PAGE城管執(zhí)法規(guī)范制度匯編一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)城市管理秩序和公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度匯編。（二）適用范圍本制度匯編適用于本地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在履行城市管理職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，充分考慮相關(guān)因素，避免濫用職權(quán)，確保執(zhí)法行為合理、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序合法、手續(xù)完備、文書(shū)規(guī)范。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，積極為城市管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：依法界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，保持著裝整潔、儀表端莊。2.不得混穿不同季節(jié)、不同款式的執(zhí)法服裝，不得私自改制、轉(zhuǎn)借執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。3.執(zhí)法服裝應(yīng)當(dāng)配套穿著，不得與便服混穿，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。4.按照規(guī)定佩戴帽子、領(lǐng)帶、肩章、臂章、胸牌、腰帶等標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不得佩戴與執(zhí)法無(wú)關(guān)的飾品。（二）儀容舉止規(guī)范1.保持頭發(fā)整潔，不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角、卷發(fā)（自然卷除外）、剃光頭或者蓄胡須。2.面部保持清潔，不得化濃妝、戴有色眼鏡（工作需要除外）。3.舉止端莊，姿態(tài)良好，不得在執(zhí)法過(guò)程中勾肩搭背、嬉笑打鬧、席地坐臥。4.語(yǔ)言文明，禮貌待人，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語(yǔ)言。5.嚴(yán)格遵守社交禮儀，尊重當(dāng)事人和其他人員，不得有任何損害執(zhí)法隊(duì)伍形象的行為。（三）執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范、準(zhǔn)確的執(zhí)法用語(yǔ)。2.主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份時(shí)說(shuō)：“您好，我們是[城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)名稱(chēng)]的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件?！?.要求當(dāng)事人配合執(zhí)法檢查時(shí)說(shuō)：“請(qǐng)您出示[相關(guān)證件或物品名稱(chēng)]，我們要進(jìn)行檢查?！?.告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和權(quán)利時(shí)說(shuō)：“根據(jù)[法律法規(guī)名稱(chēng)]第[具體條款]規(guī)定，您的[行為事項(xiàng)]涉嫌違法，我們將依法進(jìn)行處理。您有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，對(duì)我們的執(zhí)法行為有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?.制止當(dāng)事人違法行為時(shí)說(shuō)：“請(qǐng)您停止違法行為，否則我們將依法采取措施?！?.對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行回應(yīng)時(shí)說(shuō)：“您的陳述、申辯我們已經(jīng)記錄，請(qǐng)您保持冷靜，我們會(huì)依法進(jìn)行處理?！?.作出執(zhí)法決定時(shí)說(shuō)：“經(jīng)調(diào)查，您的[行為事項(xiàng)]違反了[法律法規(guī)名稱(chēng)]第[具體條款]規(guī)定，我們決定[執(zhí)法決定內(nèi)容]。”8.送達(dá)執(zhí)法文書(shū)時(shí)說(shuō)：“這是給您的[執(zhí)法文書(shū)名稱(chēng)]，請(qǐng)您簽收，并仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容，如有疑問(wèn)，請(qǐng)隨時(shí)與我們聯(lián)系?！?.當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為表示感謝時(shí)，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)：“這是我們應(yīng)該做的，感謝您的理解和配合。”（四）執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范1.嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，不得有違法違紀(jì)行為。2.嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利，不得接受當(dāng)事人的財(cái)物、宴請(qǐng)或者其他利益。3.不得參與與執(zhí)法工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得在工作時(shí)間飲酒、賭博、玩游戲等。4.保守國(guó)家秘密和工作秘密，不得泄露執(zhí)法工作中的信息和當(dāng)事人的隱私。5.嚴(yán)格遵守回避制度，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。6.不得擅自扣押、沒(méi)收當(dāng)事人財(cái)物，不得損壞當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)。7.不得濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、以權(quán)謀私，不得刁難、辱罵、毆打當(dāng)事人。8.嚴(yán)格遵守考勤制度，不得遲到、早退、曠工，請(qǐng)假應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理手續(xù)。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或者接到舉報(bào)、投訴等線(xiàn)索后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌違反城市管理法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案審批表》，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為等信息，并附相關(guān)證據(jù)材料，報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批立案。3.立案應(yīng)當(dāng)有明確的當(dāng)事人和涉嫌違法行為，不得對(duì)同一當(dāng)事人的同一違法行為重復(fù)立案。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，全面、客觀(guān)、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、抽樣取證、委托鑒定等方式進(jìn)行。3.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。4.詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯和提供的證據(jù)材料等內(nèi)容。詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)，當(dāng)事人認(rèn)為筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以要求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。5.現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。6.收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)材料包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。7.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員可以依法先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）案件審核1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件的全部材料整理成卷，報(bào)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者法制員進(jìn)行審核。2.法制機(jī)構(gòu)或者法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、執(zhí)法程序、法律適用等進(jìn)行全面審核，提出審核意見(jiàn)。3.審核內(nèi)容包括：案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，執(zhí)法程序是否合法，法律適用是否準(zhǔn)確，處罰種類(lèi)和幅度是否適當(dāng)，當(dāng)事人的權(quán)利是否得到保障等。4.法制機(jī)構(gòu)或者法制員應(yīng)當(dāng)在收到案件材料之日起[規(guī)定期限]內(nèi)完成審核工作，并出具《案件審核意見(jiàn)書(shū)》。審核意見(jiàn)分為同意、補(bǔ)正、不同意三種。同意的，執(zhí)法人員可以按照審核意見(jiàn)制作執(zhí)法文書(shū)；補(bǔ)正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充完善證據(jù)材料；不同意的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)重新調(diào)查取證或者調(diào)整執(zhí)法思路。（四）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知當(dāng)事人權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，制作《行政處罰事先告知書(shū)》，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，有權(quán)要求聽(tīng)證。3.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書(shū)》之日起[規(guī)定期限]內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起[規(guī)定期限]內(nèi)組織聽(tīng)證，并在聽(tīng)證舉行的七日前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人可以進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，最后進(jìn)行最后陳述。5.聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況制作《聽(tīng)證筆錄》，交當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰決定的依據(jù)之一。（五）處罰決定1.執(zhí)法部門(mén)根據(jù)案件審核意見(jiàn)、當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證情況，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，制作《行政處罰決定書(shū)》，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋執(zhí)法部門(mén)印章，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門(mén)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。（七）結(jié)案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，填寫(xiě)《結(jié)案審批表》，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。2.結(jié)案材料應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審核意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證材料、行政處罰決定書(shū)、執(zhí)行情況記錄等。3.對(duì)已結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，妥善保管案件檔案，以備查閱。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者法制員負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理情況。2.接受司法監(jiān)督，積極配合人民法院的行政審判工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行人民法院的生效判決、裁定。3.接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作實(shí)績(jī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、遵守執(zhí)