，讓政策執(zhí)行效果急劇下降。長(zhǎng)樂區(qū)在有了“清”這一基礎(chǔ)之后，還應(yīng)進(jìn)一步抓好“親”的建設(shè)，憑借健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督等多種措施聯(lián)合實(shí)施，逐步消除“清而不親”的現(xiàn)象，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的積極互動(dòng)，為長(zhǎng)樂區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)實(shí)地訪談察覺到，多數(shù)企業(yè)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系重要性的認(rèn)知比較高，普遍覺得這種關(guān)系對(duì)企業(yè)的良好發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同進(jìn)步很有意義，企業(yè)期待政府進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，加大辦事效率，提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而為企業(yè)構(gòu)建更有利的發(fā)展局面。（三）企業(yè)家視角下的親清政商關(guān)系經(jīng)實(shí)地訪談察覺到，多數(shù)企業(yè)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系重要性的認(rèn)知比較高，普遍覺得這種關(guān)系對(duì)企業(yè)的良好發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同進(jìn)步很有意義，企業(yè)期待政府進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，加大辦事效率，提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而為企業(yè)構(gòu)建更有利的發(fā)展局面。1.政策落實(shí)與執(zhí)行效率部分企業(yè)講道，雖然政府發(fā)布了諸多惠企政策，但在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，手續(xù)瑣碎、審批耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)政策實(shí)施的最終效果造成影響，不少企業(yè)在申請(qǐng)項(xiàng)目審批或者資金補(bǔ)貼之際，得讓多個(gè)部門一層一層審核，造成企業(yè)未能及時(shí)嘗到政策紅利甜頭，企業(yè)希望政府可簡(jiǎn)化審批的流程，增進(jìn)政策執(zhí)行的透明度及效率，保證政策切實(shí)落地并達(dá)成預(yù)期效果。2.公平競(jìng)爭(zhēng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)一般盼望政府其一營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是于招投標(biāo)、政府采購等范疇，防止出現(xiàn)非公平競(jìng)爭(zhēng)情形。二是強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，從學(xué)術(shù)視角看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被視作企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，有部分企業(yè)反饋，就當(dāng)下情況而言，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域依舊存在著一些欠缺，侵權(quán)行為時(shí)常出現(xiàn)，這一現(xiàn)象對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響，企業(yè)期望政府能夠加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度完善相關(guān)法律法規(guī)，完備對(duì)應(yīng)法律法規(guī)，切實(shí)打擊侵權(quán)活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打造更好的保障條件，三是再進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少非必要的行政干預(yù)舉動(dòng)，提升政策的透明度與可預(yù)判性。3.政商交往中的服務(wù)意識(shí)在與政府部門打交道期間，部分企業(yè)反映部分工作人員有態(tài)度不積極、服務(wù)意識(shí)淡薄的狀況，企業(yè)在咨詢政策或者辦理業(yè)務(wù)之際，偶爾會(huì)遇到工作人員推諉拖拉、敷衍工作的情形，導(dǎo)致企業(yè)辦理業(yè)務(wù)效率不高，企業(yè)要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員培訓(xùn)，增進(jìn)他們的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平，及時(shí)知悉企業(yè)的需求與面臨困難，給予更具針對(duì)性的政策扶持，真正做到替企業(yè)分憂。（四）黨政干部視角下的親清政商關(guān)系建立親清政商關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，長(zhǎng)樂區(qū)政府透徹認(rèn)識(shí)到，親清政商關(guān)系的核心為“親”和“清”實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一，“親”體現(xiàn)在政府跟企業(yè)之間密切協(xié)作、高效溝通和服務(wù)扶持，能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部情形；“清”要求政府跟企業(yè)在交往中守住廉潔的底線，避免一切形式的利益輸送以及權(quán)力尋租現(xiàn)象，保證政商關(guān)系健康、純凈且可長(zhǎng)久發(fā)展。1.