戶籍制度改革與城市積分落戶制度探討——以天津市為例摘要：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，積分落戶制度將在城區(qū)常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市、特大城市和超大城市這三類城市實(shí)行。積分落戶在戶籍制度改革中，體量雖小但社會(huì)關(guān)注度高，原因是這些城市的落戶需求一直“高燒不退”，小“題目”蘊(yùn)含大“文章”。尤其是在嚴(yán)格控制人口規(guī)模要求下，特大和超大城市積分吸納什么樣的人落戶實(shí)際上是一項(xiàng)人口調(diào)控政策，應(yīng)把握制度要點(diǎn)，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保這一新政平穩(wěn)落地，穩(wěn)健前行。天津市政府也相應(yīng)出臺(tái)了一些政策，雖然進(jìn)行了心得改革，但仍出現(xiàn)了一些不合理問題，本文就此提出一些解決政策。關(guān)鍵詞：積分落戶；戶籍制度改革；解決政策繼全國多省市出臺(tái)了戶籍制度改革方案后，天津市政府昨天發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。其中提到，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。意見指出，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。記者整理發(fā)現(xiàn)，目前落戶天津的方式有高端人才引進(jìn)、應(yīng)屆畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”、有條件投靠等方式。意見還提到，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。按照方案，天津還將繼續(xù)推進(jìn)居住證制度的落實(shí)。符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《天津市居住證》。天津?qū)⒔⒔∪跃幼∽C為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。除此之外，天津?qū)⒔y(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到城市中外來人口無法享受遷移地的公共服務(wù)，是對(duì)社會(huì)公平的嚴(yán)重?fù)p害，是制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。戶籍制度改革似乎已經(jīng)成了包括學(xué)界、政界、媒體界等社會(huì)各界的共識(shí)。然而，戶籍制度改革的步伐卻雷聲大、雨點(diǎn)小。迄今為止，農(nóng)民工和外來人口的主要遷移地仍然設(shè)立嚴(yán)格的入戶門檻，對(duì)外來人口的公共服務(wù)歧視并沒有改變。究竟是什么原因制約著戶籍制度改革。公共服務(wù)均等化為何如此之難。一、戶籍制度改革的難點(diǎn)首先，戶籍管理上嚴(yán)重分權(quán)，權(quán)力主要集中在地方政府，而地方政府并沒有很強(qiáng)的改革動(dòng)力。自20世紀(jì)80年代以來，中國的戶籍管理職能已從國家轉(zhuǎn)移到地方政府，地方政府可以在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)制定地方戶籍管理政策。在正常情況下，國家制定了國家戶籍政策的主導(dǎo)思想和原則，各地區(qū)按照一般準(zhǔn)則建立了自己的戶籍制度。例如，天津政府有權(quán)決定天津可以享受的移民身份和公共服務(wù)。通過這種方式，地方當(dāng)局將為天津提供來自當(dāng)?shù)乩娴母呤杖?，高資產(chǎn)群體。這些人可以為當(dāng)?shù)厝嗣褡龀鼍薮蟮慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣峁┕卜?wù)，或在該地區(qū)安置大量農(nóng)民工，沒有任何好處。換句話說，盡管社區(qū)對(duì)改革的渴望非常強(qiáng)烈，但地方政府的實(shí)際改革并沒有得到促進(jìn)，而是在推動(dòng)改革。其次，改革的巨大成本是各級(jí)政府資金的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，這阻礙了戶籍制度改革的速度。人口的城市化需要大量資金。2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)研究小組在重慶，武漢，鄭州，嘉興等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，進(jìn)入城市的農(nóng)民工，包括各種社會(huì)保障投資和公共服務(wù)投資。計(jì)算具體成本農(nóng)民工融入城市的具體成本作過測(cè)算，包括各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等的公共支出總額約為9萬元。最后，大城市的承載能力相對(duì)飽和，戶籍自由化可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的“城市疾病”。大城市的人口相對(duì)集中，日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的廢物和污染物。目前，中國大多數(shù)大城市的承載能力相對(duì)飽和，有些甚至可能超過限制。大量移民不可避免地惡化了城市環(huán)境和交通擁堵。因此，大都市區(qū)政府更加重視戶籍制度改革，對(duì)戶籍制度改革表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度。二、戶籍制度改革的政策建議基于上文對(duì)戶籍制度改革的難點(diǎn)分析，筆者認(rèn)為在中期內(nèi)戶籍制度仍然會(huì)繼續(xù)存在，大中城市的戶籍不可能全部分開。在這種背景下，本文提出以下幾點(diǎn)戶籍制度改革的基本思路和政策建議。第一，戶籍制度改革需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)，給予地方政府更多的政策激勵(lì)。地方政府考慮的主要是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和本地人口的就業(yè)問題，往往會(huì)忽視外來人口所遭受的不公平待遇。因此，中央政府需要從全局著眼，對(duì)外來人口在大中城市的落戶提出明確要求，可以把城市對(duì)外來人口提供的公共服務(wù)水平納入當(dāng)?shù)卣賳T的政績(jī)考核指標(biāo)，指導(dǎo)并激勵(lì)地方政府逐步放松戶籍管制，對(duì)長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)氐耐獾貞艏藛T給予落戶。