開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下振興我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)策研究一、引言在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系深刻影響著各國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。裝備制造業(yè)作為國(guó)家工業(yè)體系的核心組成部分，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集等顯著特點(diǎn)，其發(fā)展水平是國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已構(gòu)建起門(mén)類齊全、規(guī)模較大且具備一定技術(shù)水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)裝備制造業(yè)既面臨著全球產(chǎn)業(yè)深度融合帶來(lái)的機(jī)遇，也遭遇諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平滯后、高端裝備依賴進(jìn)口以及人才短缺等問(wèn)題凸顯，亟待通過(guò)一系列有效對(duì)策實(shí)現(xiàn)振興與高質(zhì)量發(fā)展。二、我國(guó)裝備制造業(yè)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)狀剖析2.1發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)我國(guó)現(xiàn)已發(fā)展成為全球規(guī)模最大的裝備制造國(guó)之一。2019年，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)約12萬(wàn)億元，在全球裝備制造業(yè)總產(chǎn)值中的占比接近30%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，覆蓋機(jī)械、電子、冶金、化工、能源等眾多領(lǐng)域。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)裝備與成套裝備占據(jù)關(guān)鍵地位，機(jī)床、電機(jī)、變壓器等基礎(chǔ)裝備產(chǎn)值占比超40%，鋼鐵生產(chǎn)線、汽車生產(chǎn)線等成套裝備產(chǎn)值占比超20%。同時(shí)，專用裝備和通用裝備也穩(wěn)步發(fā)展。并且，隨著產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高速鐵路列車等高端裝備，以及智能制造裝備、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等新興裝備的比重持續(xù)攀升，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)前行的新動(dòng)力。2.2國(guó)際合作與貿(mào)易狀況在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)裝備制造業(yè)積極投身國(guó)際合作與貿(mào)易。一方面，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品創(chuàng)新，如在高速鐵路、大型船舶、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。另一方面，我國(guó)裝備制造產(chǎn)品的出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額逐步提升，像工程機(jī)械、電力裝備等產(chǎn)品在全球市場(chǎng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，在高端裝備及關(guān)鍵核心零部件的進(jìn)出口方面，仍存在貿(mào)易逆差，高端裝備依賴進(jìn)口的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。三、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)3.1技術(shù)創(chuàng)新能力短板我國(guó)裝備制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。其一，研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，導(dǎo)致技術(shù)積累匱乏。其二，技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制運(yùn)行不暢，科技成果轉(zhuǎn)化率低。其三，研發(fā)人才短缺，高校和科研院所培養(yǎng)的工程技術(shù)人才與市場(chǎng)需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不完善，限制了企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。此外，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力欠缺，過(guò)度依賴國(guó)外技術(shù)與進(jìn)口設(shè)備，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)安全面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理困境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出。高端裝備在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比偏低，而基礎(chǔ)裝備雖規(guī)模大但技術(shù)水平落后，難以契合現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展需求。裝備制造業(yè)內(nèi)部各子行業(yè)發(fā)展失衡，汽車、家電等部分子行業(yè)發(fā)展成熟，而航空、航天、高鐵等高端裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象也較為明顯，沿海地區(qū)和一線城市裝備制造業(yè)發(fā)展較快，中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)則相對(duì)緩慢，造成資源配置不合理，影響了整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3高端裝備進(jìn)口依賴風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)高端裝備制造業(yè)在關(guān)鍵核心零部件和高端產(chǎn)品上對(duì)進(jìn)口依賴嚴(yán)重。一方面，我國(guó)高端裝備制造業(yè)起步晚，技術(shù)積累和研發(fā)能力不足，部分關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品難以自主研發(fā)。另一方面，國(guó)外在高端裝備領(lǐng)域憑借長(zhǎng)期技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品性能和可靠性高，國(guó)內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)替代。這種依賴在國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)或遭遇技術(shù)封鎖時(shí)，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成重大威脅，制約裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.4人才短缺制約發(fā)展裝備制造業(yè)尤其是高端裝備制造領(lǐng)域，人才短缺問(wèn)題極為突出。高端裝備制造業(yè)對(duì)技術(shù)人才和工程師需求旺盛，但我國(guó)相關(guān)人才儲(chǔ)備不足。人才培養(yǎng)體系與市場(chǎng)需求不匹配，導(dǎo)致企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中遭遇人才瓶頸，極大地限制了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)發(fā)展。四、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下振興我國(guó)裝備制造業(yè)的對(duì)策建議4.1強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力4.1.1加大研發(fā)投入力度政府應(yīng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，如設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)企業(yè)將更多資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)，整合各方資源，提高研發(fā)效率，加速技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。例如，可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基金，對(duì)合作開(kāi)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。4.1.2完善技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。同時(shí)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，明確各方在創(chuàng)新過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。比如，建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，激發(fā)其積極性。4.1.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)優(yōu)化高校裝備制造相關(guān)專業(yè)設(shè)置，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整課程體系，培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。加強(qiáng)企業(yè)與高校的合作，通過(guò)實(shí)習(xí)、訂單式培養(yǎng)等方式，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，吸引海外高端技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)回國(guó)發(fā)展，為裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支撐。例如，為海外高端人才提供住房、子女教育等方面的便利與補(bǔ)貼。4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4.2.1推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展政府加大對(duì)高端裝備制造業(yè)的政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持航空、航天、高端數(shù)控機(jī)床等高端裝備領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大在高端裝備領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和并購(gòu)重組等方式，提升高端裝備制造能力，提高高端裝備在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比。例如，對(duì)投資高端裝備制造項(xiàng)目的企業(yè)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠。4.2.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)內(nèi)部各子行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)各子行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后的高端裝備制造子行業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持等方式，加快其發(fā)展步伐。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。比如，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的合作。4.2.3促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，加大對(duì)中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)裝備制造業(yè)的支持力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)幫扶等方式，引導(dǎo)沿海地區(qū)的裝備制造企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，帶動(dòng)中西部地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)全國(guó)裝備制造業(yè)的均衡發(fā)展。例如，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吸引沿海企業(yè)入駐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)。4.3降低高端裝備進(jìn)口依賴4.3.1加強(qiáng)自主研發(fā)集中優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，突破一批制約高端裝備發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)，對(duì)在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面取得重大突破的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，設(shè)立國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)高端裝備自主研發(fā)成果進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。4.3.2推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化替代制定國(guó)產(chǎn)化替代政策，在政府采購(gòu)、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)高端裝備及關(guān)鍵核心零部件。建立國(guó)產(chǎn)高端裝備及零部件的認(rèn)證與推廣體系，提高國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)培育，逐步降低高端裝備對(duì)進(jìn)口的依賴。比如，對(duì)使用國(guó)產(chǎn)高端裝備的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或貸款優(yōu)惠。4.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)4.4.1完善人才培養(yǎng)體系構(gòu)建多層次的裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，除了高校教育外，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求，開(kāi)設(shè)針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)課程，培養(yǎng)技能型人才。企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，為員工提供持續(xù)學(xué)習(xí)與技能提升的機(jī)會(huì)。例如，企業(yè)與職業(yè)院校合作開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，培養(yǎng)實(shí)用技能人才。4.4.2提高人才待遇與激勵(lì)機(jī)制提高裝備制造業(yè)人才的薪酬待遇和社會(huì)地位，建立合理的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅等方式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，為人才提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，吸引和留住優(yōu)秀人才。例如，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，使其與企業(yè)利益緊密結(jié)合。五、結(jié)論在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)裝備制造業(yè)雖取得一定成就，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)