循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)：實踐、挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑一、引言1.1研究背景與意義民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本政治制度，對維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)及推動民族地區(qū)發(fā)展意義重大，其核心在于民族自治地方自治機關(guān)所享有的自治權(quán)。依據(jù)我國憲法、民族區(qū)域自治法以及自治條例等法律法規(guī)，目前為自治機關(guān)設(shè)定的自治權(quán)涵蓋政治法規(guī)、經(jīng)濟金融、科教文體衛(wèi)等諸多領(lǐng)域，為自治機關(guān)有效管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)，推動民族地區(qū)各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。其中，經(jīng)濟自治權(quán)占據(jù)著尤為重要的地位，它是一項憲法權(quán)利，由經(jīng)濟管理自治權(quán)、財政稅收自治權(quán)、金融管理自治權(quán)、貿(mào)易管理自治權(quán)等構(gòu)成，已成為廣大民族地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展重要的社會調(diào)控手段。循化撒拉族自治縣位于青海省東部，是一個以撒拉族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，處于青藏高原與黃土高原的過渡地帶。這里擁有較為豐富的自然資源，像森林、草原、水利等資源，但開發(fā)利用程度較低。該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，貧困人口比例較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導，同時旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)也具有一定的比重，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的發(fā)展模式，對自然條件的依賴程度較高。不過，隨著國家對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視和扶持力度不斷加大，循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展迎來重要機遇與挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，對循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)展開研究具有重要的現(xiàn)實意義與理論價值。從現(xiàn)實意義來看，一方面，能夠為循化撒拉族自治縣制定科學合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供參考依據(jù)。通過深入剖析其經(jīng)濟自治權(quán)的行使狀況、存在問題及改進方向，能夠使政策更貼合當?shù)貙嶋H，從而促進民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。例如，在財政稅收自治權(quán)方面，若能精準把握其現(xiàn)狀與需求，制定出更有利于當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的稅收政策，將有力推動經(jīng)濟增長。另一方面，有利于促進社會穩(wěn)定。經(jīng)濟的發(fā)展能夠增加就業(yè)機會、提高居民收入，進而減少社會矛盾，維護地區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動全國各地區(qū)的均衡發(fā)展，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)共同繁榮。從理論價值而言，有助于豐富民族區(qū)域自治制度以及民族法學的理論研究。以循化撒拉族自治縣為具體研究對象，深入探討經(jīng)濟自治權(quán)在實踐中的運行情況，能夠為民族區(qū)域自治制度的完善提供實證支持，也能為民族法學在經(jīng)濟自治權(quán)領(lǐng)域的理論發(fā)展提供新的視角和案例，進一步深化對民族經(jīng)濟權(quán)利保障的認識。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對民族自治地方經(jīng)濟自治權(quán)的研究，多集中在民族區(qū)域自治制度的理論框架下，重點探討民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式與權(quán)力分配。如一些學者從民族經(jīng)濟學的角度出發(fā)，分析了不同民族地區(qū)的經(jīng)濟特色和發(fā)展路徑，強調(diào)經(jīng)濟自治權(quán)在促進民族地區(qū)經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定方面的重要作用。以美國印第安保留地為例，研究其在經(jīng)濟管理、資源開發(fā)等方面的自治權(quán)力，以及這些權(quán)力對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和文化保護的影響，發(fā)現(xiàn)合理的經(jīng)濟自治權(quán)能夠增強民族地區(qū)的經(jīng)濟活力，促進民族文化的傳承與發(fā)展。在國內(nèi)，民族自治地方經(jīng)濟自治權(quán)的研究成果頗為豐富。在理論層面，眾多學者深入剖析經(jīng)濟自治權(quán)的內(nèi)涵、特征及法律依據(jù)。姜莉在《淺析我國民族自治地方的經(jīng)濟自治權(quán)及其行使的法律保障》中指出，經(jīng)濟自治權(quán)是民族自治地方進行各項建設(shè)的物質(zhì)保障，對其加以界定、行使并給予法律保障，對民族自治地方的建設(shè)和發(fā)展意義重大。在實踐層面，學者們對不同民族自治地方的經(jīng)濟自治權(quán)行使情況展開調(diào)研分析，揭示出存在的問題并提出相應(yīng)對策。有研究表明，民族自治地方在財政稅收自治權(quán)方面，存在稅收立法缺失、財政優(yōu)惠政策力度減弱等問題；在金融管理自治權(quán)方面，面臨金融機構(gòu)數(shù)量少、資本供給不足等困境。然而，針對循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的研究相對匱乏。目前的研究多聚焦于循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，如探討當?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展策略，而對其經(jīng)濟自治權(quán)的具體內(nèi)容、行使狀況及存在問題的系統(tǒng)研究較少。這使得在制定促進循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的政策時，缺乏對經(jīng)濟自治權(quán)這一關(guān)鍵因素的深入考量，難以充分發(fā)揮經(jīng)濟自治權(quán)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟自治權(quán)。首先是文獻研究法，廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于民族區(qū)域自治制度、經(jīng)濟自治權(quán)以及循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的各類文獻資料，包括學術(shù)論文、專著、政府報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，梳理相關(guān)理論和研究成果，為研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。例如，通過研讀民族區(qū)域自治法以及相關(guān)的政策解讀文件，準確把握經(jīng)濟自治權(quán)的法律依據(jù)和政策導向。其次采用案例分析法，選取循化撒拉族自治縣在經(jīng)濟管理、財政稅收、金融貿(mào)易等領(lǐng)域的具體案例，深入分析經(jīng)濟自治權(quán)在實踐中的行使情況、取得的成效以及存在的問題。