吃空餉問(wèn)題綜合治理教學(xué)課件

匯報(bào)日期：20xx.x.x

匯報(bào)人：xxx吃空餉問(wèn)題概述04010203吃空餉基本定義吃空餉指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以虛報(bào)、瞞報(bào)人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。它分為單位和個(gè)人“吃空餉”，危害財(cái)政與社會(huì)公平。核心行為特征吃空餉核心行為特征在于人員未實(shí)際提供對(duì)應(yīng)勞動(dòng)卻獲取薪資福利。如掛名不到崗、離崗逾期未歸仍領(lǐng)工資，違反勞動(dòng)與薪資對(duì)應(yīng)原則。主要表現(xiàn)形式吃空餉主要表現(xiàn)形式多樣，有在編不在崗、離職未減編、虛報(bào)冒領(lǐng)薪酬、死亡未注銷等人員編制類問(wèn)題，也有違規(guī)兼職取酬等福利問(wèn)題。問(wèn)題本質(zhì)界定吃空餉問(wèn)題本質(zhì)是一種違規(guī)違紀(jì)行為，通過(guò)不正當(dāng)手段騙取財(cái)政資金，破壞了正常管理秩序，損害了政府公信力和社會(huì)公平。概念與定義解析問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)知財(cái)政資金損失吃空餉行為使得財(cái)政資金被違規(guī)占用，本應(yīng)用于公共服務(wù)和發(fā)展的資金被白白浪費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，影響了政府對(duì)其他重要領(lǐng)域的投入。社會(huì)公平損害吃空餉破壞了社會(huì)公平原則，讓那些真正努力工作的人得不到應(yīng)有的回報(bào)，而違規(guī)者卻不勞而獲，這會(huì)引發(fā)公眾不滿，加劇社會(huì)矛盾，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府公信削弱此類現(xiàn)象的存在會(huì)讓民眾質(zhì)疑政府的管理能力和公正性，降低政府在公眾心中的形象和信譽(yù)，使政府的政策和決策難以得到民眾的有效支持與配合。管理秩序破壞吃空餉擾亂了正常的單位管理秩序，使編制、人事、工資等管理工作失去嚴(yán)肅性，導(dǎo)致管理混亂，影響工作效率和單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。吃空餉主要表現(xiàn)形式01020304在編不在崗在編不在崗是指人員雖在單位編制內(nèi)，但長(zhǎng)期未實(shí)際到崗工作。這可能是曠工、長(zhǎng)期請(qǐng)假或借調(diào)未規(guī)范手續(xù)等情況，嚴(yán)重影響單位工作效率和風(fēng)氣。離職未減編離職未減編是指員工已經(jīng)離開(kāi)單位，但單位未及時(shí)在編制系統(tǒng)中進(jìn)行減員操作。這會(huì)造成編制虛掛，浪費(fèi)公共資源，還可能導(dǎo)致工資福利的不當(dāng)發(fā)放。虛報(bào)冒領(lǐng)薪虛報(bào)冒領(lǐng)薪是通過(guò)虛構(gòu)人員信息、工作時(shí)間或工作量等手段，騙取單位薪資。這是嚴(yán)重的欺詐行為，損害了財(cái)政資金安全和社會(huì)公平正義。死亡未注銷死亡未注銷是指人員去世后，單位未及時(shí)辦理相關(guān)注銷手續(xù)，仍繼續(xù)發(fā)放工資福利。這不僅造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，也違背了相關(guān)管理規(guī)定和道德準(zhǔn)則。人員編制類問(wèn)題違規(guī)兼職取酬違規(guī)兼職取酬指未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職獲取報(bào)酬。這不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，還易誘發(fā)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上單位同時(shí)領(lǐng)取工資補(bǔ)貼等情況。這種行為違反規(guī)定，造成財(cái)政資金的不合理支出，損害了社會(huì)公平。超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)福利超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)福利是不按規(guī)定額度，擅自提高發(fā)放福利標(biāo)準(zhǔn)。這不僅浪費(fèi)財(cái)政資源，還破壞了分配秩序，影響了政府部門的公信力。虛報(bào)崗位津貼虛報(bào)崗位津貼是通過(guò)虛構(gòu)崗位或夸大崗位工作內(nèi)容來(lái)騙取津貼。這是一種欺詐行為，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，破壞了正常的薪酬管理秩序。福利待遇類問(wèn)題問(wèn)題成因深度分析管理制度漏洞編制管理松散編制管理松散表現(xiàn)為對(duì)人員編制缺乏嚴(yán)格把控，未及時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)調(diào)整編制，導(dǎo)致編制與實(shí)際在崗人員不符，為吃空餉提供了可乘之機(jī)。信息共享不暢信息共享不暢使得各部門間人員信息、工資信息等無(wú)法及時(shí)互通，易出現(xiàn)信息滯后或偏差，難以察覺(jué)人員在崗及薪資發(fā)放異常，增加了吃空餉問(wèn)題發(fā)生的可能性。