全市生活垃圾可回收物體系建設(shè)三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2025—2027年）

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意

見(jiàn)》及省商務(wù)廳等9部門(mén)《關(guān)于印發(fā)xx省健全廢舊家電家具等

再生資源回收體系行動(dòng)方案的通知》等文件要求，為加快建立健

全xx市可回收物回收利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系與再生

資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作提質(zhì)增效，助力

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

健全可回收物“源頭分類(lèi)交售，中轉(zhuǎn)站粗分歸集，分揀中心

細(xì)分打包，終端資源再生”的設(shè)施系統(tǒng)，完善“市民交投便捷、

企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的管理系統(tǒng)，構(gòu)建“政策引導(dǎo)有力、市場(chǎng)有效參

與”的保障系統(tǒng)，形成設(shè)施系統(tǒng)完整、運(yùn)行規(guī)范有序、成效日益

凸顯的可回收物回收利用體系。

2025年，全市居住區(qū)、單位實(shí)現(xiàn)可回收物收集點(diǎn)、大件垃

圾收集點(diǎn)全覆蓋，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成x座可回收物中轉(zhuǎn)站，

各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)至少開(kāi)工建設(shè)x座全品類(lèi)可回收物綜

合型分揀中心，并對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大件垃圾分揀中心提檔升級(jí)，全

面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化分揀。規(guī)范社會(huì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)管理，再生資源

倉(cāng)儲(chǔ)、加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀。

2026年，各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)至少建成投運(yùn)x座全品

類(lèi)可回收物綜合型分揀中心，回收體系全面建成。推行線上線下

相結(jié)合的回收模式，提升回收服務(wù)的便民性。將可回收物體系運(yùn)

行數(shù)據(jù)接入XX市生活垃圾分類(lèi)信息管理子系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管

信息化水平。

2027年，實(shí)現(xiàn)全市可回收物、大件垃圾回收體系高效運(yùn)行、

政策保障健全有力，回收體系進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行管理階段。

二、主要任務(wù)

（-）支持培育回收主體

1.培育骨干企業(yè)。各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)以行政區(qū)為單

位，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式引入x家綜合類(lèi)回收企業(yè)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)

可回收物收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的建設(shè)與運(yùn)行，以及大件垃

圾的收運(yùn)處置，鼓勵(lì)各轄市（區(qū)）和XX經(jīng)開(kāi)區(qū)參考“城市大管

家”模式，以行業(yè)集聚形成規(guī)模效益，降低運(yùn)維成本。鼓勵(lì)回收

行一業(yè)龍頭企?業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，積極參與回收體系

建設(shè)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等模式，采用自建、承租等方式，

整合行業(yè)資源，降低回收成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

2.規(guī)范市場(chǎng)秩序。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部等六部門(mén)印發(fā)的《再生資

源回收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合全市“危污亂散低”

綜合治理工作，市城管局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應(yīng)急管理、

市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援局等部門(mén)結(jié)合工作職責(zé)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治,

規(guī)范全市社會(huì)再生資源回收站點(diǎn)，依法對(duì)無(wú)證無(wú)照、無(wú)資質(zhì)拆解、

占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建、污染環(huán)境、存在安全隱患的問(wèn)題站點(diǎn)進(jìn)行

清理整頓，并持續(xù)加強(qiáng)各類(lèi)回收站點(diǎn)安全監(jiān)管，確保站點(diǎn)清潔衛(wèi)

生和消防安全。健全回收企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)處

理、造假騙補(bǔ)、環(huán)保和消防安全不達(dá)標(biāo)等行為的查處力度，加強(qiáng)

對(duì)各類(lèi)可回收物回收利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立可回收物行業(yè)環(huán)

境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?；厥掌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展相關(guān)普法教育，不斷提

升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

（二）建立健全回收體系

1.可回收物收集點(diǎn)。以便民、利管原則，有效盤(pán)活居住區(qū)、

單位內(nèi)現(xiàn)有垃圾分類(lèi)房、垃圾分類(lèi)亭、智能回收箱、閑置房屋等

收集設(shè)施設(shè)備，各居住區(qū)、單位生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人要

