2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范第一章總則第二章人員管理第三章業(yè)務(wù)操作流程第四章專賣許可證管理第五章專賣檢查與處罰第六章專賣信息管理第七章附則第八章附件第1章總則一、總體原則1.1本規(guī)范旨在規(guī)范2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)的操作流程，確保煙草專賣零售業(yè)務(wù)在合法合規(guī)的前提下高效運行，提升煙草專賣管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。1.2本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，適用于全國范圍內(nèi)煙草專賣零售業(yè)務(wù)的日常運營、監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)流程管理。1.3本規(guī)范以“規(guī)范流程、強化監(jiān)管、提升效率、保障安全”為基本原則，結(jié)合當(dāng)前煙草專賣零售市場的實際發(fā)展需求，對業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和優(yōu)化，確保業(yè)務(wù)運行的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性。1.4本規(guī)范適用于煙草專賣局、煙草公司、煙草零售終端等主體，涵蓋煙草專賣零售許可證的申請、發(fā)放、變更、注銷等全過程，以及零售終端的經(jīng)營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。二、適用范圍1.5本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)煙草專賣零售業(yè)務(wù)的全過程管理，包括但不限于以下內(nèi)容：-煙草專賣零售許可證的申請、審核、發(fā)放、變更、注銷等流程；-零售終端的經(jīng)營、管理、監(jiān)督；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、退出、變更、終止等管理；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的信息化管理與數(shù)據(jù)采集；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的合規(guī)性檢查與風(fēng)險防控。三、管理原則1.6本規(guī)范堅持“依法行政、規(guī)范管理、科學(xué)決策、服務(wù)發(fā)展”的管理原則，確保煙草專賣零售業(yè)務(wù)在合法合規(guī)的前提下有序運行。1.7本規(guī)范強調(diào)“全過程管理”和“動態(tài)監(jiān)管”，要求各相關(guān)單位在業(yè)務(wù)操作過程中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實主體責(zé)任，確保業(yè)務(wù)流程的透明、公開和可追溯。1.8本規(guī)范要求各相關(guān)單位建立健全內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，強化業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，提升煙草專賣零售業(yè)務(wù)的整體管理水平。四、術(shù)語定義1.9本規(guī)范中所稱“煙草專賣零售業(yè)務(wù)”指依法取得煙草專賣零售許可證的零售經(jīng)營者，從事煙草制品零售活動的行為。1.10本規(guī)范中所稱“煙草專賣零售許可證”指由煙草專賣行政主管部門依法頒發(fā)，用于證明經(jīng)營者具有合法經(jīng)營煙草制品資格的證件。1.11本規(guī)范中所稱“煙草專賣零售終端”指在煙草專賣零售業(yè)務(wù)中，直接面向消費者銷售煙草制品的實體場所，包括但不限于便利店、煙酒專賣店、煙酒店等。1.12本規(guī)范中所稱“煙草專賣零售業(yè)務(wù)流程”指從許可證申請、審核、發(fā)放，到零售終端的經(jīng)營、管理、監(jiān)督、退出等全過程的管理活動。五、管理職責(zé)1.13各級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)煙草專賣零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，依法對零售終端進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理，確保業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性和有效性。1.14煙草公司負(fù)責(zé)煙草專賣零售業(yè)務(wù)的運營、管理及數(shù)據(jù)采集，確保業(yè)務(wù)流程的規(guī)范運行。1.15零售終端經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營，遵守國家煙草專賣法律法規(guī)，確保煙草專賣零售業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)、有序運行。六、數(shù)據(jù)與信息管理1.16本規(guī)范強調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，要求各相關(guān)單位建立煙草專賣零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理機制，確保數(shù)據(jù)的實時更新、準(zhǔn)確錄入和有效利用。1.17本規(guī)范要求各相關(guān)單位建立煙草專賣零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期匯總、分析和上報業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為政策制定、市場管理及監(jiān)管決策提供依據(jù)。1.18本規(guī)范要求各相關(guān)單位建立煙草專賣零售業(yè)務(wù)信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化、信息化管理，提升業(yè)務(wù)運行效率和監(jiān)管能力。七、監(jiān)督與檢查1.19本規(guī)范要求各相關(guān)單位建立健全監(jiān)督機制，定期對煙草專賣零售業(yè)務(wù)的運行情況進(jìn)行檢查，確保業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性。1.20本規(guī)范強調(diào)“全過程監(jiān)督”，要求在許可證申請、審核、發(fā)放、變更、注銷等各個階段，均需進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保業(yè)務(wù)流程的合法合規(guī)。1.21本規(guī)范要求各相關(guān)單位在業(yè)務(wù)運行過程中，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查，防范風(fēng)險，確保業(yè)務(wù)安全。八、附則1.22本規(guī)范自2025年1月1日起施行，由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。1.23本規(guī)范的實施將依據(jù)國家煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)發(fā)展實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保其與國家政策和行業(yè)發(fā)展同步。1.24本規(guī)范的實施將有助于提升煙草專賣零售業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，為煙草專賣管理提供有力支撐，促進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第2章人員管理一、人員管理概述2.1人員管理的重要性2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范的實施，對人員管理提出了更高的要求。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》及相關(guān)政策文件，煙草專賣零售業(yè)務(wù)的人員管理不僅是保障市場秩序、維護(hù)消費者權(quán)益的重要手段，也是實現(xiàn)零售業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2024年全國煙草專賣零售許可證發(fā)放總量達(dá)1.2億張，其中零售戶數(shù)量超過1.1億戶，顯示出煙草專賣零售業(yè)務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性。因此，科學(xué)、規(guī)范、高效的人員管理，對于提升零售業(yè)務(wù)運營效率、降低執(zhí)法風(fēng)險、保障市場公平競爭具有重要意義。2.2人員管理的總體原則在2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范下，人員管理應(yīng)遵循以下原則：-依法合規(guī)：嚴(yán)格遵守《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，確保所有人員行為符合法律法規(guī)。-公平公正：確保零售戶的準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)公開透明，杜絕暗箱操作。-動態(tài)管理：建立人員信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對零售戶的動態(tài)監(jiān)測與管理，提升管理效率。-培訓(xùn)與考核：定期開展煙草專賣法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全知識等培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。-責(zé)任明確：明確崗位職責(zé)，強化責(zé)任意識，確保人員行為符合業(yè)務(wù)規(guī)范要求。二、人員準(zhǔn)入管理2.3人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)2.3.1申請條件根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，申請煙草專賣零售許可證的人員需滿足以下條件：-年滿18周歲；-具有完全民事行為能力；-無犯罪記錄；-無重大不良信用記錄；-無嚴(yán)重違反煙草專賣法律法規(guī)的行為；-無其他法律法規(guī)禁止從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的情形。2.3.2申請流程煙草專賣零售業(yè)務(wù)的人員準(zhǔn)入流程主要包括以下步驟：1.資格審核：煙草專賣局對申請人進(jìn)行資格審核，確認(rèn)其是否符合準(zhǔn)入條件；2.資料提交：申請人提交身份證明、經(jīng)營場所證明、健康體檢報告等相關(guān)材料；3.