政商溝通機(jī)制現(xiàn)階段跟民營(yíng)企業(yè)溝通的渠道呈現(xiàn)多樣化，主要有政企座談會(huì)、企業(yè)服務(wù)熱線以及線上平臺(tái)（像長(zhǎng)樂區(qū)政企互動(dòng)APP、微信公眾號(hào)）等，這些渠道呈現(xiàn)出較高的使用頻率，但實(shí)際效果的提升空間依舊存在，線上平臺(tái)的推廣與使用面臨一定難題，尤其是中小型的企業(yè)，線上平臺(tái)的使用數(shù)量不多，引起溝通效率欠佳，政府表示線下交流活動(dòng)（像“企業(yè)家接待日”和行業(yè)專題研討會(huì)）的質(zhì)量及成效還得進(jìn)一步提升，尤其是在解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題方面，還應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性與實(shí)效性。2.政策制定與落實(shí)政府在制定扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策時(shí)，往往會(huì)通過政企座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等渠道收集企業(yè)的意見與建議，科學(xué)性和可操作性對(duì)政策而言是關(guān)鍵，故而在實(shí)施政策制定的時(shí)候，會(huì)盡量與企業(yè)的實(shí)際需求相契合，但政策執(zhí)行的過程里依舊面臨某些阻礙，政策宣傳不到點(diǎn)兒上、企業(yè)申請(qǐng)手續(xù)瑣碎、審批流程耗時(shí)久等，導(dǎo)致政策紅利不能及時(shí)落到企業(yè)頭上。3.監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督政府工作人員跟民營(yíng)企業(yè)交往期間，采用了多項(xiàng)手段，諸如開展定期督查、開通舉報(bào)專線、開展廉政警示等，監(jiān)督工作依舊面臨著一些挑戰(zhàn)，部分人員服務(wù)意識(shí)方面有所欠缺、政商交往中的違規(guī)行為隱蔽性偏高，針對(duì)政商交流中的違規(guī)現(xiàn)象，政府已打造了明確的責(zé)任追究體系，但在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)中，依舊要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)行為。五、長(zhǎng)樂區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量親清政商關(guān)系的對(duì)策研究（一）完善親清政商關(guān)系制度機(jī)制建設(shè)1.健全政商溝通交流機(jī)制為形成高質(zhì)量親清政商關(guān)系，政府要進(jìn)一步改進(jìn)政商溝通交流機(jī)制，采用制度化、常態(tài)化的交流通路，深入了解民營(yíng)企業(yè)在政商交往時(shí)碰到的現(xiàn)實(shí)問題與訴求，可利用定期舉辦政企座談會(huì)、專題調(diào)研會(huì)等途徑，普遍聽取民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行、政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面反饋的意見建議，全方位把握企業(yè)于清廉構(gòu)建以及法律服務(wù)層面的需求，基于此，政府理應(yīng)推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度的搭建進(jìn)程，促使法律顧問深度融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策環(huán)節(jié)，這能為企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作以及給予合規(guī)指引，與此同時(shí)積極舉辦企業(yè)普法教育相關(guān)活動(dòng)，采用專題講座、案例解析、政策說明等方式，增強(qiáng)企業(yè)管理人員跟員工的法律意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范本事。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)建立一套快速響應(yīng)機(jī)制，給予精細(xì)、個(gè)性的服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)部門迅速處理企業(yè)面臨的困境，最大程度縮減風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展的負(fù)面干擾，還需強(qiáng)化對(duì)企業(yè)清廉建設(shè)的引導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)完備內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)范，從源頭層面預(yù)防腐敗問題冒頭，給民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治及營(yíng)商環(huán)境，按照上述舉措，政府不僅可有效增強(qiáng)政商溝通的效率與質(zhì)量，還能進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，助力政商關(guān)系形成良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢保障壁壘。2.暢通企業(yè)政治參與方式為暢通企業(yè)政治參與渠道，政府應(yīng)建立健全企業(yè)訴求表達(dá)和建言獻(xiàn)策的長(zhǎng)效機(jī)制，通過制度化、規(guī)范化的方式保障企業(yè)在政策制定和執(zhí)行過程中的參與權(quán)與話語權(quán)。構(gòu)建企業(yè)訴求抒發(fā)、建言獻(xiàn)策的長(zhǎng)效制度設(shè)定與常規(guī)工作體系，當(dāng)官員出現(xiàn)不如實(shí)申報(bào)個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)以及“新官不理舊賬”這類行為時(shí)，需及時(shí)開啟問責(zé)流程，精準(zhǔn)核算腐敗代價(jià)，準(zhǔn)確劃分與企業(yè)家正常交往和非正常交往的界限，達(dá)成慎欲、慎權(quán)、慎趣、慎友、慎微的自我約束，企業(yè)家則要對(duì)政府抱有信任，積極同政府展開溝通，還要承擔(dān)起企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，把按利益辦事的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆?guī)矩行事。