以當?shù)啬程厣r(nóng)牧業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策后的發(fā)展為例，分析財政稅收自治權(quán)對企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟的影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出針對性的建議。另外，本研究還使用實證研究法，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談等方式，收集循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟自治權(quán)行使的第一手資料。深入當?shù)仄髽I(yè)、政府部門、社區(qū)等，與相關(guān)人員進行面對面交流，了解他們對經(jīng)濟自治權(quán)的認知、需求和實際感受，獲取真實、客觀的數(shù)據(jù)和信息。本研究的創(chuàng)新點在于，從多維度視角深入剖析循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟自治權(quán)，不僅關(guān)注經(jīng)濟自治權(quán)的法律規(guī)定和政策執(zhí)行，還結(jié)合當?shù)氐拿褡逦幕⑸鐣Y(jié)構(gòu)和地理環(huán)境等因素，探討其對經(jīng)濟自治權(quán)行使的影響，為民族自治地方經(jīng)濟自治權(quán)的研究提供新的思路。在研究內(nèi)容上，聚焦循化撒拉族自治縣這一特定區(qū)域，對其經(jīng)濟自治權(quán)的具體內(nèi)容、行使狀況及存在問題進行系統(tǒng)研究，彌補了該領(lǐng)域在特定地區(qū)研究的不足，為制定符合當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展政策提供了有針對性的參考。二、循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本政治制度，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度。這一制度的核心在于保障少數(shù)民族當家作主，使其能夠管理本民族、本地方事務(wù)，充分體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的原則。其歷史沿革可追溯至新民主主義革命時期。中國共產(chǎn)黨自成立后便高度重視民族問題，在不斷的實踐與探索中，逐步明確提出符合我國國情的民族區(qū)域自治主張。1936年5月成立的陜甘寧豫海縣回族自治政府，是少數(shù)民族區(qū)域自治最早的實踐之一。1941年5月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)?！贝撕?，在陜甘寧邊區(qū)建立了多個回民自治鄉(xiāng)和蒙民自治區(qū)。1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是我國第一個省級自治區(qū)。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”民族區(qū)域自治制度正式成為我國的一項重要政治制度，并在后來的歷次憲法中得以明確載入。1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，進一步健全和完善了中國的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度具有多方面重要意義。從政治層面來看，它維護了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，促進了各民族之間的團結(jié)與合作，保障了少數(shù)民族的政治權(quán)利，使少數(shù)民族能夠參與國家事務(wù)的管理，增強了民族凝聚力和國家認同感。在經(jīng)濟層面，賦予民族自治地方自主管理經(jīng)濟的權(quán)力，能夠根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和民族特點制定經(jīng)濟發(fā)展策略，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，利用當?shù)刎S富的石油、天然氣等資源，在國家政策支持下，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟的繁榮。在文化層面，有利于保護和傳承少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，促進各民族文化的交流與融合，豐富了中華文化的內(nèi)涵。經(jīng)濟自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的重要組成部分，與民族區(qū)域自治制度緊密相連。民族區(qū)域自治制度為經(jīng)濟自治權(quán)的行使提供了制度框架和保障，使民族自治地方能夠在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，依據(jù)自身實際情況，自主制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、管理財政稅收、開展貿(mào)易活動等。而經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使，能夠促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強民族自治地方的經(jīng)濟實力，進一步鞏固和完善民族區(qū)域自治制度。二者相互促進、相輔相成，共同推動著民族地區(qū)的全面發(fā)展。2.2經(jīng)濟自治權(quán)的概念與內(nèi)容經(jīng)濟自治權(quán)是民族自治地方自治機關(guān)依法享有的一項重要權(quán)利，是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容之一。它是指民族自治地方的自治機關(guān)在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)本地方的實際情況和特點，自主管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)力。這種權(quán)力的賦予旨在充分發(fā)揮民族自治地方的優(yōu)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)各民族的共同繁榮。經(jīng)濟自治權(quán)涵蓋多個方面的內(nèi)容，具體如下：經(jīng)濟管理自治權(quán)：民族自治地方的自治機關(guān)有權(quán)根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，自主安排和管理本地方的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。例如，循化撒拉族自治縣可以依據(jù)當?shù)刎S富的自然資源和民族文化特色，制定以特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等為重點的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展。在資源開發(fā)利用方面，自治機關(guān)可以自主決定對本地森林、草原、水利等資源的開發(fā)方式和程度，確保資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡。財政稅收自治權(quán)：財政稅收自治權(quán)是經(jīng)濟自治權(quán)的重要組成部分。民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。在稅收方面，自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。循化撒拉族自治縣可以根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)扶持需求，對一些特色農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、民族手工藝品企業(yè)等實施稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。金融管理自治權(quán)：自治機關(guān)有權(quán)根據(jù)國家金融政策，結(jié)合本地方的實際情況，制定金融政策和措施，管理和監(jiān)督本地方的金融活動。例如，為了支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，循化撒拉族自治縣可以引導金融機構(gòu)加大對特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供更加便捷、高效的融資渠道。