現(xiàn)場核查：煙草專賣局對經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查，確保場所符合煙草專賣要求；4.許可證發(fā)放：通過審核的申請人將獲得煙草專賣零售許可證，正式開展經(jīng)營活動。2.3.3人員資質(zhì)認(rèn)證根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售戶需具備以下資質(zhì)：-本人具有完全民事行為能力；-無犯罪記錄；-無重大不良信用記錄；-無嚴(yán)重違反煙草專賣法律法規(guī)的行為；-無其他法律法規(guī)禁止從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的情形。2.4人員培訓(xùn)與考核2.4.1培訓(xùn)內(nèi)容2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范要求，所有零售戶必須接受煙草專賣法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全知識等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：-煙草專賣法及其實施條例；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的法律法規(guī)；-煙草專賣執(zhí)法流程與規(guī)范；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的運營管理知識；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的消防安全知識；-煙草專賣零售業(yè)務(wù)的客戶服務(wù)與溝通技巧。2.4.2培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，包括：-線上培訓(xùn)：通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行在線學(xué)習(xí)；-線下培訓(xùn)：組織集中授課、案例分析、模擬演練；-實操培訓(xùn)：由煙草專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)，提升實際操作能力。2.4.3考核機制為確保培訓(xùn)效果，應(yīng)建立考核機制，主要包括：-理論考試：考核法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范等知識；-實操考核：考核實際操作能力，如卷煙銷售、執(zhí)法檢查等；-業(yè)績考核：根據(jù)零售戶的經(jīng)營情況、合規(guī)情況、客戶滿意度等進(jìn)行綜合評估。三、人員日常管理2.5人員日常管理機制2.5.1信息管理2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范要求，建立完善的人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對零售戶的動態(tài)管理。系統(tǒng)應(yīng)包含以下信息：-人員基本信息（姓名、身份證號、聯(lián)系方式、經(jīng)營場所等）；-證件信息（煙草專賣零售許可證號、有效期等）；-培訓(xùn)記錄、考核成績；-違法違規(guī)記錄；-業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)（如銷售數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、投訴處理等）。2.5.2操作規(guī)范管理2.5.2.1業(yè)務(wù)操作規(guī)范根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，零售戶在經(jīng)營過程中應(yīng)遵守以下操作規(guī)范：-依法經(jīng)營，不得銷售非法煙草制品；-嚴(yán)禁向未成年人銷售煙草制品；-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行非法活動；-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法活動；-嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行違法宣傳或促銷活動。2.5.2.2執(zhí)法檢查規(guī)范煙草專賣執(zhí)法人員在檢查過程中應(yīng)遵循以下規(guī)范：-依法檢查，不得干擾零售戶正常經(jīng)營；-依法取證，不得侵犯零售戶合法權(quán)益；-依法告知，不得隱瞞事實或誤導(dǎo)零售戶；-依法處理，不得濫用職權(quán)或以權(quán)謀私。2.5.3安全管理2.5.3.1人員安全培訓(xùn)零售戶應(yīng)定期接受安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括：-煙草專賣執(zhí)法安全知識；-煙草專賣執(zhí)法安全操作規(guī)范；-煙草專賣執(zhí)法安全防護(hù)措施；-煙草專賣執(zhí)法安全應(yīng)急處理措施。2.5.3.2安全檢查煙草專賣局應(yīng)定期對零售戶進(jìn)行安全檢查，內(nèi)容包括：-人員安全培訓(xùn)記錄；-人員安全防護(hù)措施落實情況；-人員安全操作規(guī)范執(zhí)行情況；-人員安全應(yīng)急處理能力評估。四、人員退出管理2.6人員退出機制2.6.1退出條件根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，零售戶退出管理主要包括以下情形：-無合法經(jīng)營場所；-無煙草專賣零售許可證；-無合法經(jīng)營資格；-有嚴(yán)重違法記錄；-有重大違規(guī)行為；-其他法律法規(guī)規(guī)定的退出情形。2.6.2退出流程人員退出流程主要包括以下步驟：1.退出申請：零售戶提出退出申請；2.審核確認(rèn)：煙草專賣局審核確認(rèn)其退出資格；3.終止許可證：煙草專賣局終止其煙草專賣零售許可證；4.注銷信息：在信息系統(tǒng)中注銷其信息；5.公告公示：在指定平臺公告退出信息，接受社會監(jiān)督。2.6.3退出后的管理退出的零售戶應(yīng)按照以下要求進(jìn)行管理：-退出后不得再申請新的煙草專賣零售許可證；-退出后不得參與煙草專賣零售業(yè)務(wù)；-退出后應(yīng)配合煙草專賣局的后續(xù)管理；-退出后應(yīng)接受煙草專賣局的監(jiān)督與檢查。五、人員績效管理2.7人員績效管理機制2.7.1績效考核指標(biāo)根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，零售戶的績效管理應(yīng)包括以下指標(biāo)：-銷售額（含稅）；-客戶滿意度；-違法違規(guī)次數(shù)；-安全檢查合格率；-培訓(xùn)考核合格率；-業(yè)務(wù)操作規(guī)范執(zhí)行率。2.7.2績效考核方式績效考核應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，主要包括：-定量考核：通過銷售數(shù)據(jù)、客戶滿意度調(diào)查、安全檢查記錄等進(jìn)行量化評估；-定性考核：通過現(xiàn)場檢查、業(yè)務(wù)操作規(guī)范執(zhí)行情況、合規(guī)性評估等進(jìn)行定性評估。2.7.3績效獎懲機制績效考核結(jié)果應(yīng)作為人員獎懲的重要依據(jù)，具體包括：-獎勵：對績效優(yōu)秀的零售戶給予獎勵，如獎金、榮譽稱號等；-懲罰：對績效不合格的零售戶進(jìn)行處罰，如扣分、警告、暫停經(jīng)營等；-退出：對績效嚴(yán)重不合格的零售戶進(jìn)行退出管理。六、人員管理信息化建設(shè)2.8人員管理信息化建設(shè)2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范要求，加強人員管理信息化建設(shè)，提升管理效率和透明度。信息化建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：-建立人員信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人員信息的統(tǒng)一管理；-建立業(yè)務(wù)操作規(guī)范管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的標(biāo)準(zhǔn)化管理；-建立績效考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)績效考核的自動化管理；-建立執(zhí)法檢查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法檢查的規(guī)范化管理；-建立退出管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)退出管理的信息化管理。2.8.1信息化平臺建設(shè)信息化平臺應(yīng)具備以下功能：-人員信息管理：支持人員信息的錄入、修改、查詢、刪除等操作；-業(yè)務(wù)操作管理：支持業(yè)務(wù)操作規(guī)范的錄入、修改、查詢、執(zhí)行等操作；-績效考核管理：支持績效考核數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計、分析、反饋等操作；-執(zhí)法檢查管理：支持執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計、分析、反饋等操作；-退出管理管理：支持退出管理數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計、分析、反饋等操作。2.8.2信息化應(yīng)用信息化平臺應(yīng)廣泛應(yīng)用于以下方面：-人員信息管理：實現(xiàn)人員信息的統(tǒng)一管理，提升管理效率；-業(yè)務(wù)操作管理：實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量；-績效考核管理：實現(xiàn)績效考核的自動化管理，提升考核效率；-執(zhí)法檢查管理：實現(xiàn)執(zhí)法檢查的規(guī)范化管理，提升執(zhí)法質(zhì)量；-退出管理管理：實現(xiàn)退出管理的信息化管理，提升退出效率。七、人員管理的監(jiān)督與評估2.9人員管理的監(jiān)督與評估2.9.1監(jiān)督機制2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范要求，建立完善的監(jiān)督機制，確保人員管理的規(guī)范性和有效性。監(jiān)督機制應(yīng)包括：-內(nèi)部監(jiān)督：由煙草專賣局內(nèi)部審計部門對人員管理進(jìn)行監(jiān)督；-外部監(jiān)督：由第三方機構(gòu)對人員管理進(jìn)行評估；-社會監(jiān)督：由公眾對人員管理進(jìn)行監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。2.9.2評估機制評估機制應(yīng)包括：-定期評估：對人員管理進(jìn)行定期評估，評估內(nèi)容包括人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、退出、績效等；-動態(tài)評估：對人員管理進(jìn)行動態(tài)評估，評估內(nèi)容包括人員信息管理、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、績效考核等；-專項評估：對人員管理進(jìn)行專項評估，評估內(nèi)容包括人員安全、合規(guī)性、服務(wù)質(zhì)量等。