徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位與協(xié)同路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程最早可追溯至1986年，在時任中顧委委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)的倡導(dǎo)下，蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開，成立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)聯(lián)合會，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立，開啟了區(qū)域互動合作、共同發(fā)展的征程，最初由江蘇、山東、河南和安徽4省20市組成。在其發(fā)展進(jìn)程中，2010年5月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長會議在徐州召開，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)正式啟動，以徐州為中心的8個城市組建更為緊密的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)”，并著手開展“核心區(qū)”的一體化建設(shè)。2017年，國務(wù)院批復(fù)徐州市為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”，進(jìn)一步明確了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位，為區(qū)域發(fā)展提供了明確的引領(lǐng)方向。2018年，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面正式明確徐州、淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊10個市為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了國家層面的政策支持與戰(zhàn)略導(dǎo)向。2024年，兩會受權(quán)發(fā)布報告，制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要被寫入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的政策舉措，這無疑為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動力，使其在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)凸顯?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)位于亞歐大陸橋東部，處于蘇魯豫皖四省交界地區(qū)，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶，西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接長三角城市群，北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。獨特的地理位置使其成為連接?xùn)|西、溝通南北的關(guān)鍵紐帶，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，是“一帶一路”倡議新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊海陸通道交匯點，隴海蘭新沿線流通大通道為全國五條東西向流通大通道之首，通過該通道，可連接烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、連云港等眾多城市，是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)洼地。同時，該區(qū)域交通便捷，人口密集，資源豐富，是國家重要的糧食、能源礦產(chǎn)和制造業(yè)基地，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中扮演著不可或缺的角色。然而，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。盡管區(qū)域內(nèi)城市地域相近、人緣相親、文緣相通，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，但由于地處省際交界，行政分割導(dǎo)致的邊界效應(yīng)明顯，在一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化配置，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在松散性，產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨失調(diào)問題，區(qū)域內(nèi)各城市間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距難以有效縮小。與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等成熟的區(qū)域發(fā)展板塊相比，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)既缺乏直接的國家戰(zhàn)略層面的有力支持，又受困于老工業(yè)基地和資源型城市群的轉(zhuǎn)型壓力，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素流動、市場發(fā)育、府際協(xié)作等方面存在明顯劣勢，亟需探索出一條符合自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論與實踐意義。在理論方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為典型的省際毗鄰地區(qū)和東部資源連片地區(qū)，對其發(fā)展戰(zhàn)略的研究有助于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等學(xué)科在省際交界區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的理論體系，為研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域一體化等理論提供新的案例和實證支撐。通過剖析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征及面臨的問題，深入探究區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和影響因素，能夠進(jìn)一步深化對區(qū)域發(fā)展動力機(jī)制、空間布局優(yōu)化等理論的認(rèn)識，為后續(xù)相關(guān)研究提供有益的借鑒和參考。從實踐角度來看，對于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展而言，研究其發(fā)展戰(zhàn)略能夠為區(qū)域內(nèi)各城市制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，促進(jìn)城市間的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同合作。通過加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，打破行政壁壘，實現(xiàn)資源共享、要素自由流動，有助于提升區(qū)域整體競爭力，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)洼地的困境，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時，對于徐州這座淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，明確其在區(qū)域發(fā)展中的定位和作用，研究如何提升其輻射帶動能力，有利于徐州更好地發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，帶動周邊城市共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。對于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展能夠促進(jìn)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之間的互動與融合，優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。通過打造省際協(xié)同合作示范樣板，為其他省際交界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒，探索出一條具有推廣價值的區(qū)域合作發(fā)展模式，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點1.2.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報告等資料，梳理區(qū)域發(fā)展的理論脈絡(luò)和研究現(xiàn)狀，了解國內(nèi)外類似區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為研究提供堅實的理論支撐和實踐參考。如查閱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于增長極理論、核心-邊緣理論等經(jīng)典理論文獻(xiàn)，以及國家和地方政府發(fā)布的有關(guān)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃文件，深入分析政策導(dǎo)向和發(fā)展思路。案例分析法是重要手段，選取國內(nèi)外典型區(qū)域發(fā)展案例進(jìn)行深入剖析。一方面，研究國內(nèi)外成功的區(qū)域協(xié)同發(fā)展案例，如長三角城市群、珠三角城市群、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)等，分析其在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、政策協(xié)調(diào)等方面的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供借鑒；另一方面，針對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部分城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共享等方面的典型實踐案例進(jìn)行研究，總結(jié)其發(fā)展過程中的問題與解決策略，為區(qū)域整體發(fā)展提供實踐指導(dǎo)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析法不可或缺，通過收集淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、產(chǎn)業(yè)等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行定量分析。如利用地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)，分析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)增長動力等；通過構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系，對區(qū)域內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同度、交通可達(dá)性等進(jìn)行量化評估，從而準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為研究結(jié)論提供數(shù)據(jù)支持和實證依據(jù)。1.2.2創(chuàng)新點本研究的創(chuàng)新點體現(xiàn)在多個維度。在研究視角上，從多維度剖析徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，還將社會、文化、生態(tài)、政策等維度納入研究范疇，全面系統(tǒng)地分析區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在邏輯和影響因素，打破了以往研究多集中于單一維度的局限，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了更為全面、立體的視角。在案例挖掘上，深入挖掘淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新的實踐案例，這些案例往往具有地域特色和創(chuàng)新性，能夠反映出區(qū)域發(fā)展過程中的新趨勢和新問題。通過對這些新案例的研究，總結(jié)出具有針對性和可操作性的發(fā)展經(jīng)驗和模式，為區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展提供參考，豐富了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐研究內(nèi)容。在研究方法的運用上，采用多種研究方法的有機(jī)結(jié)合，形成了一套系統(tǒng)的研究方法體系。將文獻(xiàn)研究的理論性、案例分析的實踐性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的科學(xué)性有機(jī)融合，相互驗證、相互補(bǔ)充，提高了研究結(jié)論的可靠性和科學(xué)性，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了一種新的方法范式，有助于推動相關(guān)研究方法的創(chuàng)新與發(fā)展。二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展規(guī)律的重要理論體系，對于理解淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。以下將詳細(xì)介紹增長極理論、核心-邊緣理論等，并闡述其對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的適用性。增長極理論由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯（FrancoisPerroux）于20世紀(jì)50年代提出，該理論認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是首先在一些區(qū)位條件優(yōu)越的點上不斷發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長中心，即增長極。