PAGE鄉(xiāng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的準(zhǔn)入行為，從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在安全的前提下進(jìn)行。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)定，實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。3.分類分級(jí)原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度等因素，進(jìn)行分類分級(jí)管理，實(shí)施差異化的準(zhǔn)入要求。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢(shì)變化以及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新，適時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度進(jìn)行調(diào)整和完善。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.工業(yè)類：包括礦山開(kāi)采、金屬冶煉、化工生產(chǎn)、機(jī)械制造、建材加工等行業(yè)。2.建筑施工類：涵蓋各類房屋建筑、市政工程、道路橋梁、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目。3.商貿(mào)服務(wù)類：如商場(chǎng)、超市、酒店、餐飲、物流倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。4.公共事業(yè)類：供水、供電、供氣、通信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。5.其他類：除上述類別外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.一級(jí)：具有重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、復(fù)雜工藝過(guò)程，且一旦發(fā)生事故可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。2.二級(jí)：存在較大危險(xiǎn)因素，事故后果可能導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。3.三級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，事故影響相對(duì)較小。4.四級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分級(jí)由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)其安全生產(chǎn)條件、管理水平、事故風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，并定期調(diào)整。三、準(zhǔn)入條件（一）通用條件1.具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)許可證等法定證照，經(jīng)營(yíng)范圍符合法律法規(guī)和政策要求。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制健全：明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。3.安全管理制度完善：包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急預(yù)案制度等。4.安全投入保障：按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等所需資金。5.從業(yè)人員符合要求：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書，其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格。6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備符合安全要求：選址合理，布局規(guī)范，建筑物、設(shè)備、設(shè)施等符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，具備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援器材。（二）行業(yè)特定條件1.工業(yè)類礦山開(kāi)采：具備地質(zhì)勘查報(bào)告，開(kāi)采設(shè)計(jì)方案符合安全規(guī)范，有完善的通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)，安全設(shè)施經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格。金屬冶煉：配備先進(jìn)的冶煉設(shè)備和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，有可靠的防火、防爆、防中毒等安全措施，設(shè)置有效的環(huán)保設(shè)施?；どa(chǎn)：生產(chǎn)工藝符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，采用安全可靠的技術(shù)和設(shè)備，有完善的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸管理制度，具備相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。2.建筑施工類施工單位具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員具備相應(yīng)資格。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，搭建符合安全要求的臨時(shí)設(shè)施，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)管控。3.商貿(mào)服務(wù)類商場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所設(shè)置符合要求的疏散通道、安全出口，配備應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，安裝必要的消防設(shè)施。酒店、餐飲場(chǎng)所的廚房符合消防安全規(guī)定，燃?xì)馐褂冒踩?guī)范，食品加工操作符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所合理劃分功能區(qū)域，設(shè)置防火、防爆、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)施，對(duì)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物品進(jìn)行分類存放和管理。4.公共事業(yè)類供水、供電、供氣單位的設(shè)施設(shè)備定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢測(cè)，有完善的應(yīng)急預(yù)案，確保供應(yīng)安全穩(wěn)定。通信企業(yè)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全防護(hù)，保障通信暢通，對(duì)重要通信樞紐和機(jī)房采取嚴(yán)格的安全防范措施。交通運(yùn)輸企業(yè)的車輛、船舶等運(yùn)輸工具符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員、船員等從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)，建立健全運(yùn)輸安全管理制度。5.其他類：根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。四、準(zhǔn)入程序（一）申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在籌備設(shè)立或新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出安全生產(chǎn)準(zhǔn)入申請(qǐng)，并提交以下材料：1.安全生產(chǎn)準(zhǔn)入申請(qǐng)表；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度文本；4.安全投入計(jì)劃及資金證明；5.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格證書復(fù)印件，特種作業(yè)人員名單及資格證書復(fù)印件；6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的相關(guān)資料，如布局圖、設(shè)備清單、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等；7.行業(yè)特定條件要求的其他材料。（二）受理鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（三）審查1.形式審查：對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，核實(shí)材料是否齊全、有效，是否符合法定形式。2.實(shí)地核查：根據(jù)申請(qǐng)單位的行業(yè)類別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織相關(guān)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、安全管理等情況進(jìn)行實(shí)地核查。核查人員應(yīng)當(dāng)填寫實(shí)地核查記錄，并由核查人員和申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.綜合評(píng)審：鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)人員，對(duì)申請(qǐng)單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)。（四）決定鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)審查和評(píng)審結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的決定。準(zhǔn)予準(zhǔn)入的，頒發(fā)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入證書；不予準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（五）公示鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將準(zhǔn)予安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單在本鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，正式確認(rèn)其安全生產(chǎn)準(zhǔn)入資格；公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)核實(shí)結(jié)果作出相應(yīng)處理。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)取得安全生產(chǎn)準(zhǔn)入資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全投入使用情況、從業(yè)人員培訓(xùn)情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改或限期整改；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。（二）定期復(fù)查鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)令整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行定期復(fù)查，確保整改措施落實(shí)到位。復(fù)查合格的，解除相關(guān)監(jiān)管措施；復(fù)查仍不合格的，依法予以處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)準(zhǔn)入證書。（三）動(dòng)態(tài)管理鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)管理檔案，記錄其安全生產(chǎn)狀況、違法違規(guī)行為、整改情況等信息。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)變化情況，適時(shí)調(diào)整其準(zhǔn)入等級(jí)，并向社會(huì)公布。（四）聯(lián)合執(zhí)法鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理、監(jiān)督檢查等工作中，與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、環(huán)保等部門互通信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法責(zé)任1.未取得安全生產(chǎn)準(zhǔn)入證書擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處相應(yīng)罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.取得安全生產(chǎn)準(zhǔn)入證書后，不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)準(zhǔn)入證書，并依法予以處罰。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本制度規(guī)定，存在安全生產(chǎn)違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）監(jiān)管部門及工作人員責(zé)任1.鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員在安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分