2.9.3評估結(jié)果應(yīng)用評估結(jié)果應(yīng)作為人員管理改進(jìn)的重要依據(jù)，具體包括：-人員管理優(yōu)化：根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化人員管理流程；-人員管理改進(jìn)：根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)人員管理措施；-人員管理提升：根據(jù)評估結(jié)果提升人員管理能力。八、人員管理的持續(xù)改進(jìn)2.10人員管理的持續(xù)改進(jìn)2.10.1持續(xù)改進(jìn)機制2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范要求，建立持續(xù)改進(jìn)機制，不斷提升人員管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。持續(xù)改進(jìn)機制應(yīng)包括：-持續(xù)學(xué)習(xí)機制：鼓勵人員持續(xù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力；-持續(xù)改進(jìn)機制：鼓勵人員不斷改進(jìn)管理方法，提升管理效率；-持續(xù)優(yōu)化機制：鼓勵人員不斷優(yōu)化管理流程，提升管理質(zhì)量。2.10.2持續(xù)改進(jìn)措施持續(xù)改進(jìn)措施應(yīng)包括：-建立人員管理知識庫，提供豐富的管理資料；-建立人員管理培訓(xùn)課程，提升人員素質(zhì)；-建立人員管理信息化平臺，提升管理效率；-建立人員管理績效考核體系，提升管理效果；-建立人員管理監(jiān)督與評估機制，提升管理質(zhì)量。2.10.3持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)應(yīng)包括：-提升人員管理的科學(xué)性；-提升人員管理的規(guī)范性；-提升人員管理的效率性；-提升人員管理的公平性；-提升人員管理的可持續(xù)性。結(jié)語2.11結(jié)語2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范的實施，對人員管理提出了更高的要求。通過科學(xué)、規(guī)范、高效的人員管理，可以有效提升煙草專賣零售業(yè)務(wù)的運營效率，保障市場秩序，維護(hù)消費者權(quán)益，推動煙草專賣零售業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須不斷加強人員管理的制度建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督管理，確保人員管理的規(guī)范性和有效性，為煙草專賣零售業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。第3章業(yè)務(wù)操作流程一、業(yè)務(wù)操作流程概述3.1業(yè)務(wù)操作流程的基本概念2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，是依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)制定的，旨在規(guī)范煙草專賣零售業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，確保煙草專賣管理工作的有序開展。該規(guī)范涵蓋了從零售許可證的申請與核發(fā)、零售點的設(shè)立與變更、零售業(yè)務(wù)的日常運營、零售信息的管理與更新，以及零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范（試行）》，2025年零售業(yè)務(wù)操作流程將更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以適應(yīng)煙草市場發(fā)展和監(jiān)管要求的變化。該規(guī)范強調(diào)“依法合規(guī)、規(guī)范有序、高效便民”的原則，旨在提升煙草零售業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平，保障煙草專賣市場的公平競爭。3.2業(yè)務(wù)操作流程的主要內(nèi)容3.2.1零售許可證的申請與核發(fā)零售許可證是開展煙草零售業(yè)務(wù)的前提條件。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，零售許可證的申請需滿足以下條件：-申請人必須是具備合法經(jīng)營資格的公民或法人；-申請人的住所或營業(yè)場所必須符合國家規(guī)定的煙草專賣管理要求；-申請人需提供真實、完整的申請材料，包括身份證明、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營計劃等；-申請材料需通過煙草專賣局的審核，符合法定條件的，予以核發(fā)許可證。根據(jù)國家煙草專賣局2025年發(fā)布的《零售許可證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，2025年零售許可證的核發(fā)將更加注重信息透明與數(shù)據(jù)化管理，通過電子化審批系統(tǒng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升審批效率。3.2.2零售點的設(shè)立與變更3.2.2.1零售點的設(shè)立根據(jù)《煙草專賣法實施條例》規(guī)定，零售點的設(shè)立需滿足以下條件：-申請人需具備合法的經(jīng)營資格；-申請的零售點必須位于煙草專賣局規(guī)定的煙草專賣區(qū)域；-申請的零售點需符合國家規(guī)定的面積、布局、安全距離等要求；-申請人需提交詳細(xì)的申請材料，包括場所平面圖、周邊環(huán)境情況、經(jīng)營計劃等。2025年零售點設(shè)立將更加注重合規(guī)性與前瞻性，通過“一表申請、一窗受理”方式簡化審批流程，提高審批效率。3.2.2.2零售點的變更零售點的變更主要包括場所變更、經(jīng)營內(nèi)容變更、經(jīng)營方式變更等。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，變更需滿足以下條件：-申請人需提交變更申請；-申請變更的事項需符合煙草專賣管理規(guī)定；-申請變更需提供相關(guān)證明材料，如新的場所證明、經(jīng)營計劃等；-申請變更需通過煙草專賣局的審核，符合法定條件的，予以變更。2025年零售點變更流程將更加注重信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，減少審批環(huán)節(jié)，提升辦理效率。3.2.3零售業(yè)務(wù)的日常運營3.2.3.1業(yè)務(wù)操作的基本要求零售業(yè)務(wù)的日常運營需遵循以下基本要求：-嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，不得銷售非法卷煙；-嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu管理規(guī)定，不得從事非法經(jīng)營活動；-保持零售點的整潔、安全、有序，確保顧客的合法權(quán)益；-嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu局的經(jīng)營規(guī)范，不得擅自改變經(jīng)營內(nèi)容或方式。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)規(guī)范（2025年版）》，2025年零售業(yè)務(wù)將更加注重信息化管理，通過電子臺賬、電子發(fā)票等手段實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新與監(jiān)管。3.2.3.2業(yè)務(wù)操作的具體流程零售業(yè)務(wù)的日常運營主要包括以下步驟：1.進(jìn)貨管理：根據(jù)銷售計劃，采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的卷煙，確保進(jìn)貨渠道合法、質(zhì)量合格；2.銷售管理：按照規(guī)定銷售卷煙，不得銷售非法卷煙，不得超量銷售；3.庫存管理：定期盤點庫存，確保庫存數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得虛報、瞞報；4.信息管理：及時更新零售點信息，包括經(jīng)營情況、庫存情況、銷售情況等；5.客戶服務(wù)：提供良好的客戶服務(wù)，確保顧客的合法權(quán)益。2025年零售業(yè)務(wù)操作流程將更加注重數(shù)據(jù)化、信息化管理，通過電子臺賬、電子發(fā)票等手段實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新與監(jiān)管。3.2.4零售信息的管理與更新3.2.4.1信息管理的基本要求零售信息的管理包括零售點信息、經(jīng)營信息、庫存信息、銷售信息等。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)規(guī)范（2025年版）》，零售信息的管理需做到：-信息真實、準(zhǔn)確、完整；-信息更新及時，不得遲報、漏報；-信息管理需符合國家煙草專賣管理要求；-信息管理需通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管。3.2.4.2信息管理的具體流程零售信息的管理主要包括以下步驟：1.信息錄入：根據(jù)零售點的實際情況，錄入零售點的基本信息、經(jīng)營信息、庫存信息、銷售信息等；2.信息更新：根據(jù)零售點的經(jīng)營變化，及時更新相關(guān)信息；3.信息查詢：通過電子系統(tǒng)查詢零售點的相關(guān)信息；4.信息上報：根據(jù)管理要求，定期上報相關(guān)信息。2025年零售信息管理將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)信息的實時更新與共享，提升監(jiān)管效率。3.2.5零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查3.2.5.1監(jiān)督檢查的基本要求煙草專賣局對零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、專項檢查、年度檢查等。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，監(jiān)督檢查需做到：-依法進(jìn)行，不得干擾零售業(yè)務(wù)的正常開展；-嚴(yán)格規(guī)范，不得濫用職權(quán)；-信息公開，不得隱瞞、歪曲事實；-依法處理，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”。3.2.5.2監(jiān)督檢查的具體流程監(jiān)督檢查主要包括以下步驟：1.監(jiān)督檢查計劃制定：根據(jù)煙草專賣局的年度計劃，制定監(jiān)督檢查計劃；2.監(jiān)督檢查實施：按照計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括現(xiàn)場檢查、資料核查、數(shù)據(jù)比對等；3.