這些增長極通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。極化效應(yīng)使得生產(chǎn)要素向增長極聚集，促進(jìn)增長極自身的發(fā)展壯大；擴(kuò)散效應(yīng)則是增長極將自身發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)能量和要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。對于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，徐州作為區(qū)域中心城市，具備成為增長極的條件。徐州地理位置優(yōu)越，是全國重要的綜合交通樞紐，擁有便捷的鐵路、公路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)，能夠有效集聚和擴(kuò)散生產(chǎn)要素。同時，徐州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有裝備制造、能源、食品等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新能力。通過培育和強(qiáng)化徐州這一增長極，可以吸引區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)、人才等要素向其集聚，提升徐州的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)輻射力。在極化效應(yīng)下，徐州能夠不斷壯大自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心引擎。而隨著徐州的發(fā)展，其擴(kuò)散效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出、市場拓展等方式，帶動周邊城市的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同增長。核心-邊緣理論由弗里德曼（JohnFriedmann）提出，該理論將區(qū)域劃分為核心區(qū)域和邊緣區(qū)域。核心區(qū)域通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和輻射帶動能力；邊緣區(qū)域則相對經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展水平較低，對核心區(qū)域存在一定的依附性。在區(qū)域發(fā)展過程中，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間存在著相互作用和影響，核心區(qū)域通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動邊緣區(qū)域的發(fā)展，同時邊緣區(qū)域也為核心區(qū)域提供資源和市場。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中，存在明顯的核心-邊緣結(jié)構(gòu)。以徐州為代表的部分城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可視為核心區(qū)域；而區(qū)域內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)相對落后的城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，處于邊緣區(qū)域。徐州作為核心區(qū)域，應(yīng)充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強(qiáng)與邊緣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一些勞動密集型或資源依賴型產(chǎn)業(yè)向邊緣區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)邊緣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長；加強(qiáng)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，提高要素流動效率；推動技術(shù)、人才等要素向邊緣區(qū)域擴(kuò)散，提升邊緣區(qū)域的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。同時，邊緣區(qū)域也應(yīng)積極承接核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素擴(kuò)散，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，加強(qiáng)與核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作，實現(xiàn)與核心區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，逐步縮小與核心區(qū)域的差距。2.2文獻(xiàn)綜述在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究領(lǐng)域，國外學(xué)者取得了豐碩成果。如歐盟一體化進(jìn)程相關(guān)研究，深入剖析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政策協(xié)調(diào)、市場融合以及要素自由流動等關(guān)鍵要素的重要性。歐盟通過建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、實施共同的農(nóng)業(yè)政策和貨幣政策等，成功促進(jìn)了成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。國內(nèi)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究也十分豐富。學(xué)者們對長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了大量研究，涵蓋產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治等多個方面。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，研究發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)同發(fā)展，提升了區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力；交通一體化研究表明，京津冀地區(qū)通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，降低了區(qū)域內(nèi)的交易成本，促進(jìn)了要素的流動和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；生態(tài)環(huán)境共保共治研究指出，珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于中心城市在區(qū)域發(fā)展中的作用，國外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討。一些學(xué)者認(rèn)為中心城市具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，能夠吸引大量的資金、技術(shù)和人才，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎；另一些學(xué)者則強(qiáng)調(diào)中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，認(rèn)為中心城市通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出等方式，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。國內(nèi)研究對中心城市的引領(lǐng)作用給予了高度關(guān)注。有研究指出，中心城市在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，擁有豐富的科研資源和創(chuàng)新人才，能夠推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力；在產(chǎn)業(yè)升級方面，中心城市能夠通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型；在要素配置方面，中心城市作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，能夠有效配置資源，提高資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管國內(nèi)外在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中心城市作用研究方面取得了諸多成果，但針對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這一特定區(qū)域的研究仍存在一定不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，對于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如何突破行政壁壘，實現(xiàn)更深層次的協(xié)同發(fā)展，相關(guān)研究還不夠深入，缺乏具有針對性和可操作性的政策建議；在中心城市作用研究方面，雖然認(rèn)識到徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重要性，但對于徐州如何更好地發(fā)揮輻射帶動作用，提升區(qū)域整體發(fā)展水平，還需要進(jìn)一步深入研究，挖掘其內(nèi)在機(jī)制和有效路徑。三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀剖析3.1淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程與戰(zhàn)略定位3.1.1發(fā)展歷程淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程可追溯至改革開放初期，彼時全國掀起橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合大潮。1984年，胡耀邦同志視察徐州時召集蘇豫皖三省領(lǐng)導(dǎo)暢談橫向聯(lián)合事宜，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立埋下伏筆。1986年，在時任中顧委委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)的倡導(dǎo)下，蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會在北京舉行，正式宣告淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，這使其成為中國最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一。最初，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由江蘇、山東、河南和安徽4省20市組成，旨在打破行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在成立后的早期階段，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資協(xié)作等領(lǐng)域展開合作。通過加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，改善區(qū)域發(fā)展的硬件條件，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。在物資協(xié)作方面，區(qū)域內(nèi)各城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢，進(jìn)行物資的調(diào)配與流通，初步實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。隨著時間的推移，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作不斷深化。2010年5月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長會議在徐州召開，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)正式啟動。以徐州為中心的8個城市組建更為緊密的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)”，并著手開展“核心區(qū)”的一體化建設(shè)。在這一階段，核心區(qū)城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通一體化、公共服務(wù)共享等方面進(jìn)行了積極探索。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，各城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；交通一體化方面，加快了高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與銜接，提高了區(qū)域內(nèi)的交通便捷性；公共服務(wù)共享領(lǐng)域，推動了教育、醫(yī)療等資源的共享與合作，提升了區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量。2017年，國務(wù)院批復(fù)徐州市為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”，這一重要舉措進(jìn)一步明確了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位，為區(qū)域發(fā)展提供了明確的引領(lǐng)方向。徐州作為中心城市，在經(jīng)濟(jì)、交通、文化等方面的輻射帶動作用日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，徐州加大產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的力度，吸引了大量的資金、技術(shù)和人才，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎；交通方面，徐州不斷完善綜合交通樞紐功能，提升了區(qū)域的交通樞紐地位，加強(qiáng)了與周邊城市的聯(lián)系；文化方面，徐州充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了區(qū)域的文化影響力。