PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)預(yù)防制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)預(yù)防制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”），包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、商貿(mào)流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、交通運(yùn)輸企業(yè)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事來抓。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，建立健全隱患排查治理機(jī)制，做到關(guān)口前移、源頭治理，防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、單位和社會各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，形成齊抓共管的工作格局。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，并組織實(shí)施和考核。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法裝備和設(shè)施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項整治等活動，督促單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全隱患。依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對重大安全隱患掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。3.其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依法履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，制定并落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)預(yù)防制度。定期分析研究本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，開展安全風(fēng)險排查評估，采取有效措施防控安全風(fēng)險。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，共同推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。4.單位嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專（兼）職安全管理人員，定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。定期開展安全隱患排查治理，及時消除事故隱患，對重大安全隱患要立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效的防范措施，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告。制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。二、安全風(fēng)險評估與預(yù)防（一）安全風(fēng)險評估1.評估范圍：單位應(yīng)對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等進(jìn)行全面的安全風(fēng)險評估，確定安全風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類型和風(fēng)險等級。2.評估方法：采用科學(xué)合理的評估方法，如安全檢查表法、危險與可操作性分析法（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）等，對安全風(fēng)險進(jìn)行定性或定量評估。3.評估周期：單位應(yīng)每年至少進(jìn)行一次全面的安全風(fēng)險評估；對于高危行業(yè)、重大危險源、存在重大安全隱患等情況的單位，應(yīng)每半年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。（二）風(fēng)險預(yù)防措施1.風(fēng)險分級管控：根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級，實(shí)行差異化管理。對重大安全風(fēng)險，要制定專項管控方案，明確管控措施和責(zé)任人員，確保風(fēng)險可控。2.源頭預(yù)防：單位在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，要充分考慮安全因素，采用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備，從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.風(fēng)險預(yù)警：建立安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對可能導(dǎo)致事故的安全風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警信號，提醒單位采取防范措施。預(yù)警信息應(yīng)包括風(fēng)險類型、風(fēng)險等級、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。三、隱患排查治理（一）排查治理主體1.單位：單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，督促單位落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及時下達(dá)整改指令，跟蹤整改落實(shí)情況。（二）排查治理內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況：檢查單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確、是否落實(shí)到位。2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況：查看單位是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，如安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全獎懲制度等，以及各項制度是否嚴(yán)格執(zhí)行。3.安全風(fēng)險管控情況：檢查單位安全風(fēng)險評估工作是否開展，風(fēng)險預(yù)防措施是否落實(shí)，風(fēng)險分級管控是否有效。4.隱患排查治理情況：了解單位隱患排查治理工作是否常態(tài)化，隱患排查治理臺賬是否完善，隱患是否及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，重大隱患是否按規(guī)定進(jìn)行報告和治理。5.安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況：檢查單位的安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗。6.作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況：查看單位作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)要求，是否存在違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等行為。7.應(yīng)急管理情況：檢查單位應(yīng)急預(yù)案是否制定并完善，應(yīng)急救援隊伍是否組建或與專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資是否配備齊全并有效，是否定期組織應(yīng)急演練。（三）排查治理方式1.日常排查：單位應(yīng)組織從業(yè)人員每天進(jìn)行崗位安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除崗位上的安全隱患。2.定期排查：單位應(yīng)每周或每月組織一次全面的安全隱患排查，對排查出的隱患進(jìn)行分類登記，建立隱患排查治理臺賬。3.專項排查：針對季節(jié)性特點(diǎn)、重大活動、重要節(jié)日等，單位應(yīng)組織開展專項安全隱患排查，重點(diǎn)排查相關(guān)領(lǐng)域的安全隱患。4.政府部門檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項整治等活動，對單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患。（四）隱患治理措施1.一般隱患治理：單位對排查出的一般隱患，應(yīng)立即組織整改，整改責(zé)任人要明確整改措施、整改期限和整改資金，確保隱患及時消除。2.重大隱患治理：單位對排查出的重大隱患，要立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定詳細(xì)的治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、治理期限和所需資金等。治理方案應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格按照治理方案進(jìn)行整改，確保隱患得到徹底治理。在重大隱患治理期間，單位要采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。（五）隱患排查治理臺賬1.單位應(yīng)建立健全隱患排查治理臺賬，詳細(xì)記錄隱患排查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及隱患情況，隱患治理的措施、責(zé)任人員、治理期限、整改完成情況等信息。2.