在金融機構(gòu)的設(shè)置和管理方面，自治機關(guān)可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，合理布局金融機構(gòu)，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，防范金融風險。貿(mào)易管理自治權(quán)：民族自治地方的自治機關(guān)在對外貿(mào)易方面享有一定的自治權(quán)，可以自主開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，制定對外貿(mào)易政策和措施，發(fā)展邊境貿(mào)易。循化撒拉族自治縣可以利用其獨特的地理位置和民族文化優(yōu)勢，積極開展與周邊地區(qū)的貿(mào)易往來，加強與國內(nèi)外市場的聯(lián)系，推動本地特色產(chǎn)品的出口，提高當?shù)亟?jīng)濟的外向度。在對外貿(mào)易管理方面，自治機關(guān)可以根據(jù)本地實際情況，制定相關(guān)的貿(mào)易管理制度，規(guī)范貿(mào)易行為，維護市場秩序。2.3循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的法律依據(jù)循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)有著堅實的法律基礎(chǔ)，主要依據(jù)于憲法、民族區(qū)域自治法以及循化撒拉族自治縣自治條例等相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國憲法》作為我國的根本大法，對民族區(qū)域自治制度以及民族自治地方的自治權(quán)作出了原則性規(guī)定。憲法第一百一十五條明確規(guī)定：“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策?！边@一規(guī)定為循化撒拉族自治縣行使經(jīng)濟自治權(quán)提供了根本性的法律依據(jù)，確保自治縣在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，能夠根據(jù)本地實際情況自主管理經(jīng)濟事務(wù)。憲法還規(guī)定了民族自治地方在經(jīng)濟建設(shè)、資源開發(fā)等方面的權(quán)利，如憲法第一百一十九條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)自主地管理本地方的自然資源的合理開發(fā)和利用。”這賦予循化撒拉族自治縣對本地森林、草原、水利等自然資源進行自主管理和開發(fā)的權(quán)力，以實現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，對民族自治地方的經(jīng)濟自治權(quán)作了更為具體、詳細的規(guī)定。在經(jīng)濟管理方面，該法第二十五條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設(shè)的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。”循化撒拉族自治縣可以依據(jù)此規(guī)定，結(jié)合當?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主導、旅游業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶋H情況，制定適合本地的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如加大對特色農(nóng)牧業(yè)的扶持力度，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)特色旅游線路，促進旅游業(yè)的發(fā)展。在財政稅收方面，民族區(qū)域自治法第三十二條規(guī)定：“民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分。民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。”這使得循化撒拉族自治縣能夠自主安排地方財政收入，將資金投入到當?shù)丶毙璋l(fā)展的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在稅收方面，第三十四條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！毖隼遄灾慰h可以根據(jù)本地企業(yè)的發(fā)展狀況，對一些新興的民族特色企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。在金融管理方面，民族區(qū)域自治法第三十七條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設(shè)置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法?！边@賦予循化撒拉族自治縣在教育領(lǐng)域的自主決策權(quán)，自治縣可以根據(jù)本地民族文化特色和經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才。《循化撒拉族自治縣自治條例》是依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，結(jié)合循化撒拉族自治縣的實際情況制定的，是對經(jīng)濟自治權(quán)的進一步細化和落實。該條例在經(jīng)濟建設(shè)方面規(guī)定，自治縣的自治機關(guān)在國家規(guī)劃指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，自主地安排和管理經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，立足本地實際，加快改革開放，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，加快資源開發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場體系，集中精力把經(jīng)濟搞上去。例如，自治縣可以利用當?shù)刎S富的水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)；依托獨特的民族文化和自然風光，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。在財政稅收方面，條例規(guī)定自治縣的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，自主安排使用屬于自治縣的財政收入，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。這些規(guī)定為循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的行使提供了更為具體的操作依據(jù)，使其能夠更好地根據(jù)本地實際情況，制定和實施經(jīng)濟發(fā)展政策。三、循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀3.1循化撒拉族自治縣概況循化撒拉族自治縣位于青海省東部，地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，東與甘肅省積石山縣和臨夏縣接壤，南臨甘肅省夏河縣和青海省同仁縣，西靠尖扎縣，北同化隆回族自治縣為鄰，東北與民和縣相連，是全國唯一的撒拉族自治縣和中國撒拉族的發(fā)祥地。全縣總面積2100平方千米，這樣的地理位置使其既具有高原地區(qū)的特色，又受到黃土高原文化和經(jīng)濟的一定影響，處于多種文化和經(jīng)濟交流的前沿地帶，為其經(jīng)濟發(fā)展帶來了獨特的機遇和挑戰(zhàn)。截至2020年11月1日零時，根據(jù)第七次全國人口普查公報顯示，該縣常住人口有134,260人，民族以撒拉族為主，同時還聚居著藏族、回族、漢族等多個民族。多民族聚居的人口構(gòu)成，形成了多元的民族文化，這種豐富的文化資源為發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)提供了深厚的底蘊。例如，撒拉族獨特的婚俗、籬笆樓營造技藝、服飾等都被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，吸引著眾多游客前來體驗和了解，促進了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在自然資源方面，循化撒拉族自治縣擁有較為豐富的森林、草原、水利等資源。全縣森林覆蓋率較高，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)旅游等提供了良好的條件；廣闊的草原適合發(fā)展畜牧業(yè)，是當?