機關(guān)單位財務(wù)預(yù)算編制規(guī)范機關(guān)單位財務(wù)預(yù)算編制是行政事業(yè)財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，其科學(xué)性、規(guī)范性直接關(guān)系到公共財政資源的配置效率與使用效益。在深化預(yù)算管理制度改革的背景下，機關(guān)單位需以合規(guī)性、精準性、績效性為導(dǎo)向，構(gòu)建全流程、精細化的預(yù)算編制體系，確保財政資金“用得其所、花得有效”。本文結(jié)合實務(wù)操作經(jīng)驗，從編制原則、流程管理、重點環(huán)節(jié)把控等維度，梳理機關(guān)單位財務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范要點，為實務(wù)工作提供參考。一、預(yù)算編制的基本原則機關(guān)單位預(yù)算編制需錨定“合法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約、講求績效”的核心原則，確保預(yù)算管理與單位職能履行、財政政策導(dǎo)向深度契合。（一）合法性原則預(yù)算編制需嚴格遵循《預(yù)算法》《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)，以及財政部門出臺的預(yù)算管理辦法、支出標準體系。所有收支項目必須在法定范圍內(nèi)列支，嚴禁設(shè)置“賬外賬”“小金庫”，項目支出需與部門職責(zé)、政策文件要求一一對應(yīng)，杜絕無依據(jù)、超范圍申報。（二）完整性原則預(yù)算需涵蓋單位全部收支范圍，包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入、其他收入等所有資金來源，以及基本支出、項目支出、對附屬單位補助支出等全部支出類型。特別是政府非稅收入、國有資產(chǎn)處置收益等，需按規(guī)定全額納入預(yù)算管理，避免資金“體外循環(huán)”。（三）效益性原則預(yù)算編制需強化“成本—效益”思維，對項目支出開展必要性、可行性論證。基本支出以保障機關(guān)運轉(zhuǎn)為底線，嚴格執(zhí)行定員定額標準；項目支出需結(jié)合單位中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實，以及民生保障、社會治理等重點領(lǐng)域，杜絕“撒胡椒面”式分配。（四）均衡性原則預(yù)算執(zhí)行需體現(xiàn)“以收定支、收支平衡”，嚴禁編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算需結(jié)合經(jīng)濟形勢、政策調(diào)整、歷史數(shù)據(jù)等科學(xué)測算，避免高估或低估；支出預(yù)算需在財力可承受范圍內(nèi)合理安排，確保年度內(nèi)資金撥付節(jié)奏均衡，避免“前松后緊”或“突擊花錢”。二、預(yù)算編制的流程與步驟機關(guān)單位預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性工作，需遵循“前期準備—項目申報—審核匯總—審批執(zhí)行”的閉環(huán)流程，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、責(zé)任清晰。（一）前期準備階段1.政策研讀與形勢研判：財務(wù)部門需牽頭梳理年度財政政策導(dǎo)向（如過緊日子要求、重點支出方向）、行業(yè)主管部門工作部署，結(jié)合單位職能調(diào)整、重大任務(wù)安排，明確預(yù)算編制的核心方向。2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新：更新人員編制、資產(chǎn)配置、歷史收支等基礎(chǔ)信息，重點核對在職人員、離退休人員、臨時用工等人員信息，以及辦公設(shè)備、房屋建筑物等資產(chǎn)臺賬，為定額測算提供準確依據(jù)。3.需求調(diào)研與論證：業(yè)務(wù)部門需結(jié)合年度工作計劃，梳理重點工作任務(wù)（如專項檢查、信息化建設(shè)、民生服務(wù)等），形成項目需求清單；財務(wù)部門聯(lián)合業(yè)務(wù)部門開展必要性論證，剔除重復(fù)性、低效性項目。（二）項目申報與初審階段1.項目庫動態(tài)管理：預(yù)算項目需全部納入“項目庫”管理，實行“入庫有評審、出庫有依據(jù)”。新申報項目需提交《項目申報書》，明確項目背景、實施內(nèi)容、績效目標、資金測算依據(jù)；延續(xù)性項目需提供上年度執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果，未完成績效目標或資金閑置的項目，原則上不予續(xù)批。2.支出標準應(yīng)用：基本支出嚴格執(zhí)行財政部門制定的定員定額標準（如公用經(jīng)費定額、人員經(jīng)費標準），特殊行業(yè)（如執(zhí)法、科研）可結(jié)合實際申請差異化標準，但需提供政策依據(jù)或成本測算說明。項目支出需按“分項測算、逐項核定”原則，細化到具體事項（如設(shè)備購置需列明型號、數(shù)量、單價）。3.部門初審與平衡：業(yè)務(wù)部門編制本部門預(yù)算草案后，財務(wù)部門從合規(guī)性、平衡性、效益性角度進行初審，重點審核支出標準執(zhí)行、項目庫規(guī)則遵守、資金總量控制等情況，對超標準、無依據(jù)的支出提出調(diào)整建議。（三）審核匯總與審批階段1.內(nèi)部聯(lián)審與優(yōu)化：單位需建立“財務(wù)+業(yè)務(wù)+紀檢”聯(lián)審機制，財務(wù)部門匯總各部門預(yù)算后，會同業(yè)務(wù)主管部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展聯(lián)合審核，重點關(guān)注重大項目的合規(guī)性、績效目標的合理性、資金分配的公平性，形成預(yù)算草案修訂稿。