PAGE誰改革了生產(chǎn)隊制度關于生產(chǎn)隊制度改革相關事宜的規(guī)定一、總則1.目的為了深入探討生產(chǎn)隊制度改革的相關問題，明確改革主體及相關責任，規(guī)范改革流程，確保改革符合法律法規(guī)及行業(yè)標準，保障生產(chǎn)隊制度改革的順利推進，特制定本規(guī)定。2.適用范圍本規(guī)定適用于涉及生產(chǎn)隊制度改革的所有相關單位、組織及個人。3.基本原則生產(chǎn)隊制度改革應遵循依法依規(guī)、公平公正、穩(wěn)步推進、尊重歷史與現(xiàn)實相結合的原則。改革過程中要充分保障農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二、生產(chǎn)隊制度改革的背景生產(chǎn)隊作為我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的一種組織形式，在特定歷史時期發(fā)揮了重要作用。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制的變革，生產(chǎn)隊制度逐漸暴露出一些局限性，如生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)權關系模糊、農(nóng)民積極性不高等問題。為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，對生產(chǎn)隊制度進行改革成為必然趨勢。三、改革主體的界定生產(chǎn)隊制度改革的主體通常涉及多個方面，包括政府相關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾等。1.政府相關部門政府在生產(chǎn)隊制度改革中扮演著引導、監(jiān)管和政策支持的角色。具體職責如下：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)隊制度改革工作，制定改革政策和指導意見，推動改革方案的實施。財政部門：保障改革所需的資金投入，制定相關財政支持政策，確保改革工作順利開展。自然資源部門：負責農(nóng)村土地資源的規(guī)劃、管理和確權登記等工作，為生產(chǎn)隊制度改革提供土地方面的政策支持和保障。其他相關部門：根據(jù)各自職責，協(xié)同推進生產(chǎn)隊制度改革工作，如提供法律咨詢、技術指導、市場信息等服務。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)隊制度改革的核心主體之一，其主要職責包括：組織改革方案的制定：結合本組織實際情況，在充分征求農(nóng)民意見的基礎上，制定切實可行的生產(chǎn)隊制度改革方案。資產(chǎn)清查與核實：對生產(chǎn)隊的資產(chǎn)進行全面清查，包括土地、房屋、設備、資金等，核實資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和權屬關系，確保資產(chǎn)真實、準確。成員身份界定：按照相關法律法規(guī)和政策要求，科學合理地界定生產(chǎn)隊成員身份，明確成員的權利和義務。股權設置與量化：根據(jù)資產(chǎn)清查結果，合理設置股權種類，將集體資產(chǎn)折股量化到成員個人，建立健全股權管理制度。組織實施改革：負責改革方案的具體實施，包括組織選舉、成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等工作，確保改革工作有序推進。3.農(nóng)民群眾農(nóng)民是生產(chǎn)隊制度改革的直接參與者和受益者，他們在改革過程中的作用至關重要。農(nóng)民群眾應積極參與改革方案的討論和制定，配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好資產(chǎn)清查、成員身份界定等工作，依法行使自己的民主權利，維護自身合法權益。四、改革流程1.改革準備階段成立工作領導小組：由政府相關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人等組成工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，制定工作計劃和時間表，明確各階段工作任務和責任人。開展調(diào)研摸底：深入了解生產(chǎn)隊的基本情況，包括人口、土地、資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等，掌握農(nóng)民群眾的意愿和訴求，為制定改革方案提供依據(jù)。組織培訓宣傳：對參與改革工作的人員進行業(yè)務培訓，使其熟悉改革政策、法律法規(guī)和操作流程。同時，通過多種渠道廣泛宣傳生產(chǎn)隊制度改革的目的、意義和政策措施，提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。2.方案制定階段起草改革方案：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)調(diào)研摸底情況，結合國家法律法規(guī)和政策要求，起草生產(chǎn)隊制度改革方案。方案應包括改革的指導思想、目標任務、基本原則、主要內(nèi)容、實施步驟等內(nèi)容。征求意見：改革方案初稿形成后，要廣泛征求農(nóng)民群眾、村民代表、黨員干部等各方面的意見建議，對方案進行修改完善。審核備案：將修改后的改革方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)審核通過后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。3.資產(chǎn)清查階段制定清查方案：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定詳細的資產(chǎn)清查方案，明確清查范圍、內(nèi)容、方法和時間要求等。組織清查工作：按照清查方案，組織專門人員對生產(chǎn)隊的資產(chǎn)進行全面清查，包括土地、房屋、設備、資金、債權債務等。清查過程中要做好記錄，確保資產(chǎn)清查結果真實、準確、完整。公示清查結果：資產(chǎn)清查結果要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，接受群眾監(jiān)督，對群眾提出的異議要及時進行核實和處理。4.成員身份界定階段制定界定辦法：根據(jù)法律法規(guī)和政策要求，結合本集體經(jīng)濟組織實際情況，制定成員身份界定辦法。界定辦法應明確界定的基本原則、標準、程序等內(nèi)容。開展界定工作：按照界定辦法，對生產(chǎn)隊成員進行身份界定。界定過程中要充分征求群眾意見，做到公開、公平、公正。公示界定結果：成員身份界定結果要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。5.股權設置與量化階段確定股權設置：根據(jù)資產(chǎn)清查結果和成員身份界定情況，合理確定股權設置。