鄉(xiāng)開展基層黨組織定級(jí)分類工作實(shí)施方案第一章總則1.1制定依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央組織部關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展基層黨組織定級(jí)分類工作的指導(dǎo)意見》《××省農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》及《××市村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)管理辦法》等黨內(nèi)法規(guī)、政策文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。1.2工作目標(biāo)用45天時(shí)間完成全鄉(xiāng)78個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3個(gè)機(jī)關(guān)支部、2個(gè)“兩新”組織支部的定級(jí)分類，建立“先進(jìn)示范、一般提升、后進(jìn)整頓”三張清單，形成“一年一評(píng)、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的長效機(jī)制，確保到2024年底，先進(jìn)支部占比≥40%，后進(jìn)支部≤5%，全部支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。1.3適用范圍本方案適用于中共××鄉(xiāng)委員會(huì)及其所轄的行政村黨組織、機(jī)關(guān)站所支部、農(nóng)民專業(yè)合作社支部、非公企業(yè)支部、社會(huì)組織支部。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立“××鄉(xiāng)基層黨組織定級(jí)分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“鄉(xiāng)定級(jí)小組”），由黨委書記任組長，黨委副書記、組織委員、紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，成員包括黨政辦、黨建辦、農(nóng)經(jīng)站、民政辦、財(cái)政所、司法所、派出所、團(tuán)委、婦聯(lián)等9個(gè)單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在黨建辦），實(shí)體化運(yùn)行，抽調(diào)5名專職人員集中辦公。2.2村級(jí)工作專班每個(gè)村成立“定級(jí)分類工作專班”，由包村領(lǐng)導(dǎo)任指導(dǎo)員，駐村第一書記任組長，村黨支部書記任副組長，村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、黨員代表、村民代表為成員，人數(shù)不少于9人。2.3職責(zé)邊界（1）鄉(xiāng)定級(jí)小組：統(tǒng)籌方案制定、指標(biāo)解釋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抽查復(fù)核、結(jié)果審定、表彰整頓、資金分配。（2）黨建辦：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總、系統(tǒng)錄入、檔案歸檔、督查通報(bào)。（3）紀(jì)委：對(duì)定級(jí)全過程監(jiān)督，受理信訪舉報(bào)，查處弄虛作假。（4）財(cái)政所：安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，按“先進(jìn)5000元、一般3000元、后進(jìn)0元”標(biāo)準(zhǔn)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。（5）司法所：提供法律依據(jù)審查，參與矛盾糾紛調(diào)處。（6）村專班：負(fù)責(zé)自評(píng)、群眾測評(píng)、材料收集、問題整改。第三章評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3.1指標(biāo)框架采用“100分制＋一票否決”模式，設(shè)7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、48項(xiàng)評(píng)分要點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)及權(quán)重：（1）組織建設(shè)（15分）（2）隊(duì)伍建設(shè)（15分）（3）制度運(yùn)行（15分）（4）作用發(fā)揮（20分）（5）群眾滿意（20分）（6）廉潔自律（10分）（7）加分項(xiàng)（5分，最高不超過5分）3.2評(píng)分要點(diǎn)（摘選）①組織建設(shè)：支部按期換屆（5分）；班子配備齊全（3分）；設(shè)有黨小組并每月活動(dòng)（2分）。②隊(duì)伍建設(shè)：35歲以下青年黨員占比≥20%（3分）；每兩年至少發(fā)展1名黨員（3分）；建立流動(dòng)黨員“云支部”并季度連線（2分）。③制度運(yùn)行：“三會(huì)一課”完成率100%（5分）；組織生活會(huì)質(zhì)量評(píng)估“好”≥90%（3分）；黨務(wù)公開欄更新及時(shí)（2分）。④作用發(fā)揮：集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入≥50萬元（5分）；建立黨員聯(lián)戶臺(tái)賬并季度走訪（5分）；近三年獲縣級(jí)及以上榮譽(yù)（3分）。⑤群眾滿意：隨機(jī)入戶問卷滿意度≥90%（20分），每低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。⑥廉潔自律：近3年村“兩委”成員無違紀(jì)（10分），若出現(xiàn)1人次受黨紀(jì)處分即一票否決，直接列為后進(jìn)。