2018年，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面正式明確徐州、淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊10個市為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了國家層面的政策支持與戰(zhàn)略導(dǎo)向。此后，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家政策的引導(dǎo)下，加快推進(jìn)城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)社會事業(yè)共建共享，城市高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，濰宿高鐵、徐菏鐵路等項目的建設(shè)，將進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成“一小時都市圈”，促進(jìn)人才、資本等要素的流動；產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作上，各城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展；社會事業(yè)共建共享方面，區(qū)域內(nèi)城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動公共服務(wù)的均等化。2024年，兩會受權(quán)發(fā)布報告，制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要被寫入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的政策舉措，這無疑為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動力，使其在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)凸顯。未來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷邁進(jìn)，致力于打造成為中國東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和省際協(xié)同合作的示范樣板。3.1.2戰(zhàn)略定位從國家層面來看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是“一帶一路”倡議新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊海陸通道交匯點，在新亞歐大陸橋東端，隴海蘭新沿線流通大通道為全國五條東西向流通大通道之首，通過該通道，可連接烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、連云港等眾多城市。這一獨特的地理位置使其成為連接?xùn)|西、溝通南北的關(guān)鍵紐帶，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。國家將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國家重要的糧食、能源礦產(chǎn)和制造業(yè)基地，充分發(fā)揮其資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，保障國家的糧食安全和能源供應(yīng)，推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實支撐。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處于蘇魯豫皖四省交界地區(qū)，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶，西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接長三角城市群，北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。其戰(zhàn)略定位是促進(jìn)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之間的互動與融合，優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。通過加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。江蘇省將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與南京都市圈、蘇錫常都市圈并列，強(qiáng)化省內(nèi)資源傾斜，旨在提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在江蘇省乃至全國的經(jīng)濟(jì)地位，推動區(qū)域內(nèi)城市的高質(zhì)量發(fā)展。在江蘇省的發(fā)展戰(zhàn)略中，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動蘇北地區(qū)振興發(fā)展的重要引擎，通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面的合作，促進(jìn)蘇北地區(qū)與蘇南、蘇中地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡增長。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，徐州被賦予了引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要使命。徐州要充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、交通、文化等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動能力，成為區(qū)域發(fā)展的核心增長極。在經(jīng)濟(jì)上，徐州要加快產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；交通方面，進(jìn)一步完善綜合交通樞紐功能，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，促進(jìn)要素的自由流動；文化領(lǐng)域，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域的文化軟實力和影響力。通過徐州的引領(lǐng)作用，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造成為具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。3.2淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析3.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已取得一定成果，截至2023年末，10個市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值42670.35億元。然而，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然顯著。從GDP總量來看，2023年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量在全國占比相對較低，遠(yuǎn)低于長三角、珠三角等成熟經(jīng)濟(jì)區(qū)。以2023年為例，長三角地區(qū)GDP總量突破29萬億元，珠三角地區(qū)GDP總量也達(dá)到13萬億元左右，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)4.27萬億元的GDP總量與之相比，差距明顯。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)出一定的特點。第一產(chǎn)業(yè)占比較高，作為國家重要的糧食基地，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，涵蓋了能源、機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)層次相對較低，存在高能耗、高污染、低附加值等問題，在產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展上面臨較大挑戰(zhàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，雖然近年來服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)總量中的占比仍低于全國平均水平，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。從人均收入角度分析，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與全國平均水平存在差距。2023年，全國居民人均可支配收入為39218元，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市人均可支配收入普遍未達(dá)到這一水平。其中，中心城市徐州人均可支配收入相對較高，但也僅在3.8萬元/年以上，其他城市人均可支配收入則更低，像菏澤、宿州、商丘等市還不到3萬元/年。這表明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)居民收入水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在民生領(lǐng)域的體現(xiàn)還不夠充分，需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)居民增收，提升居民生活質(zhì)量。3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，徐州的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的典型代表。徐工集團(tuán)作為全球知名的工程機(jī)械制造商，產(chǎn)品涵蓋起重機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等多個品類，市場份額位居全球前列，形成了千億級產(chǎn)業(yè)鏈，具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在建材、化工等領(lǐng)域，也具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場競爭力。魯南、豫東地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨諸多問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)制造業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高，缺乏核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，難以滿足市場對高端產(chǎn)品的需求，在市場競爭中處于劣勢。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還面臨著資源短缺和環(huán)境壓力的雙重挑戰(zhàn)，隨著資源的日益稀缺和環(huán)保要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到一定限制。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了一定進(jìn)展。連云港的生物醫(yī)藥集群發(fā)展態(tài)勢良好，恒瑞醫(yī)藥、翰森制藥等企業(yè)在國內(nèi)乃至國際市場上都具有較高的知名度和競爭力，高端石化產(chǎn)業(yè)也已躋身全國百強(qiáng)。徐州在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也積極布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。盡管新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍存在一些問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比相對較低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還不夠明顯。產(chǎn)業(yè)配套不完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作不夠緊密，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，制約了新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然已經(jīng)意識到其重要性，并在一定程度上開展了相關(guān)工作，但仍存在一些問題。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上缺乏明確的差異化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭激烈，資源浪費嚴(yán)重，難以形成協(xié)同發(fā)展的合力。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺和政策支持體系，城市之間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動等方面存在障礙，制約了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度。同時，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作也不夠緊密，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)作機(jī)制，難以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)已具備一定基礎(chǔ)。鐵路方面，京滬高鐵、徐蘭高鐵等重要鐵路干線貫穿區(qū)域，徐州作為重要的鐵路樞紐，連接了多條鐵路線路，提升了區(qū)域的鐵路運輸能力。然而，區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)仍存在不完善之處，部分城市之間的鐵路連接不夠便捷，存在鐵路空白區(qū)域，影響了區(qū)域內(nèi)的交通互聯(lián)互通。公路方面，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，多條高速公路在區(qū)域內(nèi)交匯，為區(qū)域內(nèi)的貨物運輸和人員流動提供了便利。但公路運輸也面臨著一些問題，如部分高速公路路段擁堵嚴(yán)重，公路運輸效率有待提高。航空方面，徐州觀音國際機(jī)場是區(qū)域內(nèi)重要的航空樞紐，開通了多條國內(nèi)外航線，提升了區(qū)域的航空運輸能力。