PAGE安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)各相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.依法行政原則嚴(yán)格依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，遵循法定程序，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一切執(zhí)法行為都不得與法律法規(guī)相抵觸，確保執(zhí)法的合法性和權(quán)威性。2.公正公開(kāi)原則在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，秉持公正的態(tài)度，平等對(duì)待每一個(gè)被監(jiān)管對(duì)象，不偏袒、不歧視。同時(shí)，執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.預(yù)防為主原則堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在預(yù)防事故的發(fā)生上。通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管、隱患排查治理、安全宣傳教育等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故。4.教育與處罰相結(jié)合原則在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，既要依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的安全意識(shí)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過(guò)教育與處罰相結(jié)合，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體公司/組織內(nèi)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門，配備具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格的人員，負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門職責(zé)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，糾正安全生產(chǎn)違規(guī)行為。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作，定期總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施和建議。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.其他相關(guān)部門職責(zé)各職能部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。人力資源部門負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)知識(shí)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法裝備、設(shè)施、宣傳教育等工作的順利開(kāi)展。其他部門根據(jù)各自職責(zé)，配合安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)公司/組織的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法計(jì)劃制定1.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策要求以及公司/組織安全生產(chǎn)實(shí)際情況制定年度執(zhí)法計(jì)劃。執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)明確執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法重點(diǎn)、執(zhí)法方式、執(zhí)法時(shí)間安排等內(nèi)容。2.年度執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)涵蓋公司/組織內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，確保監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。同時(shí)，要根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，合理確定執(zhí)法頻次和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。3.在執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如遇重大安全生產(chǎn)活動(dòng)、季節(jié)性特點(diǎn)、事故隱患突出等情況，應(yīng)及時(shí)增加執(zhí)法檢查頻次和針對(duì)性檢查內(nèi)容。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查前，應(yīng)向被檢查單位出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并告知檢查的目的、內(nèi)容、方式以及被檢查單位享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)按照預(yù)先制定的檢查方案進(jìn)行，采用聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、找隱患等方式，全面、深入地了解被檢查單位的安全生產(chǎn)狀況。檢查內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度建立健全情況、安全投入情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、人員培訓(xùn)教育情況、應(yīng)急管理情況等。3.執(zhí)法人員應(yīng)如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書等執(zhí)法文書?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等；責(zé)令限期整改指令書應(yīng)明確整改事項(xiàng)、整改期限、整改責(zé)任人等，并要求被檢查單位簽字確認(rèn)。4.在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)立即下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令被檢查單位立即停止相關(guān)作業(yè)或采取其他緊急措施，消除安全隱患或糾正違法行為。（三）調(diào)查取證1.對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證應(yīng)遵循合法、客觀、全面、及時(shí)的原則。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件。詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄，并由被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。3.在調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。4.對(duì)涉及專業(yè)性問(wèn)題的證據(jù)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)作為重要證據(jù)材料存檔。（四）案件審理1.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)進(jìn)行集體審理。案件審理由部門負(fù)責(zé)人主持，執(zhí)法人員、案件承辦人等參加。2.案件審理應(yīng)審查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。案件承辦人應(yīng)匯報(bào)案件調(diào)查情況、處理建議及依據(jù)；執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)表意見(jiàn)；參加審理人員應(yīng)充分討論，提出意見(jiàn)和建議。3.根據(jù)案件審理結(jié)果，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（五）處罰告知與聽(tīng)證程序1.在作出行政處罰決定前，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在收到行政處罰告知書之日起三日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起三日內(nèi)決定是否受理。符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)在舉行聽(tīng)證的七日前將聽(tīng)證通知書送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。3.聽(tīng)證由安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。4.聽(tīng)證結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證情況，對(duì)行政處罰決定進(jìn)行復(fù)核，并作出最終的行政處罰決定。（六）處罰決定執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)督促當(dāng)事人履行處罰決定。對(duì)于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門可采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.對(duì)沒(méi)收違法所得、非法生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施等處罰決定，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)依法予以執(zhí)行。對(duì)查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等物品，應(yīng)按照規(guī)定妥善保管，不得擅自使用或損毀。在查封、扣押期限屆滿后，應(yīng)依法及時(shí)解除查封、扣押措施。（七）結(jié)案歸檔1.當(dāng)事人履行處罰決定后，案件承辦人應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括案件來(lái)源及立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)及證據(jù)、處罰依據(jù)及處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案后，案件承辦人應(yīng)將案件材料整理歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)材料、行政處罰告知書、聽(tīng)證材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄、結(jié)案報(bào)告等。3.案件檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保存期滿后，經(jīng)審批可按照規(guī)定進(jìn)行銷毀。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對(duì)執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果等進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督崗位或指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項(xiàng)工作。對(duì)于上級(jí)部門提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改落實(shí)。2.廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。3.定期向社會(huì)公開(kāi)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法結(jié)果、行政處罰情況等，接受公眾監(jiān)督，提高執(zhí)法工作的透明度和公信力。（三）執(zhí)法考核1.制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作考核辦法，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法計(jì)劃完成情況、執(zhí)法案件辦理質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面。2.執(zhí)法考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日?？己酥饕獙?duì)執(zhí)法人員的日常執(zhí)法工作表現(xiàn)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)；年度考核在日?？己说幕A(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員全年的執(zhí)法工作進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。3.根據(jù)執(zhí)法考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。執(zhí)法考核結(jié)果應(yīng)作為執(zhí)法人員職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.按照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，定期組織開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力。3.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提高工作效能。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩?zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、執(zhí)法文書制作、案件調(diào)查取證、宣傳教育、應(yīng)急救援等方面。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。定期對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用。（三）裝備保障