監(jiān)督機(jī)制缺位監(jiān)督機(jī)制缺位意味著對(duì)人員在崗情況、薪資發(fā)放等缺乏有效監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止吃空餉行為，讓違規(guī)者有機(jī)可乘，使問(wèn)題不斷滋生蔓延。責(zé)任追究不力責(zé)任追究不力時(shí)，對(duì)于吃空餉行為及相關(guān)責(zé)任人懲處不嚴(yán)格，難以形成有效威懾，導(dǎo)致違規(guī)者無(wú)所顧忌，無(wú)法從根本上杜絕吃空餉問(wèn)題的出現(xiàn)。2341審核把關(guān)不嚴(yán)在吃空餉問(wèn)題治理中，審核把關(guān)不嚴(yán)是重要成因。審核環(huán)節(jié)未嚴(yán)格審查人員信息、在崗情況等，使得虛假材料輕易過(guò)關(guān)，讓吃空餉現(xiàn)象有機(jī)可乘。執(zhí)行層面問(wèn)題部門協(xié)作不足部門協(xié)作不足影響吃空餉問(wèn)題治理效果。各部門在人員管理、信息共享上缺乏配合，未能形成合力，導(dǎo)致一些關(guān)鍵信息無(wú)法互通，難以有效遏制問(wèn)題。技術(shù)手段落后技術(shù)手段落后制約吃空餉問(wèn)題治理進(jìn)度。沒(méi)有先進(jìn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)支持，難以準(zhǔn)確核查人員情況、比對(duì)數(shù)據(jù)，給吃空餉行為留下了可操作空間。懲處威懾不足懲處威懾不足導(dǎo)致吃空餉問(wèn)題屢禁不止。對(duì)涉事人員懲處力度不夠，無(wú)法起到警示作用，使得部分人抱有僥幸心理，繼續(xù)實(shí)施吃空餉行為。政策法規(guī)依據(jù)04010203《公務(wù)員法》規(guī)定《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員不得弄虛作假、濫用職權(quán)。若涉及吃空餉，違反紀(jì)律，主管部門人員違規(guī)構(gòu)成犯罪將追刑責(zé)，不構(gòu)成犯罪則給予處分。《財(cái)政違法行為條例》《財(cái)政違法行為條例》針對(duì)吃空餉這類騙取預(yù)算資金的行為，規(guī)定責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分，以維護(hù)財(cái)政秩序?！缎谭ā废嚓P(guān)條款《刑法》中，個(gè)人吃空餉嚴(yán)重時(shí)按詐騙罪判刑；工作人員利用職務(wù)便利安排特定關(guān)系人不工作領(lǐng)薪酬，以受賄論處，嚴(yán)懲違法犯罪。編制管理?xiàng)l例編制管理?xiàng)l例強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)編制動(dòng)態(tài)管理，掌握人員流動(dòng)信息，及時(shí)調(diào)整編制與工資發(fā)放，摸清臨時(shí)聘用人員情況，堵住虛報(bào)冒領(lǐng)漏洞。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)專項(xiàng)治理政策文件中央專項(xiàng)治理通知中央發(fā)布的專項(xiàng)治理通知，旨在全面整治吃空餉問(wèn)題，明確各部門職責(zé)，規(guī)范治理流程，要求各地嚴(yán)格落實(shí)，以維護(hù)財(cái)政資金安全和社會(huì)公平正義。地方實(shí)施細(xì)則地方實(shí)施細(xì)則是結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)中央治理要求的細(xì)化，涵蓋清查范圍、處理標(biāo)準(zhǔn)等，確保治理工作具有針對(duì)性和可操作性。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)提供有效線索者給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)力量，形成全社會(huì)共同打擊吃空餉行為的良好氛圍。責(zé)任追究規(guī)定責(zé)任追究規(guī)定明確了對(duì)吃空餉行為及相關(guān)失職瀆職人員的懲處措施，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)制度的威懾力，保障治理工作的嚴(yán)肅性。綜合治理關(guān)鍵措施01020304嚴(yán)格編制實(shí)名制嚴(yán)格落實(shí)編制實(shí)名制，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制與實(shí)有人員對(duì)應(yīng)關(guān)系。按編制、實(shí)有人員撥付經(jīng)費(fèi)，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。及時(shí)更新人員信息，確保編制信息準(zhǔn)確真實(shí)。完善信息公示制完善信息公示制度，定期在內(nèi)部公示工作人員信息和工資信息。公開(kāi)人員考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié)情況，接受群眾監(jiān)督。暢通反饋渠道，及時(shí)處理疑問(wèn)和舉報(bào)。建立動(dòng)態(tài)核查制建立動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，對(duì)人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)跟蹤。出現(xiàn)流動(dòng)、退休等情況及時(shí)上報(bào)，依規(guī)停發(fā)、核減工資。