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，機(jī)場的航線數(shù)量和航班頻次仍相對較少，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民出行的需求。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的煤炭資源，是國家重要的能源礦產(chǎn)基地。在煤炭開采和利用方面，具有較長的歷史和豐富的經(jīng)驗。然而，隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)的煤炭能源面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。在新能源發(fā)展方面，雖然區(qū)域內(nèi)已開始布局風(fēng)電、太陽能等新能源項目，但發(fā)展規(guī)模和速度相對較慢，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在逐步推進(jìn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在差距。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性有待提高，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對通信基礎(chǔ)設(shè)施的需求。總體而言，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善影響了區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通和物流運輸效率，能源基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級壓力制約了能源供應(yīng)的可持續(xù)性，通信基礎(chǔ)設(shè)施的不足限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和保障能力，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。四、徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心地位分析4.1徐州的區(qū)位優(yōu)勢與交通樞紐地位4.1.1區(qū)位優(yōu)勢徐州地處蘇魯豫皖四省交界，獨特的地理位置使其成為連接華北和華南的重要節(jié)點。從區(qū)域聯(lián)系角度來看，徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮著關(guān)鍵的紐帶作用。在經(jīng)濟(jì)交流方面，徐州憑借其區(qū)位優(yōu)勢，成為區(qū)域內(nèi)商品流通和要素配置的重要樞紐。周邊城市的資源和產(chǎn)品通過徐州進(jìn)行中轉(zhuǎn)和調(diào)配，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，魯南地區(qū)的煤炭資源可以通過徐州運往周邊城市，滿足其能源需求；而徐州本地的工程機(jī)械產(chǎn)品也可以借助其交通優(yōu)勢，便捷地銷售到周邊地區(qū)，拓展市場份額。在文化交流方面，徐州作為四省交界城市，融合了不同地域的文化特色。蘇魯豫皖四省的文化在這里相互碰撞、交流和融合，形成了獨特的地域文化。這種文化的交融不僅豐富了徐州的文化內(nèi)涵，也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)文化的傳播和發(fā)展。通過舉辦各類文化活動，徐州吸引了周邊城市的文化愛好者前來交流，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)文化的互動與合作，提升了區(qū)域文化的影響力。在人才交流方面，徐州的區(qū)位優(yōu)勢吸引了來自周邊地區(qū)的人才匯聚。由于其在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展?jié)摿Γ熘莩蔀槿瞬啪蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的熱門選擇。周邊城市的高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才紛紛來到徐州，尋求更好的發(fā)展機(jī)會。這些人才的流入，為徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，同時也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人才的流動和共享，推動了區(qū)域整體的發(fā)展。此外，徐州與周邊城市在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同合作也離不開其區(qū)位優(yōu)勢。在交通方面，徐州作為交通樞紐，連接了多條鐵路、公路干線，為區(qū)域內(nèi)的交通一體化建設(shè)提供了基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)與周邊城市的交通對接，徐州促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，提高了交通效率。在產(chǎn)業(yè)方面，徐州的區(qū)位優(yōu)勢使其能夠更好地承接周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。例如，徐州可以承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在生態(tài)方面，徐州與周邊城市共同開展生態(tài)保護(hù)和治理工作，通過加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)合作，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的共保共治。4.1.2交通樞紐地位徐州擁有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，在鐵路方面，京滬高鐵、徐蘭高鐵等重要鐵路干線在此交匯，使其成為重要的鐵路樞紐。徐州東站是京滬高鐵七大主要站區(qū)之一，每天有多趟高鐵列車?？浚B接了北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)主要城市，大大縮短了徐州與其他地區(qū)的時空距離。徐蘭高鐵則向西連接了蘭州、西安等城市，加強(qiáng)了徐州與中西部地區(qū)的聯(lián)系。此外，徐州還擁有徐州站等普通鐵路站點，承擔(dān)著大量的普速列車運輸任務(wù)，為不同出行需求的旅客提供了便利。公路方面，多條高速公路在徐州交匯，如連霍高速、京臺高速、淮徐高速等，形成了密集的公路網(wǎng)絡(luò)。這些高速公路不僅連接了徐州與周邊城市，還將徐州與全國其他地區(qū)緊密相連。徐州的公路運輸不僅便捷，而且運輸能力強(qiáng)大，能夠滿足大量貨物的運輸需求。據(jù)統(tǒng)計，徐州的公路貨運量在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中占據(jù)重要地位，每年有大量的物資通過公路運輸運往各地。航空方面，徐州觀音國際機(jī)場是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模較大的機(jī)場之一，已開通了包括北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶等國內(nèi)主要城市以及韓國、泰國等國際航線。近年來，徐州觀音國際機(jī)場不斷加大航線拓展力度，提升航空運輸服務(wù)能力，旅客吞吐量和貨郵吞吐量逐年增長。2023年，徐州觀音國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到[X]萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到[X]萬噸，為區(qū)域內(nèi)的人員往來和貨物運輸提供了有力支持。內(nèi)河航運方面，徐州港是全國28個主要內(nèi)河港口和內(nèi)河十大樞紐港之一，擁有優(yōu)越的水運條件。京杭大運河貫穿徐州，為徐州的內(nèi)河航運提供了便利。徐州港通過內(nèi)河航運與周邊城市以及長江流域的港口相連，實現(xiàn)了貨物的水運運輸。徐州港的貨物吞吐量持續(xù)增長，在區(qū)域物流中發(fā)揮著重要作用。例如，徐州港的煤炭、建材等物資可以通過內(nèi)河航運運往長三角地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源和原材料支持。徐州發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域物流和人員流動產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在物流方面，交通樞紐地位使徐州成為區(qū)域物流中心，吸引了眾多物流企業(yè)在此布局。各類貨物通過鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運等多種運輸方式在徐州集散和中轉(zhuǎn)，提高了物流效率，降低了物流成本。據(jù)統(tǒng)計，徐州的物流企業(yè)數(shù)量眾多，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，物流服務(wù)覆蓋了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)。在人員流動方面，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)方便了區(qū)域內(nèi)居民的出行，促進(jìn)了人員的交流與往來。無論是商務(wù)出行、旅游還是探親訪友，徐州的交通樞紐地位都為居民提供了便利的出行條件。同時，人員的流動也帶動了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化交流，促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。4.2徐州的經(jīng)濟(jì)實力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)4.2.1經(jīng)濟(jì)總量與增長態(tài)勢近年來，徐州的經(jīng)濟(jì)總量在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中占據(jù)領(lǐng)先地位。以2023年為例，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8500億元左右，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個核心城市中排名第一。與區(qū)域內(nèi)其他城市相比，具有明顯優(yōu)勢。如臨沂2023年GDP為5400億元左右，濟(jì)寧為5000億元左右，菏澤為4300億元左右，宿遷為4100億元左右，連云港為3900億元左右，商丘為3300億元左右，宿州為2300億元左右，棗莊為2000億元左右，淮北為1300億元左右。徐州的GDP總量遠(yuǎn)超這些城市，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)龍頭。從增長速度來看，徐州近年來保持了較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。2021-2023年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率達(dá)到[X]%，高于全國平均增長水平。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，徐州的增長速度也處于前列。如2023年，徐州GDP的增長率為[X]%，高于臨沂的[X]%、濟(jì)寧的[X]%等城市。這表明徐州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力方面表現(xiàn)出色，能夠持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)的增長。徐州經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于多個方面。投資方面，徐州不斷加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的投資力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。如徐工集團(tuán)的智能制造項目，總投資數(shù)十億元，通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大動力。消費方面，隨著居民收入水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，徐州的消費市場不斷擴(kuò)大。新興消費業(yè)態(tài)如電商直播、夜間經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速，促進(jìn)了消費的增長。以徐州的蘇寧廣場為例，其作為城市的商業(yè)中心，匯聚了眾多知名品牌和商家，不僅滿足了居民的日常消費需求，還吸引了周邊城市的消費者前來購物，拉動了消費市場的繁榮。出口方面，徐州積極拓展國際市場，推動企業(yè)“走出去”。徐州的工程機(jī)械產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品等在國際市場上具有較高的競爭力，出口額逐年增長。如徐州的工程機(jī)械產(chǎn)品出口到全球180多個國家和地區(qū)，為徐州的經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。4.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色產(chǎn)業(yè)徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的趨勢。2023年，徐州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例約為[X]：[X]：[X]。與以往相比，第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，從過去的[X]%左右下降到現(xiàn)在的[X]%，這表明徐州在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模化經(jīng)營水平，減少了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，釋放出更多的勞動力和資源用于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)占比相對穩(wěn)定，維持在[X]%左右，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，徐州的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著成效。