⑦加分項(xiàng)：承擔(dān)縣級(jí)現(xiàn)場會(huì)（＋2分）；黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收（＋3分）。3.3數(shù)據(jù)來源（1）全國黨員管理信息系統(tǒng)自動(dòng)抓?。唬?）鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站提供集體經(jīng)濟(jì)報(bào)表；（3）紀(jì)委提供廉政記錄；（4）鄉(xiāng)派出所提供違法犯罪記錄；（5）第三方問卷系統(tǒng)（“問卷星”）生成滿意度報(bào)告；（6）村提供圖片、會(huì)議記錄、合同、票據(jù)等佐證材料。第四章實(shí)施流程4.1動(dòng)員培訓(xùn)階段（第1—3天）（1）鄉(xiāng)黨委召開動(dòng)員大會(huì)，參會(huì)人員：鄉(xiāng)定級(jí)小組成員、村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)，共計(jì)280人。（2）黨建辦發(fā)放《定級(jí)分類工作手冊》300冊、指標(biāo)解釋清單78份。（3）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3場，邀請(qǐng)縣委組織部組織二科科長授課，現(xiàn)場示范“如何上傳佐證材料至‘贛鄱黨建云’”。4.2支部自評(píng)階段（第4—10天）（1）村黨支部召開支委會(huì)，對(duì)照指標(biāo)逐項(xiàng)自評(píng)，填寫《自評(píng)表》。（2）召開黨員大會(huì)通報(bào)自評(píng)結(jié)果，與會(huì)黨員簽字確認(rèn)。（3）將自評(píng)表、佐證材料掃描成PDF，上傳至“××鄉(xiāng)黨建云盤”指定文件夾，命名規(guī)則：村名＋指標(biāo)序號(hào)。4.3群眾測評(píng)階段（第11—15天）（1）各村隨機(jī)抽取30戶農(nóng)戶（含5戶脫貧戶、5戶黨員戶、5戶婦女代表），由鄉(xiāng)黨建辦通過“二維碼”問卷現(xiàn)場測評(píng)。（2）問卷設(shè)置10道選擇題、2道開放題，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)滿意度。（3）測評(píng)過程全程錄像，保存于鄉(xiāng)紀(jì)委硬盤，保存期2年。4.4職能站所聯(lián)審階段（第16—20天）（1）鄉(xiāng)黨建辦牽頭，組織財(cái)政、民政、司法、派出所等8個(gè)站所，對(duì)各村提供的集體經(jīng)濟(jì)合同、低保評(píng)議記錄、調(diào)解卷宗、警情通報(bào)進(jìn)行聯(lián)合審查。（2）發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的，當(dāng)天下發(fā)《數(shù)據(jù)質(zhì)疑函》，村黨支部24小時(shí)內(nèi)書面答復(fù)，逾期扣5分。4.5鄉(xiāng)級(jí)初評(píng)階段（第21—25天）（1）鄉(xiāng)定級(jí)小組分3個(gè)檢查組，采取“一聽、二看、三查、四談”方式實(shí)地核查，每組負(fù)責(zé)27個(gè)支部。（2）聽取支部書記5分鐘PPT匯報(bào)；查看陣地建設(shè)、制度上墻、臺(tái)賬資料；查閱原始票據(jù)、會(huì)議記錄；隨機(jī)訪談5名黨員、5名群眾。（3）檢查組現(xiàn)場打分，填寫《初評(píng)表》，組長、支部書記雙方簽字確認(rèn)。4.6結(jié)果公示階段（第26—28天）（1）鄉(xiāng)黨建辦匯總得分，按“先進(jìn)≥90分、一般75—89分、后進(jìn)＜75分”劃定檔次。（2）在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公開欄同步公示3天，公示內(nèi)容包括：支部名稱、得分、檔次、監(jiān)督電話。（3）公示期內(nèi)收到舉報(bào)3起以上，經(jīng)鄉(xiāng)紀(jì)委核查屬實(shí)的，重新評(píng)定。4.7縣委組織部復(fù)核階段（第29—35天）（1）鄉(xiāng)黨建辦將最終名單、打分匯總表、佐證材料刻錄成光盤，一式兩份報(bào)縣委組織部。（2）縣委組織部按20%比例隨機(jī)抽查，若出現(xiàn)評(píng)定檔次與復(fù)核結(jié)果不一致的，全鄉(xiāng)重新評(píng)定，并約談鄉(xiāng)黨委書記。4.8結(jié)果運(yùn)用階段（第36—45天）（1）先進(jìn)支部：授予“五星支部”獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)5000元，優(yōu)先推薦為市級(jí)“紅旗黨支部”，支部書記作為副科級(jí)后備干部人選。（2）一般支部：下發(fā)《整改提升清單》，明確10項(xiàng)整改任務(wù)，3個(gè)月后復(fù)查，復(fù)查仍低于75分的降為后進(jìn)。（3）后進(jìn)支部：啟動(dòng)“摘帽整建”工程，實(shí)行“四個(gè)一”幫扶：1名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、1名第一書記駐村、1個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)、1名選調(diào)生掛職；連續(xù)兩次評(píng)定為后進(jìn)的，對(duì)支部書記予以免職或責(zé)令辭職。第五章檔案與信息化管理5.1一村一檔內(nèi)容包括：自評(píng)表、初評(píng)表、滿意度報(bào)告、會(huì)議記錄、照片、合同、票據(jù)、公示證明、舉報(bào)核查報(bào)告、整改報(bào)告。檔案使用縣檔案局統(tǒng)一印制的藍(lán)色檔案盒，標(biāo)簽編號(hào)規(guī)則：DJFL2024村名序號(hào)。