PAGE六省安全生產(chǎn)督查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)六省安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本安全生產(chǎn)督查制度。（二）適用范圍本制度適用于六省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)督查工作。包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開展督查工作，確保督查活動合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化事前預(yù)防，通過全面深入的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，客觀公正地評價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，確保督查結(jié)果真實(shí)可靠。4.屬地監(jiān)管與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合原則：明確各級政府和部門的督查職責(zé)，實(shí)行屬地監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)、分工明確。5.問題導(dǎo)向原則：聚焦安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展督查，推動問題整改和工作提升。二、督查職責(zé)分工（一）省級政府職責(zé)1.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)督查工作，制定全省安全生產(chǎn)督查計(jì)劃和工作方案。2.組織開展對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)以及重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)督查。3.協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)督查工作中的重大問題。4.對下級政府和部門的安全生產(chǎn)督查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）市級政府職責(zé)1.按照省級政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，組織實(shí)施本地區(qū)的安全生產(chǎn)督查工作。2.負(fù)責(zé)對本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患。3.對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。4.向省級政府報(bào)告本地區(qū)安全生產(chǎn)督查工作情況，及時(shí)反饋督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。（三）縣級政府職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)督查工作的組織實(shí)施。2.對本轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常督查檢查，做到全覆蓋、無死角。3.建立健全安全生產(chǎn)督查工作檔案，詳細(xì)記錄督查情況和問題整改情況。4.配合上級政府和部門開展安全生產(chǎn)督查工作，落實(shí)督查意見和整改要求。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)督查的基礎(chǔ)性工作，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行定期巡查。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全生產(chǎn)隱患和問題，協(xié)助上級政府和部門開展隱患排查治理工作。3.督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。（五）行業(yè)主管部門職責(zé)1.按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)督查工作。2.制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)督查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展專項(xiàng)督查。3.指導(dǎo)和督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。4.對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)向同級政府報(bào)告。（六）安全監(jiān)管部門職責(zé)1.綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)督查工作。2.組織開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的綜合督查，對重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。3.依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對督查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉或取締。4.定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，向政府提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議和措施。三、督查內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況。2.安全生產(chǎn)責(zé)任是否層層分解，是否明確到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。3.安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制是否健全，考核結(jié)果是否與獎懲掛鉤。（二）安全管理制度建立和執(zhí)行情況1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程是否健全完善，涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。2.各項(xiàng)安全管理制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無違規(guī)操作、違章指揮等現(xiàn)象。3.安全管理制度是否根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。（三）安全投入情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照國家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、隱患治理、應(yīng)急救援等方面的資金需求。2.安全投入是否專款專用，是否有資金使用臺賬記錄。3.對安全投入不足導(dǎo)致的安全隱患是否及時(shí)整改，確保安全生產(chǎn)條件符合要求。（四）安全培訓(xùn)教育情況1.主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格，持證上崗。2.特種作業(yè)人員是否按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員是否按照規(guī)定進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容是否符合要求，是否有培訓(xùn)記錄和考核檔案。4.企業(yè)是否定期組織安全再培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。（五）安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況1.安全設(shè)備設(shè)施是否按照規(guī)定配備齊全，是否正常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)。2.安全設(shè)備設(shè)施的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.涉及危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置是否安裝自動化控制系統(tǒng)，并正常運(yùn)行。（六）隱患排查治理情況1.是否建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的頻次、內(nèi)容和方式。2.隱患排查治理是否做到常態(tài)化，是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄各類安全隱患。3.對排查出的隱患是否按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，即整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)，整改結(jié)果是否進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。4.重大隱患是否及時(shí)向當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門報(bào)告，并實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到徹底消除。（七）應(yīng)急管理情況1.是否制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案是否按照規(guī)定進(jìn)行備案，是否定期組織演練，演練效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等是否配備到位，并保持良好狀態(tài)。4.企業(yè)與周邊應(yīng)急救援力量是否建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效開展救援。（八）作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況1.作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)條件，安全通道是否暢通，安全警示標(biāo)志是否設(shè)置齊全。2.動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，是否落實(shí)安全防范措施。3.生產(chǎn)作業(yè)場所是否存在超員、超量、超時(shí)等違法違規(guī)行為。4.對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作是否進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，是否簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。四、督查方式（一）日常檢查各級政府和部門按照職責(zé)分工，定期對轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。（二）專項(xiàng)督查針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段或突出問題，組織開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)督查，集中力量排查治理安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（三）綜合督查由政府組織相關(guān)部門組成綜合督查組，對下級政府和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)綜合督查，全面評估安全生產(chǎn)工作成效，推動各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)。（四）暗查暗訪采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（五）交叉互查組織相鄰地區(qū)或不同部門之間開展交叉互查，通過相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)工作共同提升。五、督查程序（一）督查準(zhǔn)備1.制定督查方案，明確督查目的、范圍、內(nèi)容、方式、人員組成等。2.收集被督查單位的相關(guān)資料，包括安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全管理制度、隱患排查治理臺賬等。3.準(zhǔn)備督查所需的文件、表格、工具等。（二）督查實(shí)施1.督查組到達(dá)被督查單位后，向被督查單位說明督查目的、內(nèi)容和要求。2.通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問等方式，對被督查單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查。3.如實(shí)記錄督查情況，發(fā)現(xiàn)的問題要詳細(xì)記錄，包括問題描述、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、責(zé)任人等，并拍攝照片或視頻資料作為證據(jù)。（三）督查反饋1.督查結(jié)束后，督查組及時(shí)向被督查單位反饋督查情況，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。2.提出整改意見和建議，明確整改要求和期限。3.被督查單位對督查反饋意見進(jìn)行確認(rèn)，并簽字蓋章。（四）整改落實(shí)1.被督查單位根據(jù)督查反饋意見，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。2.按照整改方案認(rèn)真組織整改，確保隱患得到及時(shí)消除，問題得到有效解決。3.在整改期限內(nèi)，定期向督查組報(bào)告整改情況，直至整改完成。（五）復(fù)查驗(yàn)收1.整改期限屆滿后，督查組對被督查單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。2.對整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求；對拒不整改或整改不力的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、督查結(jié)果運(yùn)用（一）通報(bào)表揚(yáng)對安全生產(chǎn)工作成績突出、督查中未發(fā)現(xiàn)重大安全問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并在安全生產(chǎn)評優(yōu)評先、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮。（二）掛牌督辦對存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和整改期限，跟蹤督促整改，直至隱患消除。（三）行政處罰對督查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法依規(guī)給予行政處罰，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證照等，嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。（四）納入信用管理將生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)督查結(jié)果納入社會信用體系，對安全生產(chǎn)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、融資信貸、項(xiàng)目申報(bào)等，促使企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。七、責(zé)任追究（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.對存在重大安全隱患且拒不整改或整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉或取締，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任