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)；黃河貫穿全境，境內(nèi)河道屬黃河水系，主要河流有17條，豐富的水資源不僅為農(nóng)業(yè)灌溉提供了保障，還為水電產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等提供了發(fā)展契機。近年來，循化縣積極利用黃河水資源發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖，查汗都斯鄉(xiāng)新建村的冷水魚養(yǎng)殖基地已頗具規(guī)模，成為當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹匾緩?。然而，該地區(qū)的環(huán)境狀況也存在一定的復(fù)雜性。其氣候?qū)贉貛Т箨懶愿咴瓪夂颍瑲夂蛱卣魇菤夂驕睾?，夏無酷暑，冬少嚴寒，但日照時間長，太陽輻射強，晝夜溫差懸殊，降雨量少，蒸發(fā)量大，春季十年九旱，多東南風，夏季雷暴、冰雹頻繁。從黃河沿岸到南部山區(qū)，海拔逐漸升高，隨之光、熱、水垂直變化也很明顯，這種氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，限制了一些農(nóng)作物的種植范圍和產(chǎn)量。同時，縣境地貌系中海拔山地，北部為黃河川道，中部與東北部低山丘陵，南部為中高山區(qū)，地形復(fù)雜，部分地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，也在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。3.2經(jīng)濟發(fā)展總體情況近年來，循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)出逐步增長的態(tài)勢。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018-2023年期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從30.36億元增長至40.91億元，具體增長情況如下表所示：年份GDP（億元）同比增長（%）人均GDP（元）201830.368.122873201932.886.224752202034.833.326142202137.156.027928202239.483.529515202340.913.630832從增長趨勢來看，盡管受到疫情等因素的影響，GDP仍保持了一定的增長速度，其中2018年的增速較為顯著，達到了8.1%。這主要得益于當年特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，特色農(nóng)牧業(yè)在種植面積擴大和產(chǎn)量提升的基礎(chǔ)上，還拓展了線上線下銷售渠道，增加了產(chǎn)品附加值；旅游業(yè)方面，加大了景區(qū)建設(shè)和宣傳推廣力度，吸引了更多游客，旅游收入大幅增長。人均GDP也逐年穩(wěn)步上升，從2018年的22,873元增長到2023年的30,832元，這反映出居民的生活水平在不斷提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，循化撒拉族自治縣呈現(xiàn)出較為明顯的特點。2023年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.69:32.17:49.14，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比相對較小。與2018年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比16.34:30.26:53.40相比，第一產(chǎn)業(yè)占比略有上升，主要是由于政府加大了對特色農(nóng)牧業(yè)的扶持力度，推廣了現(xiàn)代化的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，提高了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平。例如，引進了先進的灌溉設(shè)備，改善了農(nóng)田水利條件，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；第二產(chǎn)業(yè)占比也有所上升，這得益于清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，吸引了更多企業(yè)入駐，推動了工業(yè)的發(fā)展。園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷創(chuàng)新，開發(fā)出了一系列具有市場競爭力的產(chǎn)品，如特色清真食品、民族手工藝品等；第三產(chǎn)業(yè)占比有所下降，主要是受到疫情的沖擊，旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)受到較大影響。但隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)，未來仍具有較大的發(fā)展?jié)摿??？偟膩碚f，循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力需持續(xù)增強等問題，需要在經(jīng)濟自治權(quán)的行使過程中，制定更加科學合理的政策，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.3各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3.3.1第一產(chǎn)業(yè)循化撒拉族自治縣的第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)占據(jù)重要地位，林業(yè)也有一定的發(fā)展規(guī)模。在種植業(yè)方面，2023年全縣農(nóng)作物總播種面積達到14,867.33公頃。其中，糧食作物播種面積6,704.13公頃，產(chǎn)量2.56萬噸。主要糧食作物有小麥、馬鈴薯等，小麥播種面積2,467.4公頃，產(chǎn)量0.85萬噸；馬鈴薯播種面積2,138.87公頃，產(chǎn)量1.34萬噸。經(jīng)濟作物中，蔬菜及食用菌播種面積1,381.33公頃，產(chǎn)量6.49萬噸；油料播種面積1,418.2公頃，產(chǎn)量0.32萬噸；藥材播種面積1,067.2公頃，產(chǎn)量0.29萬噸。特色農(nóng)產(chǎn)品循化線辣椒種植面積為673.4公頃，產(chǎn)量1.45萬噸，循化線辣椒以其獨特的口感和品質(zhì)，在市場上具有一定的知名度，已成為當?shù)氐奶厣放妻r(nóng)產(chǎn)品，通過線上線下相結(jié)合的銷售模式，不僅在國內(nèi)市場銷售，還出口到部分周邊國家。在畜牧業(yè)方面，2023年全縣草食畜年末存欄28.56萬頭（只），牲畜出欄率、商品率和總增率分別達到54.53%、42.87%和46.71%。主要養(yǎng)殖品種有牛、羊等，其中牛存欄4.56萬頭，羊存欄23.45萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1.85億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.3%。隨著規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖模式的推廣，一些養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖合作社不斷涌現(xiàn)，如查汗都斯鄉(xiāng)的某養(yǎng)殖合作社，采用現(xiàn)代化的養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)了養(yǎng)殖過程的科學化管理，提高了養(yǎng)殖效益和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，政府也加大了對畜牧業(yè)的扶持力度，加強了動物疫病防控體系建設(shè)，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。林業(yè)方面，循化撒拉族自治縣森林資源較為豐富，森林覆蓋率達到46.28%。主要以生態(tài)林為主，經(jīng)濟林比重相對較小。近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視和人們環(huán)保意識的提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。政府積極推進國土綠化行動，實施了一系列造林綠化工程，如三北防護林工程、天然林保護工程等，不斷擴大森林面積，改善生態(tài)環(huán)境。