PAGE嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)借款制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)借款行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)所有村級(jí)組織，包括村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。（三）基本原則1.合法性原則村級(jí)借款必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)禁違法違規(guī)借款行為。2.必要性原則借款應(yīng)基于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等必要需求，不得用于非生產(chǎn)性支出或不合理開支。3.規(guī)范性原則借款程序應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，明確借款審批流程、借款期限、還款方式等，確保借款行為有序進(jìn)行。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則充分評(píng)估借款風(fēng)險(xiǎn)，合理確定借款額度和期限，確保村級(jí)組織有能力按時(shí)足額償還借款，避免因借款導(dǎo)致財(cái)務(wù)困境。二、借款審批流程（一）借款申請(qǐng)村級(jí)組織因工作需要借款時(shí)，應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人填寫借款申請(qǐng)表，詳細(xì)說明借款事由、金額、用途、預(yù)計(jì)還款時(shí)間等內(nèi)容，并簽字蓋章。（二）村級(jí)審核1.村兩委會(huì)議對(duì)借款申請(qǐng)進(jìn)行審議，充分討論借款的必要性、合理性及還款來源等，形成初步意見。2.將審議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，廣泛征求村民意見，公示期不少于[X]個(gè)工作日。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批1.經(jīng)村級(jí)審核通過并公示無異議后，借款申請(qǐng)表及相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門對(duì)借款申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審查借款用途是否合規(guī)、還款計(jì)劃是否可行等。審核通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）審批結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門將審批結(jié)果及時(shí)反饋給村級(jí)組織，同意借款的，明確借款額度、期限、還款方式等；不同意借款的，說明理由。三、借款額度與期限（一）借款額度村級(jí)組織單次借款額度應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求和還款能力合理確定，原則上不得超過當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的[X]%。對(duì)于重大項(xiàng)目借款，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門評(píng)估論證后確定借款額度。（二）借款期限借款期限一般不超過[X]年，特殊情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過[X]年。借款到期應(yīng)按時(shí)足額償還，如需續(xù)借，應(yīng)重新履行借款審批手續(xù)。四、借款用途（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用于村級(jí)集體企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備購置、原材料采購、技術(shù)改造等，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）公益事業(yè)建設(shè)包括村內(nèi)道路修建、橋梁維護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)、文化教育設(shè)施建設(shè)等，改善村民生產(chǎn)生活條件。（三）應(yīng)急救災(zāi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況，保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）其他合法合規(guī)用途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)的其他符合村級(jí)發(fā)展和村民利益的用途。（五）禁止用途1.嚴(yán)禁用于非生產(chǎn)性支出，如公款吃喝、旅游、高檔消費(fèi)等。2.不得用于支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，如個(gè)人借款、私人債務(wù)等。3.禁止將借款用于非法集資、放高利貸等違法違規(guī)活動(dòng)。五、還款方式（一）到期還款村級(jí)組織應(yīng)按照借款合同約定的還款時(shí)間和金額，按時(shí)足額償還借款本金和利息。（二）分期還款根據(jù)借款額度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)與出借方協(xié)商一致，可采取分期還款方式，但分期還款期限不得超過借款期限。（三）以收抵支還款對(duì)于因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的借款，可從村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入中按一定比例逐年提取用于償還借款。六、借款利息（一）利息約定村級(jí)借款利息應(yīng)根據(jù)借款用途、借款期限、資金來源等因素合理確定。一般情況下，向金融機(jī)構(gòu)借款的，按照金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的利率執(zhí)行；向其他單位或個(gè)人借款的，利率不得高于同期銀行貸款利率。（二）利息支付借款利息應(yīng)按照借款合同約定及時(shí)支付，不得拖欠。利息支付情況應(yīng)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。七、財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)核算村級(jí)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)借款業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)記賬管理，準(zhǔn)確記錄借款金額、用途、還款情況等信息。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.村兩委應(yīng)定期對(duì)村級(jí)借款情況進(jìn)行檢查，確保借款資金使用合規(guī)、安全，還款計(jì)劃按時(shí)執(zhí)行。2.設(shè)立村民理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)借款及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，理財(cái)小組有權(quán)查閱相關(guān)賬目、憑證，提出意見和建議。（三）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)借款的日常監(jiān)管，定期對(duì)村級(jí)借款情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)村級(jí)借款進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)借款行為。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)責(zé)任界定1.村級(jí)組織未經(jīng)審批擅自借款的，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。2.因借款用途不當(dāng)導(dǎo)致資金損失或違反法律法規(guī)的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.對(duì)借款審批過程中把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)于違規(guī)借款行為，責(zé)令限期改正，追回違規(guī)借款資金，并按照規(guī)定給