按照《生活垃圾分類(lèi)目錄和分類(lèi)標(biāo)志》和《XX市生活垃圾分類(lèi)

收集設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化布局全品類(lèi)可回收物收集點(diǎn)，合

理規(guī)劃設(shè)置大件垃圾收集點(diǎn)。對(duì)于條件不允許的區(qū)域，可探索可

回收物“以車(chē)代庫(kù)”方式收集,鼓勵(lì)各地在小區(qū)或附近停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，

提供1—2個(gè)車(chē)位用于可回收物“以車(chē)代庫(kù)”收集。鼓勵(lì)電商、

快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立快遞循

環(huán)包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專(zhuān)業(yè)化回收設(shè)施。

2.可回收物中轉(zhuǎn)站。各地要按照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管

理規(guī)范》，充分盤(pán)活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)

置x座可回收物中轉(zhuǎn)站，總占地面積應(yīng)不低于500nl2,且內(nèi)部配

備稱量、分揀、起重、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，中轉(zhuǎn)站租賃場(chǎng)地的，租

賃期需為5年以上，各中轉(zhuǎn)站需有效銜接前端可回收物收集點(diǎn),

對(duì)前端收集的可回收物進(jìn)行粗分選和歸集。對(duì)各轄區(qū)和XX經(jīng)開(kāi)

區(qū)可回收物中轉(zhuǎn)站按照500元/卡進(jìn)行補(bǔ)貼，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）中

轉(zhuǎn)站建設(shè)補(bǔ)貼不超過(guò)xx萬(wàn)元，低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)貼。

3,可回收物分揀中心。各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)要提升現(xiàn)

有大件垃圾分揀中心機(jī)械化分揀能力與水平，確保各轄市（區(qū)）

和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)至少有1座大件垃圾分揀中心有效運(yùn)行，且處理能

力覆蓋全域。各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)要按照《再生資源綠色

分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜新建或改造

提升至少x座可回收物分揀中心，總廠區(qū)面積不低于xx畝，各

轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)可回收物年分揀能力不低于x萬(wàn)噸，并

強(qiáng)化分揀中心分揀、打包、倉(cāng)儲(chǔ)等處置功能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和

全品類(lèi)回收，分揀中心租賃場(chǎng)地的，租賃期需為5年以上。各轄

區(qū)和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)可回收物分揀中心符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)綜合型分

揀中心按照xx萬(wàn)元/座予以補(bǔ)貼；建設(shè)多個(gè)分揀中心的，按照廠

區(qū)面積xx元/in?進(jìn)行補(bǔ)貼，各轄區(qū)和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)補(bǔ)貼不超過(guò)x萬(wàn)

元，低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。

（三）規(guī)范改進(jìn)收運(yùn)服務(wù)

1.前端收集。各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)回收企業(yè)應(yīng)與垃圾

分類(lèi)投放管理責(zé)任人對(duì)接，負(fù)責(zé)收集居住區(qū)、單位收集點(diǎn)內(nèi)可回

收物、大件垃圾，回收企業(yè)應(yīng)提供小程序或移動(dòng)端APP、服務(wù)電

話等方式，開(kāi)展線上預(yù)約、線下回收服務(wù)，并公開(kāi)回收渠道、回

收方式、回收價(jià)格等信息，增強(qiáng)市民參與垃圾分類(lèi)回收的積極性。

推進(jìn)廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收體系建設(shè)，其中：回收

企業(yè)負(fù)責(zé)在可回收物中轉(zhuǎn)站將收集的可回收物中玻璃粗分選后

收集暫存，廢玻璃回收利用企業(yè)負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站、分揀中心粗分選后

玻璃的運(yùn)輸與資源化處理，實(shí)現(xiàn)全市廢玻璃回收體系有效運(yùn)行。

2.中端運(yùn)輸。各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)回收企業(yè)合理配備

可回收物、大件垃圾收集、運(yùn)輸車(chē)輛，并按市級(jí)要求統(tǒng)一登記、

統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，用于“收集點(diǎn)一中轉(zhuǎn)站一分揀中心”收運(yùn)