5.2電子臺(tái)賬鄉(xiāng)黨建辦建立“定級(jí)分類數(shù)據(jù)庫”，字段含支部名稱、得分、檔次、黨員數(shù)、集體經(jīng)濟(jì)收入、滿意度、佐證材料路徑、是否一票否決、整改措施、復(fù)查結(jié)果等30項(xiàng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步至縣委組織部服務(wù)器。5.3查詢權(quán)限黨委書記、組織委員、黨建辦主任擁有“讀寫”權(quán)限；其他班子成員擁有“只讀”權(quán)限；村支部書記僅可查看本村數(shù)據(jù)；紀(jì)委擁有全部日志審計(jì)權(quán)限。第六章督導(dǎo)與責(zé)任追究6.1督查機(jī)制（1）鄉(xiāng)定級(jí)小組每周五召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)進(jìn)度排名，連續(xù)兩次排名后三位的村，支部書記作書面檢查。（2）縣委組織部派駐1名督查專員，隨機(jī)暗訪，發(fā)現(xiàn)未入戶測評(píng)、偽造會(huì)議記錄的，當(dāng)場下發(fā)《藍(lán)色提醒單》，扣減年度黨建目標(biāo)分5分。6.2責(zé)任追究（1）凡在評(píng)定中弄虛作假、提供虛假合同或票據(jù)的，對(duì)直接責(zé)任人給予黨內(nèi)警告以上處分；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)。（2）泄露群眾問卷信息，造成打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)責(zé)任人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告并調(diào)離崗位。（3）無正當(dāng)理由不按時(shí)完成整改任務(wù)的，對(duì)村“兩委”班子集體扣發(fā)年度績效20%，并對(duì)支部書記免職。第七章資金保障與激勵(lì)措施7.1經(jīng)費(fèi)來源鄉(xiāng)財(cái)政列支30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；縣委組織部以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬元；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益提取10%用于黨建經(jīng)費(fèi)。7.2使用范圍（1）培訓(xùn)費(fèi)：8萬元，用于印刷資料、購買線上會(huì)議流量、外聘講師。（2）獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：15萬元，按檔次獎(jiǎng)勵(lì)到支部，用于陣地提檔升級(jí)。（3）整改費(fèi)：7萬元，用于后進(jìn)支部制作制度牌、修繕黨員活動(dòng)室。7.3激勵(lì)政策（1）對(duì)首次進(jìn)入“先進(jìn)”檔次的支部，給予村“兩委”干部每人1000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)連續(xù)兩年保持“先進(jìn)”的支部書記，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，并在公務(wù)員招錄中享受年齡放寬2歲政策。第八章工作預(yù)案與應(yīng)急處置8.1群體性上訪預(yù)案若因評(píng)定結(jié)果引發(fā)5人以上集體上訪，啟動(dòng)“15分鐘響應(yīng)”：（1）村支部書記第一時(shí)間到場勸返；（2）鄉(xiāng)綜治中心30分鐘內(nèi)組織派出所、司法所、民政辦聯(lián)合接訪；（3）對(duì)合理訴求，3日內(nèi)書面答復(fù)；對(duì)無理鬧訪，依法處置。8.2網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案出現(xiàn)“定級(jí)不公”網(wǎng)絡(luò)帖文瀏覽量超1萬次時(shí)：（1）鄉(xiāng)宣傳辦2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)；（2）縣委網(wǎng)信辦啟動(dòng)“輿情對(duì)沖”，組織網(wǎng)評(píng)員跟帖引導(dǎo)；（3）對(duì)造謠者固定證據(jù)，依法打擊。8.3疫情等突發(fā)事件若評(píng)定期間遭遇重大疫情、自然災(zāi)害，無法實(shí)地核查，則啟動(dòng)“線上評(píng)定”：（1）支部通過“騰訊會(huì)議”遠(yuǎn)程展示陣地；（2）群眾測評(píng)改為電話訪問；（3）佐證材料延后30天補(bǔ)交。第九章典型案例與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)9.1先進(jìn)案例：××村黨支部2023年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)312萬元，通過“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”模式發(fā)展富硒水稻2000畝。支部建立“黨員積分超市”，黨員參與志愿服務(wù)可兌換生活用品，群眾滿意度達(dá)98%。2024年定級(jí)得分為96分，位列全縣第一。9.2后進(jìn)轉(zhuǎn)化案例：××村黨支部2023年因“三會(huì)一課”造假、集體經(jīng)濟(jì)空殼，被定為后進(jìn)。2024年鄉(xiāng)黨委派駐第一書記，引入秸稈綜合利用項(xiàng)目，當(dāng)年集體收入突破30萬元；新建黨群服務(wù)中心360平方米；發(fā)展黨員2名。2024年復(fù)查得分82分，成功“摘帽”。9.3工具方法（1）使用“問卷星”生成二維碼，群眾掃碼即可評(píng)價(jià)，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，節(jié)省人工120小時(shí)。（2）使用“贛鄱黨建云