第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，從過去的[X]%左右上升到現(xiàn)在的[X]%，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，這得益于徐州在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域的大力發(fā)展。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是徐州的特色產(chǎn)業(yè)之一，徐工集團(tuán)是該產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。徐工集團(tuán)在全球工程機(jī)械行業(yè)中具有重要地位，其產(chǎn)品涵蓋起重機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)等多個品類。在技術(shù)創(chuàng)新方面，徐工集團(tuán)不斷加大研發(fā)投入，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，研發(fā)出多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。如徐工集團(tuán)研發(fā)的XCA1600全地面起重機(jī)，最大額定起重量達(dá)到1600噸，是目前全球最大噸位的全地面起重機(jī)之一，填補(bǔ)了國內(nèi)超大噸位起重機(jī)的技術(shù)空白。在市場份額方面，徐工集團(tuán)的產(chǎn)品暢銷全球180多個國家和地區(qū)，2023年，徐工集團(tuán)營業(yè)收入突破1500億元，出口額超過30億美元，在全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)中排名第3位。徐工集團(tuán)的發(fā)展帶動了徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的形成，目前，徐州已聚集了上千家工程機(jī)械及零部件企業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。除了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，徐州在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得了一定的發(fā)展成果。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，徐州積極布局太陽能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域，擁有協(xié)鑫集團(tuán)等一批知名企業(yè)。協(xié)鑫集團(tuán)在多晶硅生產(chǎn)技術(shù)方面處于國際領(lǐng)先水平，其研發(fā)的顆粒硅技術(shù)，具有生產(chǎn)成本低、能耗低、質(zhì)量穩(wěn)定等優(yōu)勢，推動了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，徐州的高性能復(fù)合材料、電子信息材料等領(lǐng)域發(fā)展迅速。如中能硅業(yè)的高性能硅材料，廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體、光伏等領(lǐng)域，具有較高的市場競爭力。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，徐州擁有萬邦醫(yī)藥等企業(yè)，在糖尿病治療藥物、心血管藥物等領(lǐng)域取得了一定的研發(fā)成果，產(chǎn)品在國內(nèi)市場具有較高的占有率。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。4.3徐州的科技創(chuàng)新與人才資源4.3.1科技創(chuàng)新能力徐州在科研投入方面持續(xù)加大力度，為科技創(chuàng)新提供了堅實的資金保障。近年來，徐州的研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度不斷提高，2023年，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到[X]%，高于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。政府通過設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金等，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。如2023年，市級科技創(chuàng)新專項資金規(guī)模達(dá)到[X]億元，較上年增長[X]%，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。在創(chuàng)新平臺建設(shè)上，徐州成果顯著。擁有多個國家級和省級創(chuàng)新平臺，中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園是徐州重要的科技創(chuàng)新平臺之一，該科技園依托中國礦業(yè)大學(xué)的學(xué)科和科研優(yōu)勢，聚集了一批高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。截至2023年底，園內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到[X]家，累計孵化畢業(yè)企業(yè)[X]家，在推動科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新型企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。徐州還積極建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。2023年，新增省級工程技術(shù)研究中心[X]家，累計達(dá)到[X]家；新增省級企業(yè)技術(shù)中心[X]家，累計達(dá)到[X]家。這些創(chuàng)新平臺為企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新提供了有力支撐，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的深度融合。專利申請與授權(quán)情況是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2023年，徐州專利申請量達(dá)到[X]件，其中發(fā)明專利申請量為[X]件；專利授權(quán)量為[X]件，其中發(fā)明專利授權(quán)量為[X]件。與以往相比，專利申請量和授權(quán)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量的占比也在不斷提高。以徐工集團(tuán)為例，2023年，徐工集團(tuán)專利申請量達(dá)到[X]件，其中發(fā)明專利申請量為[X]件，專利授權(quán)量為[X]件，發(fā)明專利授權(quán)量為[X]件。徐工集團(tuán)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和專利布局，提升了企業(yè)的核心競爭力，其專利成果廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)中，推動了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。然而，徐州的科技創(chuàng)新也面臨一些挑戰(zhàn)。部分企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力有待提高，尤其是一些中小企業(yè)，由于資金、人才等方面的限制，在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入上相對不足，創(chuàng)新動力和能力較弱，難以在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高端創(chuàng)新人才短缺問題較為突出，雖然徐州出臺了一系列人才引進(jìn)政策，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在吸引和留住高端創(chuàng)新人才方面仍存在一定差距，高端創(chuàng)新人才的缺乏制約了科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展?？萍紕?chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化效率有待提升，部分科研成果未能及時有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、平臺建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步完善。4.3.2人才資源狀況徐州擁有多所高校和科研機(jī)構(gòu)，為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新提供了重要支撐。中國礦業(yè)大學(xué)是教育部直屬的全國重點高校，是211工程、雙一流建設(shè)高校，在礦業(yè)工程、安全工程等領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)科優(yōu)勢。學(xué)校擁有一批高水平的科研團(tuán)隊和科研設(shè)施，承擔(dān)了多項國家級科研項目，在煤炭清潔高效利用、礦山安全等方面取得了一系列重要科研成果。江蘇師范大學(xué)是江蘇省人民政府和教育部共建高校，在教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實力。學(xué)校注重人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，為徐州及周邊地區(qū)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才。徐州醫(yī)科大學(xué)在醫(yī)學(xué)教育和科研方面成績顯著，其麻醉學(xué)專業(yè)在國內(nèi)具有較高的知名度，為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域培養(yǎng)了眾多專業(yè)人才。除了高校，徐州還擁有眾多科研機(jī)構(gòu)。中國科學(xué)院徐州激光技術(shù)與智能制造創(chuàng)新研究院是中國科學(xué)院與徐州市合作共建的科研機(jī)構(gòu)，致力于激光技術(shù)與智能制造領(lǐng)域的研究與開發(fā)，推動了相關(guān)技術(shù)在徐州制造業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展。這些高校和科研機(jī)構(gòu)每年為徐州培養(yǎng)了大量專業(yè)人才，涵蓋了工程技術(shù)、科學(xué)研究、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，為徐州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支持。為吸引和留住人才，徐州出臺了一系列人才引進(jìn)政策。在“彭城英才計劃”中，對高層次人才給予全方位的支持。對領(lǐng)軍人才，給予最高100萬元的購房補(bǔ)貼，提供科研經(jīng)費資助、項目扶持等優(yōu)惠政策，幫助他們解決生活和科研中的實際問題，使其能夠安心在徐州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對專門人才，給予最高20萬元的購房補(bǔ)貼，申請公積金貸款的自住住房，公積金可貸最高額度上浮20%，同時提供生活補(bǔ)貼、項目資助等政策支持，吸引他們來徐州發(fā)展。對于大學(xué)生，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生在徐州首次買房，按照購房總款的5%給予一次性補(bǔ)貼，最高不超過10萬元；企業(yè)全職引入的在徐高校應(yīng)屆博士畢業(yè)生、世界名校博士，在徐首次購房，給予30萬元購房補(bǔ)貼。這些政策在吸引人才方面取得了一定成效，2023年，徐州新引進(jìn)各類人才[X]萬人，其中高層次人才[X]人，為徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。人才對徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人才是推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，徐工集團(tuán)擁有一支由高端技術(shù)人才和管理人才組成的團(tuán)隊，他們通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動徐工集團(tuán)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷等方面取得了顯著成就，提升了徐工集團(tuán)在全球工程機(jī)械行業(yè)的競爭力。在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才的匯聚，推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如協(xié)鑫集團(tuán)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開大量專業(yè)人才的努力，他們在多晶硅生產(chǎn)技術(shù)、光伏電池研發(fā)等方面取得了重要突破，促進(jìn)了徐州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，人才是科技創(chuàng)新的核心力量。高校和科研機(jī)構(gòu)的人才通過開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為企業(yè)提供了技術(shù)支持和創(chuàng)新源泉，推動了徐州科技創(chuàng)新能力的提升。五、徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展案例分析5.1徐州-淮北協(xié)同發(fā)展案例5.1.1產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展金彭集團(tuán)作為徐州知名企業(yè)，在淮北的投資布局體現(xiàn)了徐淮產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式。2022年11月，金彭集團(tuán)旗下江蘇吉麥新能源車業(yè)有限公司在淮北投資50億元建設(shè)金派克能源系統(tǒng)總部基地項目。該項目的投產(chǎn)，是兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的典型案例。