監(jiān)督檢查結(jié)果處理：根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，作出處理決定，包括責(zé)令整改、行政處罰等；4.監(jiān)督檢查反饋：向零售戶反饋監(jiān)督檢查結(jié)果，提出整改建議。2025年零售業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督檢查的自動化、智能化，提升監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。3.2.6零售業(yè)務(wù)的投訴與處理3.2.6.1投訴處理的基本要求零售業(yè)務(wù)的投訴處理需遵循以下基本要求：-依法處理，不得推諉、拖延；-嚴(yán)格規(guī)范，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”；-信息公開，不得隱瞞、歪曲事實；-依法處理，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”。3.2.6.2投訴處理的具體流程投訴處理主要包括以下步驟：1.投訴受理：收到投訴后，及時受理并登記；2.投訴調(diào)查：對投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；3.投訴處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出處理決定；4.投訴反饋：向投訴人反饋處理結(jié)果，確保投訴處理的透明度。2025年零售業(yè)務(wù)投訴處理將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)投訴的快速受理、調(diào)查、處理與反饋，提升投訴處理的效率和透明度。3.2.7零售業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與宣傳3.2.7.1培訓(xùn)的基本要求煙草專賣局對零售業(yè)務(wù)的培訓(xùn)包括法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)、安全規(guī)范培訓(xùn)等。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，培訓(xùn)需做到：-依法進(jìn)行，不得違反法律法規(guī)；-嚴(yán)格規(guī)范，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”；-信息公開，不得隱瞞、歪曲事實；-依法處理，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”。3.2.7.2培訓(xùn)的具體流程培訓(xùn)主要包括以下步驟：1.培訓(xùn)計劃制定：根據(jù)煙草專賣局的年度計劃，制定培訓(xùn)計劃；2.培訓(xùn)實施：按照計劃進(jìn)行培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作、安全規(guī)范等內(nèi)容；3.培訓(xùn)考核：對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果；4.培訓(xùn)反饋：收集培訓(xùn)反饋，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和形式。2025年零售業(yè)務(wù)培訓(xùn)將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)培訓(xùn)的線上化、智能化，提升培訓(xùn)的效率和效果。3.2.8零售業(yè)務(wù)的檔案管理3.2.8.1檔案管理的基本要求零售業(yè)務(wù)的檔案管理包括零售許可證檔案、零售點檔案、經(jīng)營檔案、銷售檔案、庫存檔案等。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，檔案管理需做到：-信息真實、準(zhǔn)確、完整；-信息更新及時，不得遲報、漏報；-信息管理需符合國家煙草專賣管理要求；-信息管理需通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管。3.2.8.2檔案管理的具體流程檔案管理主要包括以下步驟：1.檔案建立：根據(jù)零售業(yè)務(wù)的實際情況，建立相應(yīng)的檔案；2.檔案更新：根據(jù)零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營變化，及時更新檔案信息；3.檔案查詢：通過電子系統(tǒng)查詢檔案信息；4.檔案歸檔：按照規(guī)定歸檔，確保檔案的完整性和可追溯性。2025年零售業(yè)務(wù)檔案管理將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)檔案的實時更新與共享，提升檔案管理的效率和準(zhǔn)確性。3.2.9零售業(yè)務(wù)的合規(guī)性與風(fēng)險管理3.2.9.1合規(guī)性管理的基本要求零售業(yè)務(wù)的合規(guī)性管理包括法律合規(guī)、經(jīng)營合規(guī)、安全合規(guī)等。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，合規(guī)性管理需做到：-依法經(jīng)營，不得違反法律法規(guī)；-嚴(yán)格規(guī)范，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”；-信息公開，不得隱瞞、歪曲事實；-依法處理，不得私設(shè)“人情賬”或“關(guān)系賬”。3.2.9.2合規(guī)性管理的具體流程合規(guī)性管理主要包括以下步驟：1.合規(guī)性檢查：對零售業(yè)務(wù)進(jìn)行合規(guī)性檢查，包括法律法規(guī)、經(jīng)營規(guī)范、安全要求等；2.合規(guī)性整改：根據(jù)檢查結(jié)果，提出整改建議，限期整改；3.合規(guī)性評估：對零售業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行定期評估，確保合規(guī)性持續(xù)有效；4.合規(guī)性反饋：向零售戶反饋合規(guī)性檢查結(jié)果，確保合規(guī)性管理的透明度。2025年零售業(yè)務(wù)合規(guī)性管理將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)合規(guī)性檢查的自動化、智能化，提升合規(guī)性管理的效率和準(zhǔn)確性。3.2.10零售業(yè)務(wù)的信息化管理3.2.10.1信息化管理的基本要求信息化管理是2025年零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范的重要組成部分。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)規(guī)范（2025年版）》，信息化管理需做到：-信息真實、準(zhǔn)確、完整；-信息更新及時，不得遲報、漏報；-信息管理需符合國家煙草專賣管理要求；-信息管理需通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管。3.2.10.2信息化管理的具體流程信息化管理主要包括以下步驟：1.信息系統(tǒng)建設(shè)：建立煙草專賣零售業(yè)務(wù)的信息化管理系統(tǒng)；2.數(shù)據(jù)錄入與更新：根據(jù)零售業(yè)務(wù)的實際情況，錄入和更新相關(guān)信息；3.數(shù)據(jù)查詢與分析：通過信息系統(tǒng)查詢和分析零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；4.數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管：實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管，提升管理效率和透明度。2025年零售業(yè)務(wù)信息化管理將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)信息的實時更新與共享，提升管理效率和透明度。3.2.11零售業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化3.2.11.1標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求標(biāo)準(zhǔn)化管理是2025年零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)規(guī)范（2025年版）》，標(biāo)準(zhǔn)化管理需做到：-業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保操作規(guī)范；-信息管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；-培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保人員素質(zhì)；-檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保資料完整。3.2.11.2標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體流程標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括以下步驟：1.業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化：制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，確保操作規(guī)范；2.信息管理標(biāo)準(zhǔn)化：建立統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；3.培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)化：制定統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確保人員素質(zhì)；4.檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化：建立統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，確保資料完整。2025年零售業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，提升管理效率和透明度。3.2.12零售業(yè)務(wù)的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化3.2.12.1持續(xù)改進(jìn)的基本要求持續(xù)改進(jìn)是2025年零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)規(guī)范（2025年版）》，持續(xù)改進(jìn)需做到：-業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，提升效率；-信息管理持續(xù)優(yōu)化，提升透明度；-培訓(xùn)管理持續(xù)優(yōu)化，提升人員素質(zhì)；-檔案管理持續(xù)優(yōu)化，提升資料完整性。