二是逐步建立政府、企業(yè)和個(gè)人之間的三方公民共享成本分?jǐn)倷C(jī)制，以減少公共服務(wù)支出的財(cái)務(wù)壓力。一方面，公司和移民工人需要充分利用他們支付相應(yīng)公民費(fèi)用的能力。農(nóng)民工雇用的公司應(yīng)分享一些就業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)保障和共享維護(hù)費(fèi)用。公司堅(jiān)持相關(guān)法律政策，保障農(nóng)民工正常工資，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，防止職業(yè)病控制，你應(yīng)該支付相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。和一個(gè)住房基金。此外，農(nóng)民工應(yīng)該能夠進(jìn)入城市，以便農(nóng)民工能夠承擔(dān)一些公民的私人開支，包括城市地區(qū)的生活費(fèi)用，兒童以及他們自己的教育和培訓(xùn)?？梢越⑼恋剞D(zhuǎn)讓市場(chǎng)進(jìn)行收集。另一方面，各級(jí)政府也有必要協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)財(cái)政支出，建立健全的戶籍改革成本分擔(dān)機(jī)制。改革以登記人口為基礎(chǔ)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，建立基于實(shí)際城市人口的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府在應(yīng)對(duì)支出壓力方面具有強(qiáng)大的外部性。區(qū)域間移民工人向城市移民發(fā)揮重要作用的地區(qū)提供補(bǔ)貼，為新城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，通過協(xié)調(diào)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，中小城市可以分擔(dān)大城市戶籍改革的壓力。只要大城市與小城市之間的資源配置差異很大，公共福利就存在差距，大部分人口流向大城市。由于我國區(qū)域發(fā)展的極度不平衡，農(nóng)民愈想落戶的城市,愈難落戶;農(nóng)民愈不想落戶的城市,愈容易落戶。如東部大中城市不僅就業(yè)機(jī)會(huì)多,而且公共福利質(zhì)量高,深受農(nóng)民的喜愛。與之相反，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少，工資相對(duì)低。因此，若要實(shí)現(xiàn)中西部小城市分擔(dān)大城市戶籍改革的壓力，就要致力于縮小不同區(qū)域、不同規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失衡，在中西部為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，逐步放松大中城市的落戶條件與逐步增加對(duì)非本地戶口的人群的公共服務(wù)應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，兩手抓，兩手都要硬?？紤]到人口規(guī)模、資源緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，短時(shí)間內(nèi)放開大中城市的落戶并不現(xiàn)實(shí)。2013年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，我國提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。即：將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。盡管大城市放開落戶目前并不現(xiàn)實(shí)，但是這并不妨礙我們逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。例如，很多大城市現(xiàn)在實(shí)行了積分入戶制，達(dá)到某個(gè)積分值即可申請(qǐng)入戶。筆者認(rèn)為，可以探索把積分和在目的地城市享受的公共服務(wù)聯(lián)系起來，如達(dá)到某個(gè)積分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立學(xué)校的教育等等。這樣一來，盡管很多外地戶籍人員無法拿到當(dāng)?shù)貞艨?，但是可以享受更多的公共服?wù)，這才是戶籍改革的核心和重點(diǎn)。三、天津積分落戶政策分析將這些點(diǎn)與當(dāng)?shù)毓卜?wù)聯(lián)系起來的政策已在天津和張家口等城市試行。2013年6月，天津市政府頒布了天津市居住證管理辦法，天津市居住證管理辦法等實(shí)施細(xì)則，并出臺(tái)了居住證制度。戶籍改革的一個(gè)重要步驟是附屬于公共服務(wù)的居留許可。當(dāng)用戶在工作和工作時(shí)，公共服務(wù)也被“升級(jí)”。例如，如果天津的分?jǐn)?shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)孩子可以參加天津的高考，與配偶同一個(gè)孩子可以參加天津居民的社會(huì)保險(xiǎn)。換句話說，居留許可是外國人登記和當(dāng)?shù)貞艨诘怯浿g的身份，所享有的當(dāng)?shù)毓卜?wù)的數(shù)量也在兩者之間。筆者認(rèn)為，試點(diǎn)范圍應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，并應(yīng)將這一經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到該國其他地區(qū)。與此同時(shí)，與公共服務(wù)相關(guān)的得分和水平可以更加復(fù)雜和多樣化，同一行政區(qū)域內(nèi)不同家庭享有的公共服務(wù)差距可以逐步縮小。根據(jù)居留許可制度，大中城市正在考慮解決和解決的定居政策。筆者認(rèn)為，除了解決問題外，您還可以在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間內(nèi)調(diào)查彩票系統(tǒng)的實(shí)施情況或獲得居留許可。這是因?yàn)榛邳c(diǎn)的結(jié)算的本質(zhì)是吸引所謂的“三高”人：高收入，高等教育，高資產(chǎn)，沒有機(jī)會(huì)，外國人口和收入水平相對(duì)較低。以下是2019年天津積分落戶要求一、年齡

