PAGE規(guī)范性法律文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性法律文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性法律文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、命令等具有普遍約束力的文件。（三）備案原則1.有件必備原則：凡屬于本制度適用范圍的規(guī)范性法律文件，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。2.有備必審原則：對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性法律文件，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查。3.有錯(cuò)必糾原則：對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。（四）職責(zé)分工1.備案工作機(jī)構(gòu)：設(shè)立專門的備案工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范性法律文件備案的具體工作。備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的工作人員。2.起草部門：規(guī)范性法律文件的起草部門負(fù)責(zé)將文件報(bào)送備案，并對(duì)文件的合法性、合理性負(fù)責(zé)。3.審查部門：備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查，提出審查意見。二、規(guī)范性法律文件的制定程序（一）立項(xiàng)1.公司/組織各部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性法律文件制定項(xiàng)目建議，報(bào)備案工作機(jī)構(gòu)匯總。2.備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行研究論證，確定年度規(guī)范性法律文件制定計(jì)劃，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）起草1.規(guī)范性法律文件由起草部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草過程中涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見；涉及公民、法人和其他組織重大利益的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。（三）審核1.規(guī)范性法律文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)送本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法律事務(wù)的人員進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括文件的合法性、合理性、規(guī)范性等。2.審核部門應(yīng)當(dāng)出具審核意見，對(duì)文件存在的問題提出修改建議。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。（四）簽發(fā)1.規(guī)范性法律文件經(jīng)審核通過后，由起草部門報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2.重要的規(guī)范性法律文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。三、備案報(bào)送（一）報(bào)送時(shí)間規(guī)范性法律文件自發(fā)布之日起[X]日內(nèi)，由起草部門向備案工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。（二）報(bào)送材料1.規(guī)范性法律文件正式文本一式[X]份，并附起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。2.規(guī)范性法律文件涉及的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。（三）報(bào)送方式1.報(bào)送備案的規(guī)范性法律文件應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)文本和電子文本兩種形式。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)加蓋起草部門印章，電子文本應(yīng)當(dāng)以可編輯的文檔格式報(bào)送。2.起草部門應(yīng)當(dāng)通過專門的備案報(bào)送系統(tǒng)或者電子郵件等方式將備案材料報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)。四、備案審查（一）審查內(nèi)容1.規(guī)范性法律文件是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.規(guī)范性法律文件是否符合法定程序。3.規(guī)范性法律文件是否與上級(jí)規(guī)范性法律文件相協(xié)調(diào)。4.規(guī)范性法律文件是否符合本公司/組織的實(shí)際情況和發(fā)展需要。（二）審查程序1.備案工作機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并按照下列程序進(jìn)行審查：初審：對(duì)備案材料進(jìn)行初步審查，確定是否符合備案要求。審查：對(duì)規(guī)范性法律文件的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，提出審查意見。復(fù)核：對(duì)審查意見進(jìn)行復(fù)核，確保審查結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。2.備案工作機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以要求起草部門補(bǔ)充材料、說明情況，也可以組織召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。（三）審查意見1.備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性法律文件審查后，應(yīng)當(dāng)出具審查意見。審查意見分為同意備案、不同意備案、暫緩備案三種。2.同意備案的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性法律文件存檔，并向起草部門反饋備案信息。3.不同意備案的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知起草部門，并說明理由。起草部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后[X]日內(nèi)對(duì)規(guī)范性法律文件進(jìn)行修改，并重新報(bào)送備案。4.暫緩備案的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知起草部門，并說明理由。待問題解決后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送備案。五、備案處理（一）備案文件的公布1.經(jīng)審查同意備案的規(guī)范性法律文件，由起草部門負(fù)責(zé)在本公司/組織內(nèi)部公布。公布方式應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，確保文件能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)人員。2.規(guī)范性法律文件公布后，應(yīng)當(dāng)在本公司/組織網(wǎng)站上予以公開，方便公眾查閱。（二）備案文件的清理1.備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性法律文件進(jìn)行清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。清理工作可以結(jié)合法律法規(guī)的修訂、政策調(diào)整以及實(shí)際工作需要進(jìn)行。2.清理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性法律文件進(jìn)行分類整理，確定繼續(xù)有效、廢止、失效等情況，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。（三）備案文件的監(jiān)督檢查1.公司/組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性法律文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保文件得到有效實(shí)施。2.備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性法律文件的備案情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按照