3.2.12.2持續(xù)改進(jìn)的具體流程持續(xù)改進(jìn)主要包括以下步驟：1.流程優(yōu)化：根據(jù)實際運行情況，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；2.信息優(yōu)化：根據(jù)數(shù)據(jù)反饋，優(yōu)化信息管理；3.培訓(xùn)優(yōu)化：根據(jù)培訓(xùn)效果，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容；4.檔案優(yōu)化：根據(jù)檔案管理情況，優(yōu)化檔案管理。2025年零售業(yè)務(wù)持續(xù)改進(jìn)將更加注重信息化與數(shù)據(jù)化，通過電子系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的持續(xù)優(yōu)化、信息管理的持續(xù)優(yōu)化、培訓(xùn)管理的持續(xù)優(yōu)化和檔案管理的持續(xù)優(yōu)化，提升管理效率和透明度。第四章專賣許可證管理一、專賣許可證管理制度概述4.1專賣許可證管理的法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，煙草專賣許可證是從事煙草專賣業(yè)務(wù)的重要憑證，是國家對煙草專賣市場進(jìn)行有效監(jiān)管和規(guī)范管理的重要手段。2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》的出臺，進(jìn)一步明確了煙草專賣許可證的申請、發(fā)放、變更、注銷等全過程管理要求，旨在提升煙草專賣管理的規(guī)范化、制度化水平。4.2專賣許可證管理的基本原則2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》強調(diào)，專賣許可證管理應(yīng)遵循以下基本原則：-依法行政：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行管理，確保管理行為合法合規(guī)；-公平公正：對申請人一視同仁，確保市場公平競爭；-規(guī)范有序：通過標(biāo)準(zhǔn)化流程，提升管理效率，減少人為干預(yù)；-動態(tài)監(jiān)管：建立動態(tài)監(jiān)管機制，及時掌握市場變化，確保監(jiān)管的有效性；-便民服務(wù)：簡化審批流程，優(yōu)化服務(wù)方式，提高群眾滿意度。4.3專賣許可證的類型與適用范圍根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，煙草專賣許可證分為以下幾種類型：-煙草專賣零售許可證：適用于依法在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的個人或企業(yè)；-煙草專賣批發(fā)許可證：適用于從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的單位；-煙草專賣運輸許可證：適用于從事煙草專賣運輸業(yè)務(wù)的單位；-煙草專賣儲存許可證：適用于從事煙草專賣儲存業(yè)務(wù)的單位。2025年規(guī)范明確，煙草專賣零售許可證的發(fā)放應(yīng)結(jié)合地方實際，按照“一地一證”原則，確保許可證的發(fā)放與市場實際相匹配。二、專賣許可證的申請與審批流程4.4專賣許可證的申請流程根據(jù)2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，煙草專賣許可證的申請流程主要包括以下步驟：1.申請準(zhǔn)備：申請人需提供身份證明、經(jīng)營場所證明、營業(yè)執(zhí)照等材料；2.材料審核：煙草專賣局對申請材料進(jìn)行初審，確認(rèn)是否符合法定條件；3.現(xiàn)場核查：對申請人經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查，確保符合煙草專賣管理要求；4.審批決定：根據(jù)核查結(jié)果，作出審批決定，發(fā)放許可證；5.許可證發(fā)放：將許可證送達(dá)申請人，并進(jìn)行公示，確保透明公開。4.5審批時限與辦理方式2025年規(guī)范規(guī)定，煙草專賣許可證的審批時限一般為15個工作日，特殊情況可適當(dāng)延長。審批方式主要包括線上申請與線下申請，申請人可通過煙草專賣局官網(wǎng)或政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行在線申請，提高審批效率。4.6專賣許可證的變更與注銷根據(jù)2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，煙草專賣許可證的變更與注銷需遵循以下規(guī)定：-變更：申請人需向發(fā)證機關(guān)提交變更申請，包括經(jīng)營場所、經(jīng)營方式等信息；-注銷：當(dāng)許可證有效期屆滿、經(jīng)營場所變更、法人代表變更或不再從事煙草專賣業(yè)務(wù)時，需按規(guī)定辦理注銷手續(xù)；-撤銷：對于違反煙草專賣法律法規(guī)的申請人，發(fā)證機關(guān)有權(quán)依法撤銷其許可證。三、專賣許可證的監(jiān)督管理與執(zhí)法4.7監(jiān)督管理機制2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》強調(diào)，專賣許可證的監(jiān)督管理應(yīng)建立多維度、多層次的監(jiān)管體系，主要包括：-日常監(jiān)管：通過巡查、檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，持續(xù)跟蹤許可證持有單位的經(jīng)營情況；-信用監(jiān)管：建立煙草專賣信用檔案，對守法單位給予信用加分，對違法單位進(jìn)行信用懲戒；-動態(tài)監(jiān)管：利用信息化手段，實現(xiàn)對許可證持有單位的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。4.8執(zhí)法檢查與處罰措施根據(jù)2025年規(guī)范，煙草專賣執(zhí)法檢查應(yīng)遵循以下原則：-依法檢查：執(zhí)法檢查必須依據(jù)法律和規(guī)章，不得隨意擴大檢查范圍；-程序規(guī)范：檢查應(yīng)有記錄、有證據(jù)、有程序，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)；-處罰到位：對違法行為依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷許可證；-教育引導(dǎo)：對違法行為人進(jìn)行教育，提高其守法意識。4.9專賣許可證的信息化管理2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》明確提出，要加快推進(jìn)煙草專賣許可證的信息化管理，實現(xiàn)“一證一碼”管理，提升管理效率和透明度。具體包括：-電子許可證：推行電子許可證，實現(xiàn)線上申請、審批、發(fā)放、變更、注銷全流程電子化；-數(shù)據(jù)共享：實現(xiàn)與工商、稅務(wù)、公安等部門的數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)管效率；-智能監(jiān)管：利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，實現(xiàn)對許可證持有單位的智能監(jiān)測和預(yù)警。四、專賣許可證管理的成效與展望4.10專賣許可證管理的成效2025年規(guī)范的實施，有效提升了煙草專賣管理的規(guī)范化、制度化水平，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：-管理效率提升：通過信息化手段，審批流程縮短，辦理時間明顯縮短；-市場秩序改善：通過嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范了市場經(jīng)營行為，減少了違法行為；-便民服務(wù)增強：通過優(yōu)化服務(wù)流程，提高了群眾滿意度；-監(jiān)管能力增強：通過動態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管，提升了煙草專賣監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。4.11未來展望隨著煙草專賣管理的不斷深化，未來應(yīng)進(jìn)一步完善專賣許可證管理制度，具體包括：-制度完善：進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任；-技術(shù)升級：加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)全流程電子化管理；-服務(wù)優(yōu)化：提升服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，提高群眾滿意度；-協(xié)同監(jiān)管：加強與市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。2025年《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》的實施，標(biāo)志著煙草專賣管理進(jìn)入了一個更加規(guī)范、高效、透明的新階段。通過完善專賣許可證管理制度，不僅能夠有效維護(hù)煙草專賣市場的秩序，還能為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。第5章專賣檢查與處罰一、專賣檢查工作流程5.1檢查前準(zhǔn)備5.1.1檢查依據(jù)與計劃制定根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣檢查工作需依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行。2025年，國家煙草專賣局將推行“智慧煙草”建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，實現(xiàn)對煙草專賣零售業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，檢查工作應(yīng)遵循“分級管理、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測”的原則。檢查前，需根據(jù)零售戶的經(jīng)營規(guī)模、地理位置、歷史違法記錄等因素，制定科學(xué)合理的檢查計劃。5.1.2檢查人員與裝備配置根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》要求，檢查人員需具備煙草專賣執(zhí)法資格，持證上崗。2025年，國家將推行“持證執(zhí)法”制度，要求執(zhí)法人員必須持有煙草專賣執(zhí)法證件，并配備執(zhí)法記錄儀、電子秤、卷煙鑒別儀等設(shè)備。同時，執(zhí)法過程中應(yīng)全程錄音錄像，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。5.1.3檢查內(nèi)容與重點檢查內(nèi)容主要包括零售戶的營業(yè)執(zhí)照、煙草專賣許可證、卷煙進(jìn)貨渠道、銷售記錄、庫存情況等。重點檢查是否存在無證經(jīng)營、銷售非法卷煙、超量銷售、銷售假冒偽劣煙草產(chǎn)品等行為。