PAGE局規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對局規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的備案管理工作。規(guī)范性文件是指本局在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的各類文件。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合客觀實(shí)際，充分考慮行政管理相對人的合法權(quán)益，不得顯失公平。3.統(tǒng)一規(guī)范原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的格式、體例和程序，確保文件的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。4.及時(shí)備案原則規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級主管部門備案，確保備案工作的及時(shí)性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本局規(guī)范性文件由具有行政管理職能的科室負(fù)責(zé)起草，涉及多個(gè)科室職能的，由相關(guān)科室聯(lián)合起草。規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)明確起草人員，落實(shí)工作責(zé)任。（二）制定程序1.立項(xiàng)各科室根據(jù)工作需要，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)范性文件立項(xiàng)申請表》，詳細(xì)說明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容以及擬解決的主要問題等，并報(bào)局政策法規(guī)科審核。政策法規(guī)科對各科室報(bào)送的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總審查，提出立項(xiàng)意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.起草起草科室應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并舉行聽證會。起草科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見情況，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，形成送審稿，并連同起草說明、征求意見情況等材料一并報(bào)送局政策法規(guī)科審核。3.審核政策法規(guī)科收到送審稿后，應(yīng)當(dāng)對送審稿的合法性、合理性、規(guī)范性進(jìn)行全面審核。審核內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與本局現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；是否符合規(guī)范性文件的制定程序等。政策法規(guī)科在審核過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)科室、專家學(xué)者或者其他有關(guān)方面的意見，也可以組織聽證。政策法規(guī)科對送審稿進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。4.簽發(fā)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定通過的規(guī)范性文件，由局長簽署發(fā)布令予以公布。發(fā)布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。（三）文件內(nèi)容要求1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔，具有可操作性。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的公文格式，統(tǒng)一編號，注明發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期和生效日期。三、備案的報(bào)送與接收（一）報(bào)送主體本局規(guī)范性文件由起草科室負(fù)責(zé)報(bào)送備案。多個(gè)科室聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由主辦科室負(fù)責(zé)報(bào)送備案。（二）報(bào)送材料報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.規(guī)范性文件備案報(bào)告；2.規(guī)范性文件正式文本一式[X]份；3.規(guī)范性文件起草說明一式[X]份，起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容、起草過程、征求意見情況以及對主要問題的協(xié)調(diào)處理情況等；4.其他相關(guān)材料。（三）報(bào)送程序起草科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將備案材料報(bào)送局政策法規(guī)科。政策法規(guī)科對備案材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；認(rèn)為材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知起草科室在[X]個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。（四）接收部門本局規(guī)范性文件的備案工作由上一級主管部門負(fù)責(zé)接收和審查。上一級主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的備案審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。四、備案審查（一）審查內(nèi)容上一級主管部門對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的內(nèi)容包括：1.是否超越法定權(quán)限；2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；3.是否與本局現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；4.是否違反法定程序；5.是否符合規(guī)范性文件的制定要求；6.其他需要審查的內(nèi)容。（二）審查方式上一級主管部門對規(guī)范性文件的備案審查，可以采取書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會、論證會、聽證會等方式進(jìn)行。（三）審查處理1.經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合要求的，上一級主管部門予以備案登記，并出具備案通知書。2.經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在下列情形之一的，上一級主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正或者予以撤銷，并出具審查意見通知書：超越法定權(quán)限的；與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；違反法定程序的；不符合規(guī)范性文件制定要求的；其他應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷的情形。3.制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見通知書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將處理情況書面報(bào)告上一級主管部門。五、備案文件的管理（一）備案登記局政策法規(guī)科對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行編號登記，建立備案檔案。備案檔案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件備案報(bào)告、正式文本、起草說明、征求意見情況、審查意見通知書、處理情況報(bào)告等材料。（二）查閱與借閱本局工作人員因工作需要查閱備案文件的，應(yīng)當(dāng)填寫《備案文件查閱申請表》，經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人同意后，到局政策法規(guī)科查閱。查閱備案文件應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自將備案文件帶出查閱地點(diǎn)。本局工作人員因工作需要借閱備案文件的，應(yīng)當(dāng)填寫《備案文件借閱申請表》，經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人和局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人同意后，辦理借閱手續(xù)。借閱備案文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)歸還，不得轉(zhuǎn)借他人。（三）清理與廢止局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)定期對本局規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)廢止或者修訂不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者實(shí)際工作需要的規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本局對規(guī)范性文件的制定、備案和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、適當(dāng)；3.規(guī)范性文件的備案是否及時(shí)、準(zhǔn)確；4.規(guī)范性文件的實(shí)施效果是否良好。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查局政策法規(guī)科定期對本局規(guī)范性文件的制定、備案和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，局政策法規(guī)科對涉及特定領(lǐng)域、特定事項(xiàng)的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。3.投訴舉報(bào)處理公民、法人和其他組織對本局規(guī)范性文件的制定、備案和實(shí)施情況提出投訴舉報(bào)的，局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。（四）責(zé)任追究對違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由局政策法規(guī)科責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人員給予批評教育、通報(bào)批評或者依