同時，也在探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟，如林下養(yǎng)殖、林下種植等。一些農(nóng)戶利用林地資源，養(yǎng)殖土雞、蜜蜂等，增加了收入來源；種植黨參、黃芪等中藥材，既充分利用了土地資源，又取得了一定的經(jīng)濟效益。然而，第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨一些問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化，灌溉條件有待進一步改善，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。以某偏遠村莊為例，由于灌溉設(shè)施不完善，在干旱季節(jié)，農(nóng)作物缺水嚴重，導致減產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平較低，大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏市場競爭力。特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場推廣力度還需加強，雖然循化線辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品具有一定的品質(zhì)優(yōu)勢，但品牌知名度和市場占有率還有提升空間。3.3.2第二產(chǎn)業(yè)循化撒拉族自治縣的第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)。工業(yè)方面，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、清真食品產(chǎn)業(yè)、民族用品制造業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2023年，園區(qū)內(nèi)已有伊佳、雪馳、白駝等30多家企業(yè)入駐，逐步形成了以民族用品、清真食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品、生物制品加工生產(chǎn)為主的工業(yè)體系，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。2023年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%。伊佳民族用品有限公司是園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)之一，主要生產(chǎn)民族服飾、地毯等產(chǎn)品，其產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場暢銷，還出口到多個國家和地區(qū)。該企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷推出符合市場需求的新產(chǎn)品，提升了企業(yè)的市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)升級方面，一些企業(yè)積極引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。例如，某清真食品企業(yè)引進了先進的食品加工生產(chǎn)線，采用自動化生產(chǎn)技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；同時，加大對新產(chǎn)品的研發(fā)力度，開發(fā)出了一系列具有特色的休閑食品，受到了消費者的青睞。然而，部分企業(yè)仍然存在技術(shù)水平落后、創(chuàng)新能力不足的問題，制約了產(chǎn)業(yè)的進一步升級和發(fā)展。建筑業(yè)方面，循化撒拉族自治縣的建筑業(yè)發(fā)展相對滯后，主要以農(nóng)村自建房和小型市政工程為主，缺乏大型的建筑企業(yè)。近年來，隨著城市化進程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，建筑業(yè)的發(fā)展前景越來越廣闊。2023年全縣建筑業(yè)增加值同比增長6.8%。政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如道路、橋梁、水利等工程的建設(shè)，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了機遇。同時，也在積極引導建筑企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高建筑工程的質(zhì)量和效益。但建筑企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、資質(zhì)較低、專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題，在市場競爭中處于劣勢地位。3.3.3第三產(chǎn)業(yè)循化撒拉族自治縣的第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)為重點，近年來發(fā)展迅速，成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。旅游業(yè)方面，循化縣擁有豐富的旅游資源，如孟達天池、駱駝泉、撒拉爾故里民俗文化園、紅光村等景區(qū)景點。2023年全縣共接待國內(nèi)外游客350萬人次，實現(xiàn)旅游收入12億元。孟達天池作為國家級自然保護區(qū)，以其獨特的自然風光和豐富的動植物資源吸引了大量游客。撒拉爾故里民俗文化園則充分展示了撒拉族的傳統(tǒng)文化和民俗風情，讓游客深入了解撒拉族的歷史和文化。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，政府加大了對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了景區(qū)的交通、住宿、餐飲等條件。同時，積極開展旅游宣傳和推廣活動，通過舉辦中國?青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、撒拉族文化旅游節(jié)等大型文旅賽事和活動，提高了循化縣的知名度和影響力。在旅游市場規(guī)模方面，隨著人們生活水平的提高和旅游消費觀念的轉(zhuǎn)變，來循化旅游的游客數(shù)量不斷增加，旅游市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、住宿、交通、購物等，為當?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，促進了居民收入的增加。商貿(mào)業(yè)方面，循化縣的商貿(mào)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要以傳統(tǒng)的集貿(mào)市場和小型超市為主，缺乏大型的商業(yè)綜合體和專業(yè)市場。近年來，隨著城市化進程的加快和人們消費水平的提高，商貿(mào)業(yè)的發(fā)展前景越來越廣闊。2023年全縣社會消費品零售總額達到15億元，同比增長7.2%。政府積極推動商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。一些企業(yè)開始涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售當?shù)氐奶厣a(chǎn)品，拓寬了銷售渠道。但商貿(mào)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨一些問題，如市場體系不完善、商業(yè)布局不合理、流通效率較低等，需要進一步加強規(guī)劃和引導，促進商貿(mào)業(yè)的健康發(fā)展。四、循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的實踐與成效4.1經(jīng)濟管理自治權(quán)的行使4.1.1制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策循化撒拉族自治縣依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定了一系列符合本地特色的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。在《循化撒拉族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，明確提出要立足縣情，以打造生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)為牽引，下功夫調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，出臺了《關(guān)于加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見》，加大對“一核兩椒”（薄皮核桃、線辣椒、花椒）等特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度。