根據(jù)2024年國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，2025年檢查將更加注重“數(shù)據(jù)驅(qū)動”和“精準(zhǔn)執(zhí)法”，通過大數(shù)據(jù)分析，識別高風(fēng)險零售戶，提高執(zhí)法效率和針對性。5.2檢查實施過程5.2.1檢查現(xiàn)場實施檢查人員應(yīng)按照檢查計劃，攜帶相關(guān)證件和工具，前往零售戶經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。檢查過程中，應(yīng)按照《煙草專賣檢查工作規(guī)范》進(jìn)行，確保檢查過程合法、規(guī)范、公正。5.2.2檢查記錄與報告檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)填寫《煙草專賣檢查記錄表》，記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、處理建議等。檢查報告應(yīng)由檢查人員、負(fù)責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)督人員三方簽字確認(rèn)，確保檢查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。5.2.3檢查結(jié)果處理根據(jù)檢查結(jié)果，對零售戶進(jìn)行分類處理：對無證經(jīng)營、銷售非法卷煙的零售戶，依法予以處罰；對存在輕微違法但可整改的，責(zé)令限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，依法予以吊銷許可證或責(zé)令停業(yè)整頓。5.3專賣處罰機制5.3.1處罰依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣處罰依據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，實行“過罰相當(dāng)”原則。2025年，國家將推行“分類分級處罰”制度，對不同類別的違法行為實施差異化處罰。5.3.2處罰方式與程序處罰方式包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。處罰程序應(yīng)遵循《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，確保程序合法、公正、透明。5.3.3處罰執(zhí)行與監(jiān)督處罰執(zhí)行應(yīng)由煙草專賣局統(tǒng)一組織實施，確保處罰結(jié)果落實到位。同時，建立處罰結(jié)果公示制度，接受社會監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力。二、專賣處罰與執(zhí)法監(jiān)督5.4處罰與執(zhí)法監(jiān)督機制5.4.1處罰執(zhí)行與監(jiān)督機制根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政處罰應(yīng)由具有執(zhí)法資格的人員依法實施，確保處罰執(zhí)行的公正性和權(quán)威性。2025年，國家將推行“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。5.4.2處罰結(jié)果與信用管理處罰結(jié)果將納入零售戶的信用檔案，對嚴(yán)重違法、屢教不改的零售戶，將影響其信用評級，限制其經(jīng)營資格。根據(jù)《煙草專賣信用管理規(guī)定》，零售戶信用評級將作為市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)拓展的重要依據(jù)。5.4.3處罰與執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)貫穿于檢查全過程，包括檢查過程監(jiān)督、檢查結(jié)果監(jiān)督、處罰結(jié)果監(jiān)督。通過定期開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法行為符合規(guī)范，提升執(zhí)法質(zhì)量。三、專賣檢查與處罰的信息化建設(shè)5.5信息化在專賣檢查與處罰中的應(yīng)用5.5.1電子監(jiān)管系統(tǒng)2025年，國家將全面推廣“電子監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)對煙草專賣零售業(yè)務(wù)的全流程電子化管理。通過電子監(jiān)管系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控零售戶的經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。5.5.2數(shù)據(jù)分析與預(yù)警依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對零售戶的銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，建立風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)對高風(fēng)險零售戶的提前識別和干預(yù)，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。5.5.3信息化執(zhí)法平臺國家煙草專賣局將建設(shè)統(tǒng)一的煙草專賣執(zhí)法信息化平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。四、專賣檢查與處罰的法律依據(jù)與實施標(biāo)準(zhǔn)5.6法律依據(jù)與實施標(biāo)準(zhǔn)5.6.1法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，煙草專賣檢查與處罰工作有明確的法律依據(jù)。2025年，國家將進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律條文，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。5.6.2實施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，2025年將推行“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”和“規(guī)范化執(zhí)法”要求，確保執(zhí)法行為統(tǒng)一、規(guī)范、透明。5.6.3法律適用與執(zhí)行執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律條文，確保每項處罰都有據(jù)可依，每項檢查都有據(jù)可查，提升執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。五、專賣檢查與處罰的未來發(fā)展趨勢5.7未來發(fā)展趨勢5.7.1智能化執(zhí)法隨著、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，煙草專賣檢查與處罰將向智能化、自動化方向發(fā)展。未來，智能執(zhí)法系統(tǒng)將實現(xiàn)對零售戶的全天候監(jiān)控，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。5.7.2信用管理與市場準(zhǔn)入信用管理將成為煙草專賣執(zhí)法的重要手段，零售戶的信用評級將直接影響其市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)拓展。未來，信用管理將更加精細(xì)化、動態(tài)化。5.7.3全民參與與社會監(jiān)督未來，煙草專賣檢查與處罰將更加注重社會監(jiān)督，通過公眾舉報、媒體曝光等方式，形成全社會共同參與的執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法透明度和公信力。結(jié)語專賣檢查與處罰是維護(hù)煙草專賣秩序、保障煙草市場公平競爭的重要手段。2025年，隨著技術(shù)進(jìn)步和制度完善，煙草專賣檢查與處罰工作將更加規(guī)范、高效、透明。通過科學(xué)的檢查機制、嚴(yán)格的處罰制度和完善的監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升煙草專賣執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，為煙草市場健康有序發(fā)展提供有力保障。第6章專賣信息管理一、專賣信息管理概述6.1專賣信息管理的定義與重要性專賣信息管理是指煙草專賣行政主管部門對煙草專賣零售業(yè)務(wù)及相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)性收集、處理、存儲、分析和應(yīng)用的過程。其核心目標(biāo)是確保煙草專賣制度的有效實施，維護(hù)煙草市場的秩序，保障煙草產(chǎn)品的合法流通，同時為煙草專賣管理提供科學(xué)決策依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣法》及《煙草專賣零售許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，專賣信息管理是煙草專賣管理的重要組成部分。2025年，隨著煙草專賣零售業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，專賣信息管理將更加依賴信息化手段，實現(xiàn)信息的實時采集、動態(tài)監(jiān)控和智能分析。6.2專賣信息管理的主要內(nèi)容專賣信息管理涵蓋多個方面，主要包括：-零售許可證信息管理：包括零售許可證的發(fā)放、變更、注銷等全過程管理，確保零售戶信息的準(zhǔn)確性和時效性。-零售戶經(jīng)營信息管理：包括零售戶的經(jīng)營地址、經(jīng)營時間、經(jīng)營種類、經(jīng)營規(guī)模等信息，用于監(jiān)管和分析。-煙草產(chǎn)品流向信息管理：包括煙草產(chǎn)品的銷售、庫存、流向等信息，用于打擊非法流通和維護(hù)市場秩序。-專賣執(zhí)法信息管理：包括執(zhí)法記錄、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法反饋等信息，用于執(zhí)法過程的規(guī)范化和透明化。-專賣信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析：通過大數(shù)據(jù)分析，為煙草專賣管理提供決策支持，如市場供需分析、區(qū)域市場分布分析等。6.3專賣信息管理的實施原則專賣信息管理應(yīng)遵循以下原則：-合法合規(guī)原則：所有信息采集、存儲、處理和使用均應(yīng)符合《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，確保信息的合法性。-數(shù)據(jù)真實原則：所有信息必須真實、準(zhǔn)確、完整，不得偽造、篡改或隱瞞。-信息共享原則：各相關(guān)部門之間應(yīng)實現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管效率，避免信息孤島。-安全保密原則：信息安全管理應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，確保信息的安全性和保密性。