REF_Ref4620\r\h【8】將企業(yè)發(fā)展與社會(huì)公共利益緊密結(jié)合，摒棄單純追求短期利益的行為，轉(zhuǎn)向依法依規(guī)辦事，共同營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。3.拓寬政商溝通交流渠道搭建統(tǒng)一、便利、成體系的民營(yíng)企業(yè)政策信息發(fā)布與解讀平臺(tái)，從而提升政策的透明度以及企業(yè)獲得感，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)親清政商關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。整合目前分散存在的政策發(fā)布渠道，搭建一個(gè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)集政策發(fā)布、解讀、咨詢、反饋等功能于一體，依靠官方網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、社交媒體等多種形式載體，實(shí)時(shí)把涉企政策信息予以更新，保證企業(yè)能及時(shí)獲取到最新的政策動(dòng)態(tài)。平臺(tái)要開設(shè)在線咨詢及互動(dòng)功能，安排專門人員解答企業(yè)在政策落實(shí)過程中遇到的難題，并迅速收集企業(yè)反饋的意見建議，作為政策優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵依據(jù)，為增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)用性與用戶體驗(yàn)感，還可以引入人工智能跟大數(shù)據(jù)技術(shù)，達(dá)成政策信息的智能推送及個(gè)性專屬服務(wù)，助力企業(yè)迅速找到契合自身的政策資源，搭建這樣一個(gè)既高效又透明的政策信息平臺(tái)，為降低企業(yè)信息獲取的費(fèi)用成本，促進(jìn)政策執(zhí)行高效率，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)政府的信任度與滿意度，為構(gòu)建高質(zhì)量親清政商關(guān)系、提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)政企積極互動(dòng)。（二）推進(jìn)政策落地落實(shí)1.加強(qiáng)政策宣傳加強(qiáng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳，讓企業(yè)充分了解政策內(nèi)容、適用范圍、申請(qǐng)流程等信息，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)落地落細(xì)公開透明、提質(zhì)增效。一是大力宣傳促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策宣傳內(nèi)容應(yīng)涵蓋政策的具體內(nèi)容、適用范圍、申請(qǐng)流程以及實(shí)施效果等，確保企業(yè)能夠全面、準(zhǔn)確地了解政策信息。二是針對(duì)不同企業(yè)制定差異化宣傳策略，確保政策的普及性和針對(duì)性。對(duì)于中小微企業(yè)，，可采取簡(jiǎn)化政策文字、編制簡(jiǎn)明易懂的政策解讀手冊(cè)等辦法，幫它們更好地領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)容，三是開辦政策咨詢服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)供給實(shí)時(shí)在線的政策咨詢服務(wù)，化解企業(yè)在政策申請(qǐng)與執(zhí)行過程碰到的麻煩。2.提高政策透明度與可執(zhí)行性構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)家介入涉企政策擬定的機(jī)制，促使民營(yíng)企業(yè)政策更契合企業(yè)實(shí)況、更貼合企業(yè)訴求，一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)政策的落地實(shí)施過程，要消除針對(duì)企業(yè)所有制形式的偏見，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，營(yíng)造出一種公平公正公開的環(huán)境，在此環(huán)境下，國有和民營(yíng)企業(yè)能被一視同仁，大型、中型、小微企業(yè)都能得到應(yīng)有的重視，包括制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，二是嚴(yán)格履行并全面執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并且，要進(jìn)一步對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法進(jìn)行清理。要保障各類企業(yè)能夠平等地踏入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從另一視角看，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的執(zhí)行力度，以此確保清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，三是保證支持政策舉措精準(zhǔn)且有效，契合民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求，在落實(shí)政策的進(jìn)程中，執(zhí)行解析過程要提升支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的水準(zhǔn)，讓相關(guān)政策貼近并滿足企業(yè)的真實(shí)訴求REF_Ref5802\r\h【7】。3.營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展離不開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境這一重要保障，政府需借助制度建設(shè)與政策引導(dǎo)，進(jìn)一步把市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化好，保障各類企業(yè)能在公平競(jìng)爭(zhēng)里獲取發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管力度，清晰劃定壟斷行為的界限，防止大型企業(yè)借助其市場(chǎng)支配地位，借助不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擠占中小企業(yè)的