PAGE農(nóng)村安全生產(chǎn)保障制度一、總則（一）目的為加強農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，包括但不限于農(nóng)村企業(yè)、家庭作坊、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等涉及的安全生產(chǎn)活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，加強風險管控和隱患排查治理，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和廣大農(nóng)民群眾的作用，形成全社會共同參與、協(xié)同治理的安全生產(chǎn)工作格局。4.依法監(jiān)管原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)進行。二、安全生產(chǎn)責任體系（一）政府責任1.加強組織領(lǐng)導：成立農(nóng)村安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，定期研究部署農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。2.制定政策規(guī)劃：將農(nóng)村安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并實施有利于農(nóng)村安全生產(chǎn)的政策措施，加大對農(nóng)村安全生產(chǎn)的投入。3.強化監(jiān)管執(zhí)法：建立健全農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為。4.開展宣傳教育：組織開展農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民群眾的安全意識和自我保護能力。（二）部門責任1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負責綜合監(jiān)督管理本地區(qū)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各有關(guān)部門和單位的農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)工作，加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，指導農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)業(yè)機械等安全管理。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責指導農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，加強對農(nóng)村建筑施工企業(yè)和人員的資質(zhì)管理，監(jiān)督施工現(xiàn)場安全措施落實情況。4.市場監(jiān)督管理部門：負責對農(nóng)村市場經(jīng)營主體進行登記注冊，依法查處無照經(jīng)營行為，加強對農(nóng)村食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管。5.消防救援部門：負責指導農(nóng)村消防安全工作，加強對農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)和維護的監(jiān)督檢查，組織開展農(nóng)村消防宣傳教育和滅火救援演練。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村安全生產(chǎn)相關(guān)工作，形成齊抓共管的工作合力。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任1.建立健全安全生產(chǎn)責任制：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。要制定并落實各崗位安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位人員的安全生產(chǎn)職責和工作要求。2.完善安全生產(chǎn)管理制度：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、應急救援制度等，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。3.加大安全投入：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備、開展安全教育培訓、應急救援演練等。4.加強安全管理：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。5.開展安全教育培訓：對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。6.制定應急預案并演練：制定本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織演練，提高應急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，要立即啟動應急預案，迅速采取有效措施，組織搶救遇險人員，保護事故現(xiàn)場，及時、如實報告當?shù)卣陀嘘P(guān)部門。（四）從業(yè)人員權(quán)利義務1.權(quán)利有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議、批評、檢舉和控告。有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，如果符合有關(guān)民事法律規(guī)定的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。2.義務遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。三、安全生產(chǎn)風險管控（一）風險識別與評估1.全面排查：各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展安全生產(chǎn)風險排查，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等進行全面排查，識別可能存在的風險點。2.科學評估：采用科學的方法對識別出的風險點進行評估，確定風險等級。風險等級一般分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。3.建立臺賬：對風險排查和評估結(jié)果進行詳細記錄，建立安全生產(chǎn)風險臺賬，明確風險點名稱、所在位置、可能導致的事故類型、風險等級、管控措施等內(nèi)容，并及時更新。（二）風險分級管控1.分類施策：根據(jù)風險等級，對不同等級的風險采取相應的管控措施。對于重大風險，要實施重點管控，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自負責，制定專項管控方案，確保風險始終處于可控狀態(tài)；對于較大風險，要落實分級管控責任，采取有效的防范措施，降低風險發(fā)生的可能性；對于一般風險，要加強日常管理，定期進行檢查和監(jiān)測；對于低風險，要保持關(guān)注，做好防范措施。2.動態(tài)管理：安全生產(chǎn)風險不是一成不變的，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化、設(shè)備設(shè)施的更新改造、法律法規(guī)和標準的調(diào)整等因素，及時對風險進行重新識別、評估和分級管控，確保風險始終處于受控狀態(tài)。（三）隱患排查治理1.建立機制：生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全事故隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責任部門和人員、排查周期、治理措施、資金保障、驗收標準等內(nèi)容，形成常態(tài)化的隱患排查治理工作機制。2.定期排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展隱患排查，一般每月至少進行一次全面排查，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要增加排查頻次。