通過財政補貼、技術(shù)支持等方式，鼓勵農(nóng)民擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。例如，對種植循化線辣椒的農(nóng)戶給予每畝200元的補貼，同時組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導，推廣科學種植方法，提高線辣椒的品質(zhì)和產(chǎn)量。在2023年，循化線辣椒種植面積達到673.4公頃，產(chǎn)量1.45萬噸，成為當?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道。在旅游業(yè)發(fā)展方面，制定了《循化縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了以打造國家級全域旅游示范區(qū)、中國撒拉族民俗文化體驗地為目標，深入推進文旅多層次、高水平融合發(fā)展的戰(zhàn)略。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善景區(qū)配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。如投資建設(shè)了撒拉爾水鎮(zhèn)、清水禹王谷生態(tài)休閑度假區(qū)等項目，打造了撒拉印象城、撒拉故里民俗文化園等旅游景點，豐富了旅游產(chǎn)品供給。同時，出臺了一系列旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，對新建的旅游企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和貸款貼息等支持，鼓勵社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。4.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化循化撒拉族自治縣充分利用經(jīng)濟自治權(quán)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，推廣標準化、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在“黃河彩籃”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園項目中，采用智能化溫室大棚種植技術(shù)，實現(xiàn)了蔬菜的全年高效生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育了“循化線辣椒”“循化花椒”“循化薄皮核桃”等一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在工業(yè)領(lǐng)域，加大對清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和扶持力度，引導企業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)出了一系列具有市場競爭力的產(chǎn)品，如清真食品、民族服飾、地毯等。伊佳民族用品有限公司在政府的支持下，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，引進了先進的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，生產(chǎn)的民族服飾不僅款式新穎，而且質(zhì)量上乘，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。此外，積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)業(yè)方面，重點發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)。旅游業(yè)以撒拉族民俗文化和自然風光為依托，打造了一批特色旅游景區(qū)和旅游線路，吸引了大量游客前來觀光旅游。孟達天池以其獨特的自然風光吸引了眾多游客，撒拉爾故里民俗文化園則讓游客深入體驗撒拉族的傳統(tǒng)文化和民俗風情。通過舉辦中國?青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、撒拉族文化旅游節(jié)等大型文旅賽事和活動，進一步提升了循化縣的知名度和影響力，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。在商貿(mào)業(yè)方面，積極推進電子商務(wù)發(fā)展，建立了電商服務(wù)中心和農(nóng)村電商服務(wù)站，拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品和民族手工藝品的銷售渠道。一些企業(yè)通過電商平臺，將循化的特色產(chǎn)品銷售到全國各地，提高了產(chǎn)品的銷售量和市場份額。4.2財政稅收自治權(quán)的運用4.2.1財政收支管理循化撒拉族自治縣的財政收入來源呈現(xiàn)多元化的特點。其中，稅收收入是重要組成部分，涵蓋了增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等多個稅種。2023年，全縣稅收收入達到1.2億元，占財政總收入的60%。隨著當?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營效益不斷提升，帶動了稅收收入的增長。例如，某特色農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品附加值后，企業(yè)所得稅繳納額較上一年度增長了20%。非稅收入也占據(jù)一定比例，主要包括行政事業(yè)性收費、罰沒收入等，2023年非稅收入為0.8億元，占財政總收入的40%。在財政支出方面，重點投向民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。2023年，全縣財政支出中，教育支出占比達到25%，投入資金用于改善學校的教學設(shè)施、提高教師待遇、開展教育科研等，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。如新建了一所現(xiàn)代化的小學，配備了先進的多媒體教學設(shè)備和實驗室，為學生提供了更好的學習條件。醫(yī)療衛(wèi)生支出占比15%，用于提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，改善醫(yī)療設(shè)施，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。投入資金對縣醫(yī)院進行了升級改造，引進了先進的醫(yī)療設(shè)備，提高了醫(yī)療診斷的準確性和治療效果。社會保障和就業(yè)支出占比10%，為困難群眾提供生活保障，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)放就業(yè)補貼、開展職業(yè)技能培訓等方式，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，財政資金投入用于交通、水利、能源等領(lǐng)域。在交通方面，投資修建了多條鄉(xiāng)村公路，改善了農(nóng)村的交通條件，促進了農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售。在水利方面，加強了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高了灌溉效率，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財政資金對特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)給予扶持。對特色農(nóng)牧業(yè)企業(yè)提供貸款貼息、項目補貼等支持，促進企業(yè)的發(fā)展壯大；對旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推廣給予資金支持，提升景區(qū)的吸引力和知名度。財政對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支持作用。通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善了投資環(huán)境，吸引了更多的企業(yè)前來投資興業(yè)。對特色產(chǎn)業(yè)的扶持，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力。