隱患排查治理臺賬應(yīng)及時更新，確保賬實(shí)相符。隱患排查治理臺賬應(yīng)保存至少3年，以備查閱。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.單位主要負(fù)責(zé)人：包括單位的法定代表人、實(shí)際控制人等，是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)接受全面系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。2.安全管理人員：負(fù)責(zé)單位安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)具備相應(yīng)的安全管理知識和技能，定期參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。3.特種作業(yè)人員：直接從事特種作業(yè)的人員，如電工、焊工、高處作業(yè)人員等，必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。4.其他從業(yè)人員：單位的其他從業(yè)人員應(yīng)接受與其崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。2.安全生產(chǎn)基本知識：了解安全生產(chǎn)的基本概念、原理、方針政策等。3.安全操作規(guī)程：掌握本崗位的安全操作規(guī)程，熟悉操作流程和注意事項。4.安全事故案例分析：通過分析典型安全事故案例，吸取教訓(xùn)，提高防范事故的能力。5.應(yīng)急救援知識：學(xué)習(xí)應(yīng)急救援的基本知識、技能和方法，掌握事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置措施。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：單位可自行組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，邀請專家或有經(jīng)驗的人員進(jìn)行授課，也可利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、多媒體等資源進(jìn)行培訓(xùn)。2.外部培訓(xùn)：單位可根據(jù)實(shí)際情況，組織從業(yè)人員參加政府部門、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。3.現(xiàn)場教學(xué)：通過現(xiàn)場實(shí)地操作、演示等方式，對從業(yè)人員進(jìn)行直觀的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（四）培訓(xùn)計劃與實(shí)施1.單位應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等，并組織實(shí)施。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)保證培訓(xùn)時間和質(zhì)量，確保從業(yè)人員真正掌握所學(xué)知識和技能。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核不合格的人員應(yīng)重新進(jìn)行培訓(xùn)，直至考核合格。3.單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核成績等信息。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案應(yīng)保存至少3年。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.綜合應(yīng)急預(yù)案：針對單位可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，制定總體的應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.專項應(yīng)急預(yù)案：針對某一類特定的生產(chǎn)安全事故，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案等，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案。4.現(xiàn)場處置方案：針對單位具體的作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、崗位等，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，明確事故發(fā)生時現(xiàn)場人員的應(yīng)急處置程序和方法。（二）應(yīng)急救援組織與隊伍1.單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，配備必要的應(yīng)急救援人員。對于規(guī)模較小的單位，可不單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。2.單位應(yīng)組建或與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議，確保在事故發(fā)生時能夠及時開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。（三）應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資1.單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護(hù)用品等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查，確保其完好有效。2.應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資應(yīng)存放在指定地點(diǎn)，并設(shè)置明顯的標(biāo)識。單位應(yīng)建立應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資管理制度，明確管理責(zé)任，確保應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的正常使用。（四）應(yīng)急演練1.單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。2.應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練步驟、參演人員等。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練效果進(jìn)行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.單位應(yīng)將應(yīng)急演練情況記錄在案，包括演練時間、演練內(nèi)容、演練效果評估等信息。應(yīng)急演練記錄應(yīng)保存至少3年。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)組織對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：依法對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改指令，跟蹤整改落實(shí)情況。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域的單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況：檢查單位是否遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況：查看單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確、是否落實(shí)到位。3.安全風(fēng)險評估與預(yù)防情況：檢查單位安全風(fēng)險評估工作是否開展，風(fēng)險預(yù)防措施是否落實(shí)，風(fēng)險分級管控是否有效。4.隱患排查治理情況：了解單位隱患排查治理工作是否常態(tài)化，隱患排查治理臺賬是否完善，隱患是否及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，重大隱患是否按規(guī)定進(jìn)行報告和治理。5.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況：檢查單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃是否制定并實(shí)施，從業(yè)人員是否接受了必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)效果是否達(dá)到要求。6.應(yīng)急管理情況：查看單位應(yīng)急預(yù)案是否制定并完善，應(yīng)急救援組織和隊伍是否建立，應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資是否配備齊全并有效，是否定期組織應(yīng)急演練。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)日常檢查，對單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查：針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大危險源等，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查，深入排查安全隱患，督促單位加強(qiáng)安全管理。3.聯(lián)合檢查：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、其他有關(guān)部門等開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。4.暗查暗訪：采取不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場的方式，對單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