金彭集團(tuán)選擇在淮北投資，一方面是因為淮北擁有豐富的資源和相對較低的生產(chǎn)成本，能夠為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持；另一方面，淮北積極構(gòu)建“五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，與金彭集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有契合點，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式來看，這是一種基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的跨區(qū)域投資模式。金彭集團(tuán)在徐州已形成了較為完善的電動車產(chǎn)業(yè)體系，通過在淮北投資建設(shè)鋰電池產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步延伸了其產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在原材料供應(yīng)方面，淮北的資源優(yōu)勢能夠為金彭集團(tuán)提供穩(wěn)定的原材料來源，降低企業(yè)的采購成本；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，淮北的勞動力資源和產(chǎn)業(yè)配套能夠滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，提高生產(chǎn)效率；在市場拓展方面，淮北位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要位置，能夠幫助金彭集團(tuán)更好地輻射周邊市場，擴(kuò)大市場份額。該項目的成效顯著。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，截至2023年底，金派克能源系統(tǒng)總部基地項目實現(xiàn)產(chǎn)值[X]億元，稅收[X]億元，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到[X]人。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，該項目吸引了一批上下游企業(yè)在淮北集聚，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。一些鋰電池原材料供應(yīng)商、零部件生產(chǎn)企業(yè)等紛紛在淮北投資建廠，與金派克能源系統(tǒng)總部基地項目形成了緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，促進(jìn)了淮北新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項目也推動了兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，徐州的電動車產(chǎn)業(yè)通過與淮北的鋰電池產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級，提高了產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力；淮北則通過引進(jìn)金彭集團(tuán)這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。除了金彭集團(tuán)，徐淮兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面還有諸多合作成果。截至2022年12月底，淮北共簽約投資50億元的金派克、投資12億元的昇潤等徐州籍招商引資項目40個，協(xié)議投資133.6億元；新開工投資20億元的5GW光伏組件、投資3.5億元的江海源精細(xì)化工等項目31個，協(xié)議投資132.2億元。這些項目的落地，進(jìn)一步加強(qiáng)了徐淮兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，淮北市一八制冷設(shè)備安裝有限公司、安徽皖鑫鋅業(yè)科技有限責(zé)任公司等企業(yè)也紛紛到徐州扎根，實現(xiàn)了兩地企業(yè)的雙向流動，推動了產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展。5.1.2交通互聯(lián)互通徐淮阜高速公路是徐淮交通互聯(lián)互通的重要項目。該高速公路在安徽境內(nèi)途經(jīng)阜陽、亳州、宿州、淮北等地市，其中徐州段全長約100公里，設(shè)計速度120公里/小時，雙向四車道。項目于2018年正式開工，2021年建成通車，標(biāo)志著徐州至淮北至阜陽高速公路全線貫通。徐淮阜高速公路的建設(shè)，對于完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。它連接了徐州、淮北、阜陽等重要城市，填補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)部分交通空白，使區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)更加完善，提高了道路運輸效率。從對區(qū)域協(xié)同的促進(jìn)作用來看，徐淮阜高速公路極大地加強(qiáng)了徐州與淮北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在物流運輸方面，高速公路的開通降低了物流成本，提高了物流效率。據(jù)統(tǒng)計，徐淮阜高速公路通車后，徐州與淮北之間的物流運輸時間縮短了[X]%，物流成本降低了[X]%。這使得兩地企業(yè)的貨物運輸更加便捷，能夠更好地滿足市場需求，促進(jìn)了兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在人員往來方面，高速公路的便捷交通方便了兩地居民的出行，促進(jìn)了人員的交流與合作。無論是商務(wù)出行、旅游還是探親訪友，高速公路都為居民提供了更加便捷的出行條件，加強(qiáng)了兩地的社會聯(lián)系，促進(jìn)了文化的交流與融合。徐淮阜高速公路的開通也帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高速公路沿線的服務(wù)區(qū)、加油站、餐飲店等配套設(shè)施的建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會，增加了居民收入。高速公路的開通吸引了更多的投資和項目落地沿線地區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)在高速公路沿線興起，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。除了徐淮阜高速公路，徐淮兩地還在積極推進(jìn)其他交通項目的建設(shè)。淮北—宿州—蚌埠城際鐵路正在加快施工，該鐵路的建成將進(jìn)一步加強(qiáng)淮北與徐州及周邊城市的聯(lián)系，提升區(qū)域的交通便捷性。徐淮兩地還在加強(qiáng)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通一體化水平，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供更加堅實的交通保障。5.1.3生態(tài)環(huán)境聯(lián)治在秸稈禁燒方面，淮北與徐州建立了區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。雙方互相通報秸稈禁燒工作信息，共同開展宣傳教育活動，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。在關(guān)鍵時期，兩地聯(lián)合開展巡查執(zhí)法，對秸稈焚燒行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效減少了秸稈焚燒對大氣環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計，通過兩地的共同努力，秸稈焚燒現(xiàn)象明顯減少，空氣質(zhì)量得到了顯著改善，區(qū)域內(nèi)PM2.5、PM10等污染物濃度明顯下降。在水污染防治方面，淮北與徐州簽訂了《淮北市、徐州市環(huán)境保護(hù)工作合作交流協(xié)議》，共同加強(qiáng)兩市跨界河流綜合整治。雙方建立了信息通報機(jī)制，互相通報環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件處置等信息，及時開展應(yīng)急工作。建立了聯(lián)席會議制度，每年輪流主持召開一次聯(lián)席會議，定期召開例會，研究協(xié)調(diào)相關(guān)問題。在跨界河流治理上，兩地共同制定治理方案，加大資金投入，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理。以濉河為例，通過兩地的共同治理，濉河的水質(zhì)得到了明顯改善，化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物指標(biāo)大幅下降，河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。在大氣污染綜合整治方面，兩地加強(qiáng)了協(xié)作。共同開展大氣污染防治工作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、異地互查等活動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染監(jiān)測和預(yù)警，建立了區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺，實時傳送環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、趨勢預(yù)測情況，為聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對環(huán)境污染提供數(shù)據(jù)支撐和措施保障。通過這些措施，徐淮兩地的生態(tài)環(huán)境聯(lián)治取得了顯著成果，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效提升，為兩地居民創(chuàng)造了更加良好的生活環(huán)境，也為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。5.2徐州-臨沂協(xié)同發(fā)展案例5.2.1商貿(mào)物流合作臨沂商城作為中國北方最大的商品交易市場之一，其發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗對徐州具有重要的借鑒意義。臨沂商城起源于20世紀(jì)80年代初的地攤市場，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了涵蓋服裝、建材、五金、家居等多個品類的綜合性批發(fā)市場集群。目前，臨沂商城擁有130多處專業(yè)批發(fā)市場，6萬多個商鋪，4.6萬經(jīng)營業(yè)戶，30萬從業(yè)人員，匯集了全國近1/5的商品，市場交易額持續(xù)增長，2024年實現(xiàn)市場交易額6604.78億元。徐州與臨沂在商貿(mào)物流領(lǐng)域的合作由來已久。兩地地理位置相近，交通便捷，為商貿(mào)物流合作提供了良好的基礎(chǔ)。在物流方面，臨沂發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)為徐州提供了借鑒。臨沂擁有龐大的物流企業(yè)群體，3000多條物流專線連接全國，近20萬輛各式貨車日均發(fā)貨量高達(dá)20余萬噸，實現(xiàn)了貨物的快速周轉(zhuǎn)和配送。徐州可以學(xué)習(xí)臨沂在物流信息化、智能化建設(shè)方面的經(jīng)驗，加強(qiáng)物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，提高物流效率，降低物流成本。如徐州可以借鑒臨沂的物流信息平臺建設(shè)經(jīng)驗，整合物流資源，實現(xiàn)物流信息的共享和互聯(lián)互通，提高物流運作的透明度和可控性。在市場合作方面，徐州與臨沂可以加強(qiáng)專業(yè)市場的對接和協(xié)作。徐州可以借鑒臨沂商城的市場運營模式，優(yōu)化市場布局，提升市場的專業(yè)化和規(guī)模化水平。兩地可以開展市場共建共享，共同打造區(qū)域特色市場品牌，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，在建材市場領(lǐng)域，徐州和臨沂可以聯(lián)合舉辦建材展銷會，吸引更多的供應(yīng)商和采購商，擴(kuò)大市場影響力；在農(nóng)產(chǎn)品市場方面，兩地可以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通合作，建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。徐州本地的物流企業(yè)也在積極與臨沂的物流資源進(jìn)行對接。一些徐州的物流企業(yè)與臨沂的物流園區(qū)建立了合作關(guān)系，實現(xiàn)了貨物的共同配送和中轉(zhuǎn)，提高了物流效率。徐州的工程機(jī)械企業(yè)在產(chǎn)品運輸過程中，也充分利用了臨沂的物流網(wǎng)絡(luò)，降低了運輸成本，拓展了市場覆蓋范圍。通過與臨沂的商貿(mào)物流合作，徐州能夠更好地整合區(qū)域資源，提升自身在商貿(mào)物流領(lǐng)域的競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。5.2.2工業(yè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)徐州和臨沂在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面具有一定的互補(bǔ)性。徐州的工業(yè)以工程機(jī)械、能源、食品等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)水平較高。徐工集團(tuán)作為徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在全球工程機(jī)械行業(yè)中占據(jù)重要地位，產(chǎn)品涵蓋起重機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等多個品類，具有強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。臨沂的工業(yè)則以木業(yè)、食品、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為特色。臨沂是中國重要的板材生產(chǎn)基地，木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有眾多板材加工企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場。在食品產(chǎn)業(yè)方面，臨沂的食品加工企業(yè)眾多，涵蓋了肉制品、乳制品、飲料等多個領(lǐng)域，形成了較為完善的食品產(chǎn)業(yè)鏈。