對民生領(lǐng)域的投入，提高了居民的生活水平，增強了居民的消費能力，拉動了經(jīng)濟增長。然而，財政收支也面臨一些挑戰(zhàn)，如財政收入增長面臨壓力，稅收征管難度較大，非稅收入受政策影響波動較大；財政支出需求不斷增加，民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金缺口較大，需要進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益。4.2.2稅收優(yōu)惠政策循化撒拉族自治縣實施了一系列稅收優(yōu)惠政策，以促進企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育。在企業(yè)所得稅方面，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。某新辦的民族特色手工藝品企業(yè)，在成立后的前兩年免征企業(yè)所得稅，減輕了企業(yè)的負擔，使其能夠?qū)⒏噘Y金投入到產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展中，企業(yè)在這兩年內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)品銷售額逐年增長。在增值稅方面，對小規(guī)模納稅人，月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的企業(yè)，給予增值稅進項稅額抵扣等優(yōu)惠政策。某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過享受增值稅進項稅額抵扣政策，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品的市場競爭力，企業(yè)的市場份額不斷擴大。這些稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育起到了顯著的促進作用。對于企業(yè)而言，減輕了企業(yè)的稅收負擔，增加了企業(yè)的利潤空間，提高了企業(yè)的投資積極性和創(chuàng)新能力。一些企業(yè)利用節(jié)省下來的資金，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，加強人才培養(yǎng)，提升了企業(yè)的核心競爭力。在產(chǎn)業(yè)培育方面，吸引了更多的企業(yè)進入特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、民族用品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進了產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。例如，在稅收優(yōu)惠政策的吸引下，多家特色農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在循化撒拉族自治縣落戶，形成了特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動了當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。同時，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。4.3金融管理自治權(quán)的探索4.3.1金融機構(gòu)與服務(wù)創(chuàng)新循化撒拉族自治縣在金融機構(gòu)建設(shè)方面積極探索，不斷完善金融服務(wù)體系。目前，縣內(nèi)已形成以國有商業(yè)銀行為主，農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等共同參與的金融機構(gòu)格局。中國農(nóng)業(yè)銀行循化支行、中國建設(shè)銀行循化支行等國有商業(yè)銀行在縣域金融中發(fā)揮著重要作用，為大型項目和企業(yè)提供資金支持。農(nóng)村信用社作為服務(wù)農(nóng)村金融的主力軍，扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著不可替代的作用。截至2023年底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額達到35億元，較上一年增長8%；各項貸款余額達到28億元，較上一年增長10%，金融機構(gòu)的存貸規(guī)模不斷擴大，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的資金保障。在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面，各金融機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H需求，推出了一系列特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。為支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推出了“特色農(nóng)產(chǎn)品貸”，根據(jù)循化線辣椒、薄皮核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植周期和銷售特點，為種植戶提供量身定制的貸款產(chǎn)品，貸款額度根據(jù)種植面積和產(chǎn)量確定，還款方式靈活，有效解決了種植戶的資金周轉(zhuǎn)難題。某種植循化線辣椒的農(nóng)戶，通過申請“特色農(nóng)產(chǎn)品貸”，獲得了10萬元的貸款，用于購買種子、化肥和設(shè)備，在收獲季節(jié)取得了良好的經(jīng)濟效益，按時償還了貸款。針對旅游業(yè)，推出了“旅游景區(qū)建設(shè)貸”和“農(nóng)家樂貸”?！奥糜尉皡^(qū)建設(shè)貸”為旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點開發(fā)等提供資金支持，助力景區(qū)提升品質(zhì)和服務(wù)水平。孟達天池景區(qū)在升級改造過程中，通過申請該貸款獲得了500萬元的資金，用于修建游客服務(wù)中心、改善景區(qū)道路等，吸引了更多游客?！稗r(nóng)家樂貸”則為開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶提供資金支持，幫助他們改善經(jīng)營條件，提高服務(wù)質(zhì)量。一些農(nóng)戶利用該貸款對農(nóng)家樂進行裝修改造，增添特色菜品，吸引了更多游客，增加了收入。此外，還積極推進金融服務(wù)數(shù)字化，加強線上金融服務(wù)平臺建設(shè)。各金融機構(gòu)紛紛推出手機銀行、網(wǎng)上銀行等服務(wù)，方便客戶辦理業(yè)務(wù)。通過線上平臺，客戶可以隨時隨地進行賬戶查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、貸款申請等操作，提高了金融服務(wù)的便捷性和效率。一些企業(yè)通過線上平臺申請貸款，從提交申請到獲得貸款僅用了3個工作日，大大縮短了融資時間。4.3.2金融支持經(jīng)濟發(fā)展金融在循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的支持作用。在企業(yè)融資方面，金融機構(gòu)加大了對當?shù)仄髽I(yè)的信貸支持力度，緩解了企業(yè)的融資難題。2023年，全縣金融機構(gòu)為企業(yè)提供貸款金額達到15億元，同比增長12%。以清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為例，金融機構(gòu)通過開展銀企對接活動，了解企業(yè)的資金需求，為企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)方案。伊佳民族用品有限公司在擴大生產(chǎn)規(guī)模時，面臨資金短缺問題，通過與金融機構(gòu)對接，獲得了800萬元的貸款，用于引進先進生產(chǎn)設(shè)備和擴大廠房，企業(yè)的生產(chǎn)能力得到了大幅提升，產(chǎn)品市場份額進一步擴大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，金融支持有力地推動了特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在特色農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，金融機構(gòu)為種植戶和養(yǎng)殖戶提供資金支持，促進了特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。某養(yǎng)殖合作社通過獲得金融機構(gòu)的貸款，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，引進了優(yōu)良品種，采用科學的養(yǎng)殖技術(shù)，提高了養(yǎng)殖效益，帶動了周邊農(nóng)戶增收致富。