PAGE糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度一、總則（一）目的為了切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國(guó)境內(nèi)從事糧食生產(chǎn)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：以國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量安全可靠。2.公平公正原則：制度實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各類糧食生產(chǎn)主體一視同仁，公平分配支持保護(hù)資源，確保政策執(zhí)行的公正性。3.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.激勵(lì)引導(dǎo)原則：通過(guò)多種支持保護(hù)措施，激勵(lì)糧食生產(chǎn)主體積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。二、生產(chǎn)支持（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持1.農(nóng)田水利設(shè)施加大對(duì)農(nóng)田灌溉排水設(shè)施的投入，包括修建水庫(kù)、灌溉渠道、泵站等。對(duì)新建或修繕農(nóng)田水利設(shè)施的糧食生產(chǎn)主體，給予一定比例的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例根據(jù)設(shè)施規(guī)模和實(shí)際效益確定。鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)主體參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)積極維護(hù)和改善農(nóng)田水利設(shè)施的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.田間道路建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村田間道路建設(shè)，改善糧食運(yùn)輸條件。對(duì)符合規(guī)劃要求的田間道路建設(shè)項(xiàng)目，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持，支持標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路長(zhǎng)度、寬度、承載能力等因素綜合確定。對(duì)因田間道路建設(shè)占用糧食生產(chǎn)主體土地的，按照相關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償，確保生產(chǎn)主體權(quán)益不受損害。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼范圍對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程中所需的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)等，納入購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。根據(jù)糧食生產(chǎn)實(shí)際需求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具種類，優(yōu)先支持先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例根據(jù)不同機(jī)具類型和檔次確定。一般情況下，大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼比例為[X]%，聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼比例為[X]%，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例為[X]%。對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以加快相關(guān)環(huán)節(jié)機(jī)械化進(jìn)程。（三）農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用支持1.良種補(bǔ)貼建立優(yōu)質(zhì)糧食良種補(bǔ)貼制度，對(duì)種植優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的生產(chǎn)主體，按照種植面積給予良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同品種的市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本確定，確保良種推廣應(yīng)用。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育適應(yīng)本地種植條件和市場(chǎng)需求的優(yōu)良品種，并對(duì)表現(xiàn)突出的種業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，向糧食生產(chǎn)主體傳授先進(jìn)種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)等。培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。建立農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期深入田間地頭，為糧食生產(chǎn)主體提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。三、價(jià)格保護(hù)（一）最低收購(gòu)價(jià)政策1.收購(gòu)品種與價(jià)格明確最低收購(gòu)價(jià)的糧食品種，如稻谷、小麥等。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、國(guó)內(nèi)外價(jià)格水平等因素，合理確定最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最低收購(gòu)價(jià)原則上保持相對(duì)穩(wěn)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整幅度參考上一年度糧食生產(chǎn)成本變動(dòng)情況、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)需求等因素綜合確定。2.收購(gòu)主體與流程確定承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)任務(wù)的糧食企業(yè)，包括國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、具備一定倉(cāng)儲(chǔ)和收購(gòu)能力的其他糧食企業(yè)。當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)預(yù)案。糧食企業(yè)按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，確保農(nóng)民糧食能夠及時(shí)出售。收購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收購(gòu)流程，保障農(nóng)民利益。（二）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)控1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，在主要糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和集散地設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期采集糧食市場(chǎng)價(jià)格信息。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括不同品種糧食的收購(gòu)價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)等。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的實(shí)時(shí)傳輸和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)。2.調(diào)控措施根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)情況，當(dāng)糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)采取調(diào)控措施。調(diào)控措施包括投放儲(chǔ)備糧、組織糧食調(diào)運(yùn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。通過(guò)儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四、補(bǔ)貼政策（一）種糧直接補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼對(duì)象種糧直接補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際從事糧食種植的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從事糧食種植的，補(bǔ)貼對(duì)象為土地流轉(zhuǎn)合同中的實(shí)際種植方，但需在合同中明確補(bǔ)貼資金的歸屬和發(fā)放方式。2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)糧食種植面積和產(chǎn)量等因素，確定種糧直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般以每畝糧食種植面積為計(jì)算依據(jù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝[X]元。對(duì)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種或采用綠色生產(chǎn)方式的，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)主體優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。（二）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼目的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼旨在彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而增加的生產(chǎn)成本，穩(wěn)定種糧收益。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)種糧農(nóng)民的影響。2.補(bǔ)貼依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)情況和糧食種植面積，測(cè)算農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每畝糧食種植面積[X]元執(zhí)行，并根據(jù)農(nóng)資價(jià)格指數(shù)變化適時(shí)調(diào)整。通過(guò)財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)同合作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼險(xiǎn)種重點(diǎn)開(kāi)展水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加特色糧食作物保險(xiǎn)品種。支持開(kāi)展針對(duì)糧食生產(chǎn)自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)等的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為糧食生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2.補(bǔ)貼比例對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例根據(jù)險(xiǎn)種不同和地區(qū)差異確定。一般情況下，中央財(cái)政補(bǔ)貼[X]%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼[X]%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼[X]%，農(nóng)戶自繳[X]%。通過(guò)提高補(bǔ)貼比例，降低農(nóng)民參保成本，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。五、生態(tài)保護(hù)（一）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升1.耕地保護(hù)制度嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)對(duì)耕地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)、面積等因素確定，以激勵(lì)各方保護(hù)耕地的積極性。2.耕地質(zhì)量提升措施推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，科學(xué)制定施肥方案，提高肥料利用率，減少化肥施用量。加強(qiáng)農(nóng)田土壤改良，通過(guò)增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。對(duì)實(shí)施土壤改良項(xiàng)目的糧食生產(chǎn)主體給予資金支持或技術(shù)指導(dǎo)。（二）綠色生產(chǎn)方式推廣1.病蟲(chóng)害綠色防控鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)主體采用生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。對(duì)購(gòu)置綠色防控設(shè)備、采用綠色防控技術(shù)的主體給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)備購(gòu)置金額和技術(shù)應(yīng)用面積確定。建立病蟲(chóng)害綠色防控示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊糧食生產(chǎn)主體積極采用綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。2.節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，提高水資源利用效率。對(duì)采用節(jié)水灌溉技術(shù)的糧食生產(chǎn)主體，按照節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例為[X]%。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)水改造，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)約用水。六、監(jiān)督管理（一）資金監(jiān)管1.資金使用規(guī)范明確糧食生產(chǎn)支持保護(hù)資金的使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金?？顚Ｓ?。資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技推廣、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面。建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金申請(qǐng)、審核、撥付、使用等流程，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)核算制度，確保資金使用安全、透明。2.監(jiān)督檢查機(jī)制加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)資金的監(jiān)督檢查，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)資金使用中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回違規(guī)資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）政策執(zhí)行監(jiān)督1.執(zhí)行情況跟蹤建立糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策執(zhí)行情況跟蹤機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括政策目標(biāo)完成情況、資金使用效益、農(nóng)民滿意度等方面。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分