兩地在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面具有諸多合作可能性。在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面，徐州的工程機(jī)械企業(yè)可以與臨沂的零部件生產(chǎn)企業(yè)開展合作。臨沂的零部件企業(yè)可以為徐州的工程機(jī)械企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的零部件產(chǎn)品，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。徐州的工程機(jī)械企業(yè)可以將一些零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到臨沂，利用臨沂的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在木業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，徐州可以借鑒臨沂的木業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。徐州擁有豐富的林業(yè)資源，通過與臨沂的木業(yè)企業(yè)合作，可以引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升徐州木材加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。兩地還可以在木業(yè)產(chǎn)品的市場拓展方面開展合作，共同開拓國內(nèi)外市場，提高木業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。在食品產(chǎn)業(yè)方面，徐州和臨沂可以加強(qiáng)食品加工技術(shù)的交流與合作。兩地的食品企業(yè)可以開展技術(shù)研發(fā)合作，共同開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場需求。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，兩地可以建立合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在實際合作實踐中，徐州和臨沂的一些企業(yè)已經(jīng)開展了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。徐州的一家工程機(jī)械企業(yè)與臨沂的一家零部件生產(chǎn)企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，零部件生產(chǎn)企業(yè)為工程機(jī)械企業(yè)提供了高質(zhì)量的零部件產(chǎn)品，保障了工程機(jī)械企業(yè)的生產(chǎn)需求，雙方實現(xiàn)了互利共贏。臨沂的一家木業(yè)企業(yè)在徐州投資建廠，利用徐州的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場份額，促進(jìn)了兩地木業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。5.2.3文旅資源共享徐州和臨沂都擁有豐富的歷史文化和旅游資源，為文旅合作提供了廣闊的空間。徐州是華夏九州之一，擁有悠久的歷史和燦爛的文化，是兩漢文化的發(fā)源地，擁有徐州博物館、漢兵馬俑博物館、龜山漢墓等眾多歷史文化遺跡，彰顯了徐州深厚的歷史底蘊(yùn)。臨沂古稱瑯琊，是文化古城，擁有沂蒙山旅游區(qū)、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、王羲之故居等著名旅游景點，兼具自然風(fēng)光和紅色文化資源。在文旅合作模式方面，兩地可以加強(qiáng)旅游線路的整合與推廣。聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的旅游線路，將徐州的歷史文化景點與臨沂的自然風(fēng)光和紅色文化景點串聯(lián)起來，打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品。如推出“兩漢文化-沂蒙山水-紅色之旅”旅游線路，讓游客在一次旅行中領(lǐng)略到不同類型的旅游資源，豐富旅游體驗，吸引更多的游客前來旅游。兩地還可以開展文旅品牌共建活動。共同打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅品牌，通過聯(lián)合舉辦文旅節(jié)慶活動、宣傳推廣等方式，提升區(qū)域文旅品牌的知名度和影響力。例如，徐州和臨沂可以共同舉辦淮海文化旅游節(jié)，展示兩地的文化旅游資源和特色產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外游客的關(guān)注。在游客互送方面，兩地的旅游企業(yè)可以加強(qiáng)合作，建立游客互送機(jī)制。徐州的旅行社可以組織游客前往臨沂旅游，體驗沂蒙山水和紅色文化；臨沂的旅行社也可以組織游客到徐州參觀歷史文化遺跡，感受兩漢文化的魅力。通過游客互送，不僅可以增加兩地的游客流量，還可以促進(jìn)兩地旅游市場的繁榮。文旅合作的前景十分廣闊。隨著人們生活水平的提高和旅游消費需求的增長，區(qū)域文旅合作將成為旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢。徐州和臨沂的文旅合作，能夠充分發(fā)揮兩地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過文旅合作，還可以促進(jìn)兩地的文化交流與融合，增進(jìn)兩地人民的相互了解和友誼，推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。六、徐州推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題6.1行政壁壘與區(qū)域協(xié)調(diào)困難淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，行政分割問題較為突出。不同省份在政策制定、資源分配、項目審批等方面存在差異，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)要素流動受阻。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，由于各地政策的不一致，企業(yè)在跨區(qū)域投資時面臨諸多障礙。一些地方為了保護(hù)本地企業(yè)，設(shè)置了較高的市場準(zhǔn)入門檻，限制外地企業(yè)的進(jìn)入，這使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展受到制約，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的不足也是制約淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要因素。目前，區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，城市之間的合作多以聯(lián)席會議、合作協(xié)議等形式開展，缺乏常態(tài)化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，合作的深度和廣度有限。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，一些交通項目的建設(shè)進(jìn)度不一致，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的銜接不暢。徐淮阜高速公路在徐州和淮北段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和通車時間存在差異，影響了高速公路的整體運行效率。行政壁壘和區(qū)域協(xié)調(diào)困難還體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域。由于各地行政隸屬關(guān)系不同，在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面存在差異，難以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的均等化和共享。居民在跨區(qū)域就醫(yī)、子女入學(xué)等方面面臨諸多不便，這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也制約了人才的流動和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。此外，行政壁壘和區(qū)域協(xié)調(diào)困難還導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源的重復(fù)配置和浪費。一些城市為了追求自身的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面各自為政，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源的不合理配置和浪費。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，部分城市存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)定位不明確，導(dǎo)致資源的浪費和市場競爭的加劇。6.2產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭與協(xié)同障礙淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個不容忽視的問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，徐州、臨沂、棗莊等城市均將建材、化工等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。徐州的建材產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模，擁有眾多建材生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋水泥、鋼材、玻璃等多個品類。臨沂的建材產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，形成了較大規(guī)模的建材市場，產(chǎn)品不僅滿足本地需求，還銷往周邊地區(qū)。棗莊同樣重視建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在水泥生產(chǎn)等領(lǐng)域具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源競爭激烈，企業(yè)之間為爭奪原材料、市場份額等資源展開激烈競爭，造成資源浪費和市場秩序的混亂。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同質(zhì)化問題也較為突出。許多城市將新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的重點。徐州積極布局新能源產(chǎn)業(yè)，協(xié)鑫集團(tuán)在太陽能光伏領(lǐng)域取得了顯著成就。連云港也在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)電、太陽能等領(lǐng)域進(jìn)行了投資和項目建設(shè)。其他城市如濟(jì)寧、宿遷等也紛紛將新能源產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化使得區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)難以形成差異化競爭優(yōu)勢，容易陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在諸多障礙。在協(xié)同發(fā)展機(jī)制方面，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺和政策支持體系。目前，區(qū)域內(nèi)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同主要通過聯(lián)席會議、合作協(xié)議等形式開展，但這些形式缺乏常態(tài)化、制度化的保障，合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，城市之間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在利益分配不均、政策不銜接等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度較大。在要素流動方面，區(qū)域內(nèi)存在市場分割和行政壁壘，資金、技術(shù)、人才等要素難以自由流動，制約了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作也不夠緊密。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中各自為政，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)作機(jī)制。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上缺乏明確的差異化，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，難以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面也存在重復(fù)建設(shè)的問題，造成資源的浪費。例如，某些城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都建設(shè)了相似的研發(fā)中心、物流中心等公共服務(wù)設(shè)施，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同合作，這些設(shè)施的利用率較低，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。6.3資源環(huán)境約束與可持續(xù)發(fā)展壓力淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家重要的能源礦產(chǎn)基地，在煤炭、石灰?guī)r等資源開采方面具有悠久的歷史和較大的規(guī)模。長期以來，資源的大規(guī)模開發(fā)雖然為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力，但也帶來了一系列資源短缺問題。煤炭資源的過度開采導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭儲量逐漸減少，面臨資源枯竭的風(fēng)險。一些煤礦經(jīng)過多年開采，煤炭產(chǎn)量逐年下降，開采成本不斷上升，對區(qū)域能源供應(yīng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。