1、35周歲以下（含35周歲，20分）2、36至45周歲（10分）。二、受教育程度

1、本科及以上學(xué)歷（40分）；2、大專學(xué)歷（30分）；3、普通高中和中職學(xué)歷（20分）。

注：只記最高分，不累計(jì)加分三、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平

1．具有高級(jí)職稱（50分）；2．具有中級(jí)職稱（40分）；3．具有初級(jí)職稱（20分）；4．高級(jí)技師（50分）；5．技師（40分）；6．高級(jí)工（30分）；7．中級(jí)工（15分）；8．初級(jí)工（5分）。注：只記最高分，不累計(jì)加分四、社會(huì)保險(xiǎn)

參加社會(huì)保險(xiǎn)按險(xiǎn)種計(jì)分，每年最高積12分。其中：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（4分），參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（各2分）。。五、住房

在天津市有本人產(chǎn)權(quán)住房或者與配偶、子女共有產(chǎn)權(quán)住房（40分）。包括：已簽訂天津市商品房買賣合同或房屋買賣協(xié)議，并已繳納契稅取得契稅完稅證明；或取得天津市房地產(chǎn)權(quán)證。六、職業(yè)

非常緊缺職業(yè)（30分）；緊缺職業(yè)（20分）；一般緊缺職業(yè)（10分）七、落戶地區(qū)

申請(qǐng)落戶濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜?？h、寧河縣、薊縣（10分）；申請(qǐng)落戶東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)（5分）。八、投資納稅

上一年度繳稅額10萬元及以上、本年度年檢合格的在津注冊(cè)企業(yè)，個(gè)人在該企業(yè)投資額在500萬元及以上（30分）。注：同時(shí)滿足兩項(xiàng)條件的，不累計(jì)加分。九、婚姻情況

已婚，且夫妻雙方均在本市就業(yè)（10分）。十、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)

1、獲得國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)（30分）

2、獲得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)（20分）（以上獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)均需政府或部委頒發(fā)、認(rèn)定）注：只記最高，不累計(jì)加分。十一、工資年限

在津具有合法穩(wěn)定職業(yè)，累計(jì)工作6年及以上（能提供繳納稅款或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)證明，10分）其中：穩(wěn)定在一個(gè)單位工作10年及以上（20分）。

注：只記最高，不累計(jì)加分。十二、守法誠信

積分期間違法、受行政拘留的，或有個(gè)人信用不良記錄的（﹣30分，可分項(xiàng)累計(jì)減分）。

有下列行為之一的，取消積分落戶資格：1．違反國家和本市計(jì)劃生育政策的；2．申領(lǐng)居住證或申辦積分入戶過程中提供虛假信息的（包括虛假戶籍、學(xué)歷、專業(yè)、就業(yè)、住房、投資、納稅證明等）；3．積分期間因犯罪獲刑的。參考文獻(xiàn)：傅晨,李飛武.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下戶籍制度創(chuàng)新探索——廣東“農(nóng)民工積分入戶”研究[J]