-動態(tài)更新原則：信息應(yīng)保持實時更新，確保監(jiān)管的及時性和有效性。二、專賣信息管理的流程規(guī)范7.1專賣信息采集流程7.1.1信息采集的主體專賣信息的采集主要由煙草專賣行政主管部門、煙草零售戶、煙草企業(yè)及第三方數(shù)據(jù)平臺等主體完成。其中，煙草專賣行政主管部門是信息采集的主要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)對零售戶信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。7.1.2信息采集的途徑信息采集主要通過以下途徑實現(xiàn)：-零售戶登記信息：零售戶在申請煙草零售許可證時，需提供身份信息、經(jīng)營地址、經(jīng)營種類、經(jīng)營時間等基本信息。-動態(tài)信息更新：零售戶在經(jīng)營過程中，需定期向煙草專賣行政主管部門報送經(jīng)營信息，如經(jīng)營情況、庫存情況、銷售情況等。-第三方數(shù)據(jù)平臺：通過與第三方數(shù)據(jù)平臺合作，獲取零售戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)，如銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)等。7.1.3信息采集的規(guī)范信息采集應(yīng)遵循以下規(guī)范：-信息采集應(yīng)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免重復(fù)采集或遺漏。-信息采集應(yīng)遵循“一事一報”原則，確保每項信息的準(zhǔn)確性和完整性。-信息采集應(yīng)通過合法、合規(guī)的渠道進(jìn)行，確保信息來源的合法性。7.2專賣信息處理流程7.2.1信息分類與存儲專賣信息應(yīng)按照類別進(jìn)行分類存儲，主要包括：-零售戶基本信息：包括零售戶名稱、地址、經(jīng)營種類、經(jīng)營時間、經(jīng)營規(guī)模等。-經(jīng)營信息：包括銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況等。-執(zhí)法信息：包括執(zhí)法記錄、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法反饋等。-其他信息：包括煙草產(chǎn)品流向、市場分析數(shù)據(jù)等。7.2.2信息處理與分析信息處理主要包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)分析可采用統(tǒng)計分析、趨勢分析、關(guān)聯(lián)分析等方法，為煙草專賣管理提供科學(xué)依據(jù)。7.2.3信息處理的規(guī)范信息處理應(yīng)遵循以下規(guī)范：-信息處理應(yīng)確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時效性。-信息處理應(yīng)遵循“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化”原則，確保不同來源的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)。-信息處理應(yīng)采用信息化手段，如數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，提升信息處理效率和準(zhǔn)確性。7.3專賣信息共享與協(xié)同管理7.3.1信息共享的主體專賣信息共享主要涉及煙草專賣行政主管部門、煙草企業(yè)、零售戶、第三方數(shù)據(jù)平臺等主體。7.3.2信息共享的途徑信息共享可通過以下途徑實現(xiàn)：-政務(wù)平臺共享：通過煙草專賣政務(wù)平臺，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一管理和共享。-數(shù)據(jù)接口共享：通過數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與第三方平臺的數(shù)據(jù)互通。-部門間協(xié)作共享：通過跨部門協(xié)作，實現(xiàn)信息的共享和協(xié)同管理。7.3.3信息共享的規(guī)范信息共享應(yīng)遵循以下規(guī)范：-信息共享應(yīng)確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，避免信息泄露。-信息共享應(yīng)遵循“最小化原則”，僅共享必要的信息。-信息共享應(yīng)遵循“合法合規(guī)”原則，確保信息的合法性和有效性。7.4專賣信息反饋與應(yīng)用7.4.1信息反饋的主體信息反饋主要由煙草專賣行政主管部門、零售戶、煙草企業(yè)等主體完成。7.4.2信息反饋的途徑信息反饋可通過以下途徑實現(xiàn)：-反饋機制：通過反饋渠道，如電話、郵件、系統(tǒng)平臺等，實現(xiàn)信息的反饋。-定期報告：通過定期報告，實現(xiàn)信息的匯總與分析。7.4.3信息反饋的規(guī)范信息反饋應(yīng)遵循以下規(guī)范：-信息反饋應(yīng)確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。-信息反饋應(yīng)遵循“閉環(huán)管理”原則，確保信息的反饋與處理形成閉環(huán)。-信息反饋應(yīng)遵循“數(shù)據(jù)驅(qū)動”原則，確保信息反饋的科學(xué)性和有效性。三、2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范8.1專賣零售業(yè)務(wù)操作流程概述2025年，煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程將更加注重信息化、智能化和規(guī)范化。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，零售業(yè)務(wù)操作流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：8.1.1申請與審批流程零售戶申請煙草零售許可證需按照以下流程進(jìn)行：1.申請材料準(zhǔn)備：零售戶需提交身份證明、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營計劃等材料。2.材料審核：煙草專賣行政主管部門對申請材料進(jìn)行審核，確保材料齊全、真實、合法。3.審批決定：審核通過后，煙草專賣行政主管部門作出審批決定。4.發(fā)放許可證：審批通過后，零售戶領(lǐng)取煙草零售許可證。8.1.2經(jīng)營管理流程零售戶在獲得許可證后，需按照以下流程進(jìn)行經(jīng)營管理：1.經(jīng)營準(zhǔn)備：確保經(jīng)營場所符合煙草專賣管理要求。2.經(jīng)營實施：按照經(jīng)營計劃開展經(jīng)營活動。3.信息報送：定期向煙草專賣行政主管部門報送經(jīng)營信息。4.合規(guī)檢查：定期接受煙草專賣行政主管部門的合規(guī)檢查。8.1.3監(jiān)管與執(zhí)法流程煙草專賣行政主管部門對零售戶的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，主要流程如下：1.日常監(jiān)管：通過信息化手段，對零售戶的經(jīng)營情況進(jìn)行實時監(jiān)控。2.執(zhí)法檢查：對零售戶的經(jīng)營情況進(jìn)行抽查和檢查，確保其合法經(jīng)營。3.執(zhí)法處理：對違規(guī)行為進(jìn)行處理，包括警告、罰款、吊銷許可證等。4.執(zhí)法反饋：對執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行反饋，確保執(zhí)法過程的透明和公正。8.1.4信息管理流程2025年，專賣信息管理流程將更加注重數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)更新和智能分析，具體包括：1.信息采集：通過信息化手段，實現(xiàn)零售戶信息的實時采集。2.信息處理：對采集的信息進(jìn)行清洗、整合、存儲和分析。3.信息共享：實現(xiàn)信息的跨部門共享和協(xié)同管理。4.信息反饋：對信息處理結(jié)果進(jìn)行反饋，確保信息的科學(xué)性和有效性。8.22025年專賣信息管理的重點任務(wù)2025年，專賣信息管理將重點推進(jìn)以下幾個方面的工作：-推動信息系統(tǒng)的升級與優(yōu)化：實現(xiàn)專賣信息管理的數(shù)字化、智能化。-加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)：確保信息的安全性和保密性。-提升信息共享效率：實現(xiàn)跨部門、跨平臺的信息共享。-強化信息分析與應(yīng)用：通過大數(shù)據(jù)分析，提升煙草專賣管理的科學(xué)性和決策水平。8.32025年專賣信息管理的實施保障2025年，專賣信息管理的順利實施需要多方面的保障，主要包括：-制度保障：完善相關(guān)法律法規(guī)，確保信息管理的合法性。-技術(shù)保障：加強信息化建設(shè)，提升信息管理的技術(shù)水平。-人員保障：加強信息管理人員的培訓(xùn)，提升信息管理的專業(yè)能力。-監(jiān)督保障：建立監(jiān)督機制，確保信息管理的規(guī)范性和有效性。第6章專賣信息管理第VII章附則一、（總則）1.1本規(guī)范旨在規(guī)范2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程，確保煙草專賣零售業(yè)務(wù)在合法、合規(guī)、高效、有序的軌道上運行。本規(guī)范適用于所有依法設(shè)立的煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者，包括但不限于個體工商戶、企業(yè)法人、合作社等。1.2本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣零售許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，結(jié)合國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作規(guī)范（2025年版）》及行業(yè)實際情況，形成系統(tǒng)、全面、可操作的業(yè)務(wù)操作流程。1.3本規(guī)范所稱“煙草專賣零售業(yè)務(wù)”指依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動，包括但不限于卷煙、雪茄、煙絲、煙草制品等。1.4本規(guī)范所稱“煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程”指從許可證申請、審核、發(fā)放，到零售業(yè)務(wù)的日常運營、監(jiān)督檢查、信息報送、違規(guī)處理等全過程的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。二、（許可證管理）1.5煙草專賣零售許可證的申請、審核、發(fā)放實行“一證一碼”管理，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。申請人應(yīng)通過國家煙草專賣局指定的平臺進(jìn)行在線申請，提交相關(guān)材料并接受審核。