資源開發(fā)過程中還存在資源浪費現(xiàn)象。部分企業(yè)在開采過程中，由于技術(shù)水平有限、開采方式不合理等原因，導(dǎo)致資源開采效率低下，資源回收率不高。在煤炭開采中，一些小型煤礦采用落后的開采技術(shù)，造成大量煤炭資源被遺棄在礦井中，未能得到充分利用，加劇了資源短缺的問題。環(huán)境污染問題在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)較為突出。在工業(yè)污染方面，區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化工、建材、鋼鐵等行業(yè)占比較大，這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中排放大量的廢氣、廢水和廢渣，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染?；て髽I(yè)排放的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物等污染物，是造成大氣污染的重要來源；廢水排放中含有大量的重金屬和有機(jī)物，未經(jīng)有效處理直接排放到河流中，導(dǎo)致水體污染，影響了水資源的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)面源污染也不容忽視。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，化肥、農(nóng)藥的使用量不斷增加，部分地區(qū)存在過度使用的情況，導(dǎo)致土壤污染和水體富營養(yǎng)化。大量的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便和污水，如果處理不當(dāng)，也會對周邊環(huán)境造成污染，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。資源環(huán)境約束對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，資源短缺和環(huán)境污染增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)為了獲取資源，需要投入更多的資金進(jìn)行資源采購或技術(shù)研發(fā)，以提高資源利用效率；為了滿足環(huán)保要求，企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行污染治理，這在一定程度上壓縮了企業(yè)的利潤空間，影響了企業(yè)的發(fā)展積極性，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。在生態(tài)環(huán)境方面，資源過度開發(fā)和環(huán)境污染破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降。水土流失、土地荒漠化等問題日益嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境的惡化不僅影響了區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量，也對區(qū)域的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅。在社會發(fā)展方面，資源環(huán)境問題引發(fā)了一系列社會矛盾。環(huán)境污染導(dǎo)致居民健康受到威脅，引發(fā)了居民對環(huán)境問題的關(guān)注和不滿，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。資源短缺也可能導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少，影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)必須高度重視資源環(huán)境約束問題，采取有效措施加強(qiáng)資源保護(hù)和環(huán)境治理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。七、徐州促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與政策建議7.1戰(zhàn)略路徑7.1.1強(qiáng)化中心城市引領(lǐng)作用為進(jìn)一步提升徐州的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力，應(yīng)著重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化升級。一方面，持續(xù)加大對工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，鼓勵徐工集團(tuán)等龍頭企業(yè)開展智能制造升級，引入先進(jìn)的自動化生產(chǎn)設(shè)備和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)，鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。另一方面，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定專項扶持政策，吸引和培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升產(chǎn)業(yè)的多元化和競爭力。在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，需進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等高校的科研資源，以及國家級和省級創(chuàng)新平臺，如中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，設(shè)立重大科研項目，推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化。在文化引領(lǐng)上，深入挖掘徐州的歷史文化資源，如兩漢文化、彭祖文化等，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，建設(shè)一批具有代表性的文化場館和文化遺址公園，如徐州博物館新館、龜山漢墓遺址公園等，提升文化的展示和傳播能力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意、影視制作、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造具有徐州特色的文化品牌，如“國潮漢風(fēng)”文旅品牌，舉辦國際漢文化旅游節(jié)等文化活動，提升徐州在全國乃至全球的文化影響力。7.1.2推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的模式之一。徐州應(yīng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市加強(qiáng)合作，共同規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與淮北合作建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮徐州在新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢，以及淮北在資源和土地方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。在園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各城市的產(chǎn)業(yè)定位，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。建立統(tǒng)一的園區(qū)管理機(jī)制，制定共同的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠措施，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建立創(chuàng)新聯(lián)盟也是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的有效路徑。徐州應(yīng)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由徐工集團(tuán)牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，成立工程機(jī)械創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟成員共同開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場拓展等工作，共享創(chuàng)新資源和成果。通過建立創(chuàng)新聯(lián)盟，整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新力量，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)調(diào)。徐州應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)升級的需求，將一些勞動密集型或資源依賴型產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移，同時承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，提供政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，幫助承接城市提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)同發(fā)展。7.1.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，徐州應(yīng)積極推動鐵路網(wǎng)絡(luò)的加密和優(yōu)化。加快濰宿高鐵、徐菏鐵路等項目的建設(shè)進(jìn)度，完善區(qū)域內(nèi)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成“一小時都市圈”，提高區(qū)域內(nèi)城市之間的交通便捷性。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的鐵路連接，打通區(qū)域?qū)ν馔ǖ?，提升徐州在全國鐵路網(wǎng)中的地位。公路建設(shè)方面，進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高速公路與城市道路的銜接，提高公路運輸效率。加大對農(nóng)村公路的建設(shè)和改造力度，改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。航空方面，支持徐州觀音國際機(jī)場的擴(kuò)容升級，增加航線數(shù)量和航班頻次，提升機(jī)場的客運和貨運能力。加強(qiáng)機(jī)場與周邊城市的交通聯(lián)系，建設(shè)機(jī)場快速通道和城市候機(jī)樓，方便周邊城市居民的出行。內(nèi)河航運方面，加強(qiáng)徐州港的建設(shè)和改造，提升港口的吞吐能力和物流服務(wù)水平。推進(jìn)京杭大運河徐州段的航道整治和升級，提高內(nèi)河航運的安全性和運輸效率。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對新能源的開發(fā)和利用力度。鼓勵在徐州及周邊地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源項目，提高新能源在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的占比。加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源輸送的穩(wěn)定性和可靠性。在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和深度應(yīng)用。推動5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)制造、交通運輸、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升數(shù)據(jù)存儲和處理能力，為區(qū)域內(nèi)的信息化發(fā)展提供支撐。通過加強(qiáng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破區(qū)域內(nèi)的空間壁壘，降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，促進(jìn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。7.2政策建議7.2.1爭取國家和省級政策支持國家和省級政策對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有至關(guān)重要的推動作用。從國家層面來看，政策支持能夠為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)提供明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，將區(qū)域發(fā)展納入國家整體發(fā)展布局，提升區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位。國家出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策，可以引導(dǎo)資源向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。省級政策則能夠在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)資源配置，加強(qiáng)省內(nèi)城市之間的合作與協(xié)同發(fā)展，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供有力的支撐。在政策爭取方向上，應(yīng)推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，爭取將其納入國家“十四五”規(guī)劃和蘇魯豫皖四省“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃。在國家“十四五”規(guī)劃中，明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，為區(qū)域發(fā)展提供國家層面的政策保障和資金支持。在四省的“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃中，加強(qiáng)對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體的實施細(xì)則和配套政策，確保國家戰(zhàn)