工作，確保各環(huán)節(jié)及時(shí)清運(yùn)?？苫厥瘴镞\(yùn)輸車(chē)鼓勵(lì)選用新能源車(chē)

輛，不得使用國(guó)山及以下燃油車(chē)輛，車(chē)輛箱體須密閉，禁止沿途

拋撒飄落。進(jìn)入可回收物分揀中心的可回收物運(yùn)輸車(chē)均需安裝定

位系統(tǒng)，監(jiān)控行駛路徑，嚴(yán)禁將低值可回收物隨意傾倒或混入其

他垃圾中。

3,末端處置。各轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)回收企業(yè)負(fù)責(zé)本區(qū)

域可回收物、大件垃圾分揀中心的日常運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)中轉(zhuǎn)站的可

回收物作進(jìn)一步細(xì)分揀壓縮打包，運(yùn)輸至再生資源利用企'也。

（四）有序提升利用水平

1.推動(dòng)回收模式專(zhuān)業(yè)化商業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)全市可回收物（再

生資源）經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照上游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,

提升各類(lèi)可回收物預(yù)處理（分揀打包）能力。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物

業(yè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、產(chǎn)廢單位、社會(huì)再生資源回收站點(diǎn)等單位建

立長(zhǎng)期合作機(jī)制，溝建規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣“互

聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，依托“我的xx"APP,上線大件垃圾預(yù)約回

收服務(wù)并加強(qiáng)推廣力度，擴(kuò)展回收種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)回收便捷化、管理

智能化、交易數(shù)字化、路徑可追溯化。

2.推動(dòng)加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托新北國(guó)家資源循環(huán)利

用基地，發(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)集群及配套優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類(lèi)可回收物加工

利用企業(yè)入駐園區(qū)，擴(kuò)大全品類(lèi)可回收物循環(huán)利用量。不斷優(yōu)化

可回收物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)全市塑料加工、紡織品加工、

玻璃加工等上下游企業(yè)組成共同體，建立穩(wěn)定的塑料、織物及玻

璃的回收、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作、配套關(guān)系，構(gòu)建XX“企

業(yè)+基地”可回收物加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展新格局。

3.推進(jìn)兩網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)信息閉環(huán)。市供銷(xiāo)總社、商務(wù)局指導(dǎo)市

再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)有序開(kāi)展工作，建立完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)

系企業(yè)制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)

會(huì)與政府部門(mén)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市可回收物數(shù)據(jù)“兩網(wǎng)融合二各

轄市（區(qū)）和xx經(jīng)開(kāi)區(qū)回收企業(yè)負(fù)責(zé)建立分揀中心入場(chǎng)、出場(chǎng)

可回收物統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)接入xx市生活垃圾分類(lèi)信息管

理子系統(tǒng)。

三、保障措施

1.強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。依托xx市健全廢舊家電家具等再生資源

回收體系工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，結(jié)合工作職責(zé)，細(xì)化落實(shí)舉

措，各相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)解決可回收物循環(huán)體系推進(jìn)中的突出矛盾

和問(wèn)題，各轄市（區(qū)）和XX經(jīng)開(kāi)區(qū)要系統(tǒng)謀劃、抓好落實(shí)。

2.強(qiáng)化政策保障。進(jìn)一步落實(shí)再生資源回收和資源綜合利用

相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推行回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反

向開(kāi)票”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)可回收

物循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，支持回收企業(yè)參加綠

色融資主體認(rèn)定評(píng)價(jià)，優(yōu)化“蘇服貸”對(duì)可回收物再生利用中小

微企業(yè)的支持方式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與可回收物體系建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)貨車(chē)車(chē)管業(yè)務(wù)便利化，保障全市統(tǒng)一外觀的可回收物

運(yùn)輸車(chē)輛合理路權(quán)。

3.強(qiáng)化資金保障。健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)

政保障機(jī)制。統(tǒng)籌省、市兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，結(jié)合可回收物體系建設(shè)

與運(yùn)行成效，對(duì)各