同時，要鼓勵從業(yè)人員積極參與隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和報告身邊的事故隱患。3.及時治理：對排查出的事故隱患，要立即采取措施進行治理。能夠立即整改的，要立即整改到位；不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改措施、責任人員、整改期限和資金保障等，確保隱患得到及時有效治理。4.閉環(huán)管理：對事故隱患排查治理情況要進行全過程記錄，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、驗收、銷號的閉環(huán)管理。對重大事故隱患要實行掛牌督辦，確保隱患整改到位。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門職責：各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照職責分工，定期對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。2.檢查內(nèi)容：日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況、安全投入情況、安全設(shè)備設(shè)施運行情況、從業(yè)人員安全教育培訓情況、事故隱患排查治理情況等。3.檢查方式：日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要當場提出整改要求，下達責令限期整改指令書，并跟蹤整改落實情況。（二）專項整治1.突出重點：根據(jù)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作實際，針對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點時段等，組織開展專項整治行動。如農(nóng)村建筑施工安全專項整治、農(nóng)村消防專項整治、農(nóng)村燃氣安全專項整治等。2.集中攻堅：專項整治要集中力量，對存在的突出問題和重大隱患進行集中攻堅，采取有效措施加以治理，確保專項整治取得實效。3.總結(jié)提升：專項整治結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對存在的共性問題，完善相關(guān)制度和措施，建立長效機制，不斷提升農(nóng)村安全生產(chǎn)工作水平。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.協(xié)同配合：加強各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。在開展重大安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、查處跨部門安全生產(chǎn)違法行為等方面，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。2.信息共享：建立安全生產(chǎn)信息共享平臺，各監(jiān)管部門及時共享安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，實現(xiàn)信息互通、資源共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。3.聯(lián)合懲戒：對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，實施聯(lián)合懲戒，通過信用約束、行業(yè)禁入等措施，加大違法成本，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任。五、安全生產(chǎn)教育培訓（一）培訓對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人：包括農(nóng)村企業(yè)、家庭作坊、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和實際控制人，要通過培訓使其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。2.安全生產(chǎn)管理人員：生產(chǎn)經(jīng)營單位配備的安全生產(chǎn)管理人員，要經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓，取得相應的資格證書，具備安全生產(chǎn)管理能力。3.從業(yè)人員：生產(chǎn)經(jīng)營單位的全體從業(yè)人員，都要接受安全生產(chǎn)教育和培訓，提高安全意識和操作技能。（二）培訓內(nèi)容1.法律法規(guī)：學習國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，了解安全生產(chǎn)的法律責任和義務。2.安全知識：掌握安全生產(chǎn)基本知識，包括安全操作規(guī)程、事故預防、應急救援等方面的知識。3.技能培訓：針對不同崗位特點，開展崗位技能培訓，使從業(yè)人員熟悉本崗位的安全操作技能和注意事項。4.案例分析：通過分析典型安全生產(chǎn)事故案例，吸取教訓，提高從業(yè)人員的安全防范意識。（三）培訓方式1.集中培訓：組織生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員參加集中培訓，邀請專家授課，系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)知識和技能。2.現(xiàn)場教學：結(jié)合實際生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織從業(yè)人員到現(xiàn)場進行教學培訓，讓從業(yè)人員直觀了解安全生產(chǎn)要求和操作規(guī)范。3.網(wǎng)絡培訓：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展線上安全生產(chǎn)培訓，方便從業(yè)人員隨時隨地學習。4.宣傳教育：通過發(fā)放宣傳資料、張貼標語、播放安全宣傳片等方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。六、應急救援與事故處理（一）應急預案制定1.全面覆蓋：生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定涵蓋各類生產(chǎn)安全事故的應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.科學合理：應急預案要符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，具有科學性、實用性和可操作性。要明確應急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容。3.定期修訂：應急預案要定期進行修訂，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化、應急救援演練情況、法律法規(guī)和標準的調(diào)整等因素，及時對應急預案進行修訂完善，確保應急預案的有效性。（二）應急救援隊伍建設(shè)1.依托現(xiàn)有力量：充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的消防隊伍、民兵隊伍、志愿者隊伍等力量，整合資源，組建應急救援隊伍。2.培訓演練：加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援隊伍的素質(zhì)和應急處置能力。培訓內(nèi)容包括應急救援知識、技能、裝備使用等方面，演練要定期組織，檢驗應急預案的可行性和應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。3.裝備配備：為應急救援隊伍配備必要的應急救援裝備和物資，如消防車、滅火器、急救藥品、防護用品等，確保應急救援隊伍能夠及時有效地開展應急救援工作。（三）事故報告與處理1.及時報告：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即報告當?shù)卣陀嘘P(guān)部門，報告內(nèi)容要真實、準確、完整，不得隱瞞、謊報或者遲報。2.現(xiàn)場救援：事故發(fā)生后，要立即啟動應急預案，組織開展現(xiàn)場救援工作，搶救遇險