股權設置可分為集體股和個人股，集體股主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、公共服務等，個人股由成員個人持有。資產(chǎn)折股量化：將清查核實后的集體資產(chǎn)按照一定的標準折股量化到成員個人。折股量化的資產(chǎn)范圍包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等。建立股權管理臺賬：為每個成員建立股權管理臺賬，記錄成員的股權信息，包括股權種類、數(shù)量、變動情況等。6.組織實施階段成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：按照相關法律法規(guī)和政策要求，組織召開成員大會或成員代表大會，選舉產(chǎn)生新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會、監(jiān)事會等管理機構，制定組織章程，明確組織的性質(zhì)、宗旨、經(jīng)營范圍、成員權利義務等內(nèi)容。頒發(fā)股權證書：向成員頒發(fā)股權證書，作為成員享受股權權益的憑證。股權證書應載明成員姓名、身份證號、股權種類、數(shù)量、證書編號等信息。完善管理制度：建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理制度、收益分配制度、民主決策制度等，規(guī)范組織運行，保障成員合法權益。7.總結驗收階段總結改革經(jīng)驗：對生產(chǎn)隊制度改革工作進行全面總結，梳理改革過程中的經(jīng)驗做法和存在問題，為今后的農(nóng)村改革提供參考。開展自查自糾：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對改革工作進行自查自糾，確保改革工作符合法律法規(guī)和政策要求，各項改革任務落實到位。接受驗收評估：改革工作完成后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關部門對改革工作進行驗收評估。驗收評估內(nèi)容包括改革方案執(zhí)行情況、資產(chǎn)清查情況、成員身份界定情況、股權設置與量化情況、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行情況等。驗收評估合格后，改革工作才算正式完成。五、資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)清查結果的確認資產(chǎn)清查結束后，要組織相關人員對清查結果進行審核確認。審核確認的內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、權屬關系等。審核確認后，形成資產(chǎn)清查報告，作為資產(chǎn)處置的依據(jù)。2.經(jīng)營性資產(chǎn)處置經(jīng)營性資產(chǎn)可采取多種方式進行處置，如租賃、入股、拍賣、轉讓等。處置經(jīng)營性資產(chǎn)時，要按照公開、公平、公正的原則，通過招標、拍賣等方式進行，確保資產(chǎn)保值增值。處置收入要及時足額納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)核算，用于發(fā)展集體經(jīng)濟或成員分紅等。3.非經(jīng)營性資產(chǎn)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括辦公用房、學校、醫(yī)院、道路等基礎設施和公共服務設施。非經(jīng)營性資產(chǎn)處置要根據(jù)實際情況，采取維修、改造、租賃、轉讓等方式進行。處置過程中要充分考慮農(nóng)民群眾的需求和利益，確保公共服務設施正常使用。4.資源性資產(chǎn)處置資源性資產(chǎn)主要指農(nóng)村土地、林地、水域等自然資源。資源性資產(chǎn)處置要嚴格按照國家法律法規(guī)和政策要求進行，確保土地等資源的合理利用和保護。資源性資產(chǎn)可通過承包、租賃、流轉等方式進行經(jīng)營，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入。六、成員權益保障1.股權權益保障成員享有股權的占有、收益、有償退出及繼承權等權益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全股權管理制度，保障成員股權權益的實現(xiàn)。成員股權可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉讓、繼承，但不得向本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人轉讓。2.民主管理權益保障成員享有民主管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，有權參與組織的重大決策、經(jīng)營管理等活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全民主決策制度，定期召開成員大會或成員代表大會，保障成員的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。3.收益分配權益保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照法律法規(guī)和組織章程的規(guī)定，合理確定收益分配方案，保障成員的收益分配權益。收益分配要堅持公平、公正、公開的原則，兼顧集體和個人利益，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善生產(chǎn)生活條件等。七、監(jiān)督管理1.建立監(jiān)督機制成立由政府相關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表、村民監(jiān)督委員會等組成的監(jiān)督小組，對生產(chǎn)隊制度改革工作進行全程監(jiān)督。監(jiān)督小組要定期對改革工作進展情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強審計監(jiān)督縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)清查、股權設置與量化及收益分配等情況進行審計監(jiān)督。審計結果要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要依法依規(guī)進行處理。3.強化社會監(jiān)督充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過多種渠道及時公開生產(chǎn)隊制度改革工作進展情況、改革政策措施等信息，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映的問題要及時進行調(diào)查處理，保障改革工作順利推進。八、法律責任1.對違反法律法規(guī)行為的處理在生產(chǎn)隊制度改革過程中，任何單位和個人違反法律法規(guī)的，要依法追究法律責任。對侵占、