2.財政部門審核：預(yù)算草案按規(guī)定報同級財政部門審核，需同步提交項目績效目標申報表、支出標準說明等支撐材料。財政部門將從“支出政策匹配度、資金測算精準度、績效目標明確度”等維度開展審核，對不符合要求的項目提出整改意見。3.單位黨組（黨委）審議：根據(jù)財政反饋意見修改完善后，預(yù)算草案提交單位黨組（黨委）會議審議，重點研究重大項目安排、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化等事項，形成正式預(yù)算申報文本。（四）批復(fù)與執(zhí)行階段財政部門批復(fù)預(yù)算后，單位需在規(guī)定時間內(nèi)分解批復(fù)至各部門，明確支出責(zé)任、執(zhí)行期限、績效目標。財務(wù)部門需建立預(yù)算執(zhí)行臺賬，按月監(jiān)控資金撥付進度，業(yè)務(wù)部門需按計劃推進項目實施，確?！百Y金跟著項目走、項目跟著績效走”。三、重點環(huán)節(jié)的規(guī)范把控預(yù)算編制的質(zhì)量短板往往集中在項目管理、標準應(yīng)用、績效融合等環(huán)節(jié)，需針對性強化規(guī)范管理。（一）項目庫管理的規(guī)范化項目庫實行“滾動管理、動態(tài)更新”，每年需對庫內(nèi)項目開展“清理—評審—排序”。對已完成、無延續(xù)必要的項目予以注銷；對實施內(nèi)容變化的項目重新評審；對重點項目按“輕重緩急”排序，優(yōu)先保障黨中央重大決策部署類項目。項目申報材料需附具“可行性研究報告”或“專家評審意見”，杜絕“拍腦袋”立項。（二）定額標準的精細化基本支出定額需結(jié)合物價水平、履職需求動態(tài)調(diào)整，如辦公費、差旅費可參考當?shù)匚飪r指數(shù)、市場服務(wù)價格修訂標準；項目支出定額需區(qū)分“通用類”（如會議費、培訓(xùn)費）和“專業(yè)類”（如執(zhí)法裝備購置、科研實驗費），通用類執(zhí)行財政統(tǒng)一標準，專業(yè)類由單位結(jié)合行業(yè)特點制定內(nèi)部標準，報財政部門備案。（三）績效目標的精準化績效目標需與項目實施內(nèi)容、資金規(guī)模深度匹配，遵循“定量為主、定性為輔”原則。如“智慧政務(wù)平臺建設(shè)項目”，需設(shè)定“上線時間、用戶覆蓋率、業(yè)務(wù)辦理效率提升比例”等量化指標；“民生補貼發(fā)放項目”需設(shè)定“發(fā)放準確率、群眾滿意度”等可考核指標?？冃繕诵柙陬A(yù)算申報時同步提交，作為預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價的核心依據(jù)。（四）跨部門協(xié)同的機制化預(yù)算編制需打破“財務(wù)部門單打獨斗”的困境，建立“業(yè)務(wù)部門提需求、財務(wù)部門控標準、技術(shù)部門強支撐”的協(xié)同機制。如信息化項目需由業(yè)務(wù)部門提功能需求，技術(shù)部門做可行性評估，財務(wù)部門核資金規(guī)模，三方共同論證后形成預(yù)算方案，避免“重硬件輕軟件”“重建設(shè)輕運維”等問題。四、常見問題與優(yōu)化建議（一）典型問題表現(xiàn)1.編制粗糙化：部分單位項目支出僅列“大項”（如“辦公設(shè)備購置”），未細化到具體品目、數(shù)量，導(dǎo)致執(zhí)行時隨意調(diào)整；基本支出超標準申報，如違規(guī)發(fā)放津補貼、虛增人員經(jīng)費。2.執(zhí)行偏差大：預(yù)算批復(fù)后，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門銜接不暢，項目實施進度與資金撥付節(jié)奏脫節(jié)，出現(xiàn)“資金閑置”或“超支挪用”。3.績效意識弱：績效目標設(shè)置模糊（如“提升服務(wù)質(zhì)量”），缺乏量化指標，導(dǎo)致績效評價流于形式，預(yù)算與績效“兩張皮”。（二）優(yōu)化實施路徑1.信息化賦能：搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“項目庫—預(yù)算編制—執(zhí)行監(jiān)控—績效評價”全流程線上管理，自動校驗支出標準、項目庫規(guī)則，減少人為失誤。2.培訓(xùn)常態(tài)化：定期開展預(yù)算編制培訓(xùn)，覆蓋財務(wù)人員、業(yè)務(wù)骨干，重點講解政策要求、標準體系、績效目標設(shè)定方法，提升全員預(yù)算管理能力。3.考核剛性化：將預(yù)算編制質(zhì)量、執(zhí)行進度、績效評價結(jié)果納入部門績效考核，與評優(yōu)評先、資金分配掛鉤，倒逼責(zé)任落實。五、監(jiān)督與考核機制（一）內(nèi)部監(jiān)督單位需建立“預(yù)算編制—執(zhí)行—決算”全流程內(nèi)部監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察、審計部門定期抽查預(yù)算申報材料、資金撥付憑證，重點檢查“無預(yù)算支出、超標準支出、虛列支出”等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督主動接受人大、財政、審計等外部監(jiān)督，按要求公開部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等信息，回應(yīng)社會關(guān)切；對財政、審計指出的問題，制定整改臺賬，限期完成并公開整改結(jié)果。（三）績效評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，需開展績效自評與重點評價。自評需覆蓋所有項目，重點評價績效目標完成情況、資金使用效益；財政部門選取重點項目開展再評價，評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，形成“預(yù)算編制—執(zhí)行—評價—