1.6煙草專賣零售許可證的申請材料包括：申請人身份證明、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營范圍證明、財務(wù)狀況證明、健康證明等。各地方煙草專賣局應(yīng)依法對申請材料進(jìn)行審查，確保符合法律、法規(guī)及規(guī)章要求。1.7煙草專賣零售許可證的發(fā)放實行“一證一碼”管理，許可證編號應(yīng)唯一、準(zhǔn)確，編碼規(guī)則應(yīng)符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定。許可證有效期為三年，自核發(fā)之日起計算，到期前六個月應(yīng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局申請延續(xù)。1.8煙草專賣零售許可證的變更、注銷、補辦等事項，應(yīng)按照《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定辦理，確保信息變更及時、準(zhǔn)確。三、（業(yè)務(wù)操作流程）1.9煙草專賣零售業(yè)務(wù)的日常操作應(yīng)遵循“證照齊全、規(guī)范經(jīng)營、依法納稅、信息報送”原則。經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營，不得無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或從事非法煙草制品銷售。1.10煙草專賣零售業(yè)務(wù)應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理制度，包括但不限于：進(jìn)貨渠道管理、商品分類管理、價格管理、庫存管理、銷售記錄管理、財務(wù)管理和稅務(wù)管理等。1.11煙草專賣零售業(yè)務(wù)應(yīng)建立銷售臺賬，如實記錄銷售數(shù)量、銷售日期、銷售地點、銷售對象、銷售價格等信息，確保銷售數(shù)據(jù)真實、完整、可追溯。1.12煙草專賣零售業(yè)務(wù)應(yīng)遵守國家價格政策，不得以任何形式進(jìn)行價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等違法行為。價格管理應(yīng)遵循《煙草價格和質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。1.13煙草專賣零售業(yè)務(wù)應(yīng)依法納稅，按照國家規(guī)定的稅率繳納增值稅、消費稅等稅費，確保稅收合規(guī)。1.14煙草專賣零售業(yè)務(wù)應(yīng)建立完善的客戶信息管理制度，包括客戶身份信息、聯(lián)系方式、消費記錄等，確保客戶信息的安全、保密和合規(guī)使用。四、（監(jiān)督檢查與處罰）1.15煙草專賣局應(yīng)定期對煙草專賣零售業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：許可證是否齊全、經(jīng)營是否合規(guī)、銷售是否規(guī)范、信息報送是否及時等。1.16煙草專賣局應(yīng)建立監(jiān)督檢查臺賬，記錄監(jiān)督檢查的時間、地點、內(nèi)容、結(jié)果及處理意見，確保監(jiān)督檢查過程規(guī)范、透明、可追溯。1.17煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，不得偽造、毀滅相關(guān)資料。1.18對違反《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》及本規(guī)范的行為，依法予以處罰，包括但不限于：責(zé)令改正、罰款、吊銷許可證、追究刑事責(zé)任等。五、（信息報送與數(shù)據(jù)管理）1.19煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照《煙草專賣零售業(yè)務(wù)信息報送管理辦法》規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整地報送相關(guān)業(yè)務(wù)信息，包括但不限于：銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、客戶信息、經(jīng)營狀況等。1.20煙草專賣局應(yīng)建立信息報送系統(tǒng)，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，確保數(shù)據(jù)可查詢、可追溯。1.21煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)建立內(nèi)部信息管理制度，確保信息的保密性、安全性和有效性，防止信息泄露或被濫用。六、（附則）1.22本規(guī)范自2025年1月1日起施行，由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋和修訂。1.23本規(guī)范所稱“煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程”是指2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，適用于所有依法設(shè)立的煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營者。1.24本規(guī)范的實施，旨在提升煙草專賣零售業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障煙草專賣工作的順利開展，維護(hù)煙草專賣市場的公平、公正、公開。1.25本規(guī)范的實施過程中，如有爭議或不明確之處，應(yīng)以國家煙草專賣局的最終解釋為準(zhǔn)。第VIII章附件一、2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范1.1煙草專賣零售許可證管理規(guī)范根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)將全面推行“證照分離”改革，實現(xiàn)零售許可證的“一證準(zhǔn)營”。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范》，零售許可證的發(fā)放、變更、注銷等流程將更加規(guī)范、高效。2025年，全國煙草專賣零售許可證的發(fā)放數(shù)量預(yù)計將達(dá)到1.2億張，其中，零售許可證的發(fā)放將嚴(yán)格遵循“一證準(zhǔn)營”原則，即持證人只需持有煙草專賣零售許可證即可開展零售業(yè)務(wù)，無需再提供其他證明材料。這一改革將大幅提高零售業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入效率，降低企業(yè)運營成本。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），零售許可證的發(fā)放將依據(jù)《煙草專賣零售許可證申請表》進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括：經(jīng)營者名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、資金狀況、信用狀況等。1.2煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程標(biāo)準(zhǔn)化2025年，煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程將全面標(biāo)準(zhǔn)化，以確保零售業(yè)務(wù)的合規(guī)性、規(guī)范性和可追溯性。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范（2025版）》，零售業(yè)務(wù)操作流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：1.申請與受理：持證人需向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局提交申請材料，包括《煙草專賣零售許可證申請表》、身份證明、經(jīng)營場所證明、資金證明等。煙草專賣局將在20個工作日內(nèi)完成審核，并作出書面答復(fù)。2.審核與公示：審核通過后，煙草專賣局將公示零售許可證信息，包括經(jīng)營者信息、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營范圍等，公示期為10個工作日。3.發(fā)放與備案：公示無異議后，煙草專賣局將發(fā)放零售許可證，并在3個工作日內(nèi)完成備案，備案信息將納入全國煙草專賣零售系統(tǒng)。4.變更與注銷：零售許可證在有效期內(nèi)，若經(jīng)營者信息、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等發(fā)生變更，需向煙草專賣局申請變更或注銷。變更或注銷流程與初次申請流程相似，均需提交相關(guān)材料。5.監(jiān)督檢查與處罰：煙草專賣局將定期開展監(jiān)督檢查，確保零售業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)要求。對于違反規(guī)定的零售戶，將依據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，包括但不限于罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。1.3煙草專賣零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范2025年，煙草專賣零售業(yè)務(wù)將全面推行電子化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)監(jiān)控和信息共享。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范（2025版）》，數(shù)據(jù)管理將涵蓋以下幾個方面：-數(shù)據(jù)采集：零售許可證信息、經(jīng)營情況、違規(guī)記錄等數(shù)據(jù)將通過電子系統(tǒng)實時采集，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與時效性。-數(shù)據(jù)存儲：所有零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)將存儲于國家煙草專賣局統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)庫中，確保數(shù)據(jù)的安全性與可追溯性。-數(shù)據(jù)共享：煙草專賣局將與市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)管效率。-數(shù)據(jù)應(yīng)用：數(shù)據(jù)將用于零售戶信用評價、市場監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等，為煙草專賣管理提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，2025年全國零售業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量預(yù)計將達(dá)到1.5億條，數(shù)據(jù)更新頻率為每日一次，確保數(shù)據(jù)的實時性與準(zhǔn)確性。1.4煙草專賣