定期檢查編制與人員匹配度，防止“吃空餉”現(xiàn)象。推行交叉檢查制推行交叉檢查制度，組織不同部門或單位進(jìn)行相互檢查。運(yùn)用多種方法全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成治理“吃空餉”的合力。強(qiáng)化源頭預(yù)防機(jī)制大數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)可依托電子管理系統(tǒng)，利用“智慧編制”、考勤、工資發(fā)放等平臺(tái)信息，建立“人、崗、資、編”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，揪出吃空餉行為。人臉識(shí)別考勤人臉識(shí)別考勤能精準(zhǔn)記錄人員出勤情況，杜絕代打卡等作弊行為。它與薪酬關(guān)聯(lián)，促使員工按時(shí)到崗，有效減少以各種借口逃避工作的吃空餉現(xiàn)象。工資統(tǒng)發(fā)平臺(tái)工資統(tǒng)發(fā)平臺(tái)由財(cái)政部門按人社核準(zhǔn)數(shù)據(jù)發(fā)放工資，預(yù)算單位如實(shí)申報(bào)。多部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，避免工資錯(cuò)發(fā)漏發(fā)，從資金發(fā)放源頭治理吃空餉問(wèn)題?？绮块T數(shù)據(jù)共享跨部門數(shù)據(jù)共享讓編制、人社、財(cái)政等部門信息互通，便于開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期脫崗、借故逃避工作等吃空餉行為。創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化是治理吃空餉問(wèn)題的重要保障。審計(jì)部門應(yīng)在各類審計(jì)項(xiàng)目中將其作為重點(diǎn)，定期審查人員編制與工資發(fā)放，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)。社會(huì)監(jiān)督渠道暢通暢通社會(huì)監(jiān)督渠道可充分調(diào)動(dòng)公眾力量。要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站等，及時(shí)受理舉報(bào)并核查，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，反饋媒體反映問(wèn)題。責(zé)任倒查機(jī)制建立責(zé)任倒查機(jī)制能增強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)。對(duì)吃空餉問(wèn)題，不僅追究當(dāng)事人，還要倒查單位領(lǐng)導(dǎo)及審核人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。典型案例曝光曝光典型案例可發(fā)揮警示作用。選取具有代表性案例，公開(kāi)處理結(jié)果與詳細(xì)情況，形成震懾效應(yīng)，遏制吃空餉現(xiàn)象蔓延。實(shí)踐案例與啟示2341某市專項(xiàng)清理行動(dòng)某市開(kāi)展“吃空餉”專項(xiàng)清理行動(dòng)，成立專門工作組織統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，明確各部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。統(tǒng)一方法步驟進(jìn)行“拉網(wǎng)式”自查，對(duì)清理對(duì)象統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保清理準(zhǔn)確到位。成功治理案例分析跨部門聯(lián)合核查組織、編制、人社、財(cái)政、審計(jì)等多部門通力合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)。定期將人員變動(dòng)等情況匯總、共享，在核查中全面深入，不放過(guò)任何“吃空餉”線索。信息化監(jiān)管成效通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)、人臉識(shí)別考勤、工資統(tǒng)發(fā)平臺(tái)和跨部門數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，有效提高了監(jiān)管效率。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員異常變動(dòng)與薪資不符等問(wèn)題，精準(zhǔn)打擊“吃空餉”行為。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)建立用人單位人員變動(dòng)上報(bào)、部門信息通報(bào)、舉報(bào)查處、定期自查和聯(lián)合督查以及責(zé)任追究等制度。嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止“吃空餉”現(xiàn)象反彈。04010203增強(qiáng)法治意識(shí)學(xué)生應(yīng)深入學(xué)習(xí)與吃空餉相關(guān)的法律法規(guī)，如《公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為條例》等，明白吃空餉是違規(guī)違法甚至犯罪行為，樹(shù)立法律權(quán)威觀念。履行監(jiān)督義務(wù)學(xué)生可在發(fā)現(xiàn)疑似吃空餉現(xiàn)象時(shí)