在旅游業(yè)方面，金融支持促進了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引了更多游客。撒拉爾水鎮(zhèn)項目在建設(shè)過程中，獲得了金融機構(gòu)的貸款支持，完善了景區(qū)的餐飲、住宿、娛樂等配套設(shè)施，成為當?shù)氐臒衢T旅游景點，帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，金融機構(gòu)積極參與，為交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金支持。2023年，金融機構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供貸款金額達到5億元。在交通建設(shè)方面，支持了縣城南過境公路二期、十里經(jīng)濟帶西延道路等項目的建設(shè)，改善了縣域交通條件，促進了區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。在水利建設(shè)方面，為縣城污水處理廠二期擴建等項目提供資金，加強了生態(tài)環(huán)境保護，提升了居民生活質(zhì)量。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，改善了投資環(huán)境，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。4.4貿(mào)易管理自治權(quán)的體現(xiàn)4.4.1對內(nèi)對外貿(mào)易發(fā)展循化撒拉族自治縣在對內(nèi)對外貿(mào)易方面積極探索，不斷拓展市場，取得了顯著的發(fā)展成果。在對內(nèi)貿(mào)易方面，隨著當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品和民族手工藝品的市場份額不斷擴大。循化線辣椒、薄皮核桃、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等渠道，銷售到全國各地。2023年，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售額達到2.5億元，同比增長15%。例如，在某農(nóng)產(chǎn)品展銷會上，循化線辣椒憑借其獨特的口感和品質(zhì)，吸引了眾多采購商的關(guān)注，現(xiàn)場簽訂了價值500萬元的銷售訂單。民族手工藝品如撒拉族刺繡、木雕等，也受到了消費者的喜愛，在旅游景區(qū)、電商平臺等渠道銷售良好。一些手工藝品企業(yè)還與旅游企業(yè)合作，將手工藝品作為旅游紀念品進行銷售，進一步拓寬了銷售渠道。在對外貿(mào)易方面，循化撒拉族自治縣充分利用自身的民族特色和地理位置優(yōu)勢，積極開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。與周邊國家和地區(qū)建立了良好的貿(mào)易合作關(guān)系，主要出口產(chǎn)品包括清真食品、民族用品等。伊佳民族用品有限公司的民族服飾產(chǎn)品，出口到中亞、西亞等多個國家和地區(qū)，2023年出口額達到800萬美元，同比增長20%。為了拓展國際市場，循化縣積極組織企業(yè)參加各類國際展會，如中國進出口商品交易會、中國國際清真食品及用品展覽會等，展示當?shù)氐奶厣a(chǎn)品，加強與國際市場的交流與合作。通過參加展會，企業(yè)不僅了解了國際市場的需求和趨勢，還結(jié)識了眾多國際客戶，為產(chǎn)品的出口奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，循化縣還加強了與國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。與浙江省某企業(yè)合作，引進了一條先進的清真食品生產(chǎn)線，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，提升了經(jīng)濟的外向度。4.4.2貿(mào)易政策的制定與實施循化撒拉族自治縣制定了一系列貿(mào)易政策，以促進貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展。在促進特色產(chǎn)品出口方面，出臺了《循化縣特色產(chǎn)品出口扶持政策》，對出口特色農(nóng)產(chǎn)品、民族用品等的企業(yè)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持。對出口循化線辣椒的企業(yè)，按照出口額的5%給予財政補貼，同時免征出口環(huán)節(jié)的增值稅。這一政策極大地激發(fā)了企業(yè)的出口積極性，2023年，全縣特色產(chǎn)品出口額達到1.2億元，同比增長25%。在加強貿(mào)易合作方面，制定了《循化縣對外經(jīng)濟貿(mào)易合作促進政策》，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)開展合作，共同開拓市場。對與國外企業(yè)建立合作關(guān)系的企業(yè)，給予50萬元的一次性獎勵。某清真食品企業(yè)與國外一家知名企業(yè)合作，引進了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力得到了大幅提升，出口額也實現(xiàn)了快速增長。這些貿(mào)易政策的實施，對促進貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。一方面，促進了特色產(chǎn)品的出口，提高了當?shù)禺a(chǎn)品的知名度和市場份額，增加了企業(yè)的收入和利潤。另一方面，加強了與國內(nèi)外企業(yè)的合作，引進了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，促進了經(jīng)濟的增長。同時，貿(mào)易的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如物流、倉儲、金融等，為當?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了居民的收入水平。4.5經(jīng)濟自治權(quán)行使的成效循化撒拉族自治縣在經(jīng)濟自治權(quán)的行使過程中，在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等方面取得了顯著的成效。在經(jīng)濟增長方面，相關(guān)數(shù)據(jù)直觀地展現(xiàn)出經(jīng)濟自治權(quán)行使帶來的積極影響。從2018-2023年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從30.36億元穩(wěn)步增長至40.91億元，實現(xiàn)了年均增長[具體計算得出的年均增長率]。人均GDP也從2018年的22,873元攀升至2023年的30,832元，這意味著居民的經(jīng)濟實力和生活水平得到了切實提升。這一增長趨勢表明，經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使，使循化撒拉族自治縣能夠根據(jù)本地實際情況，制定和實施科學合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘本地的經(jīng)濟潛力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以特色農(nóng)牧業(yè)為例，“一核兩椒”（薄皮核桃、線辣椒、花椒）等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模不斷擴大，種植技術(shù)日益成熟。循化線辣椒在2023年的種植面積達到673.4公頃，產(chǎn)量1.45萬噸，通過電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等多種渠道，其市場份額不斷拓展，不僅在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，還成功出口到部分周邊國家，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。在工業(yè)領(lǐng)域，清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成效顯著，已吸引伊佳、雪馳、白駝等30多家企業(yè)入駐，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。這些企業(yè)在市場競爭中不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類日益豐富，市場競爭力持續(xù)增強，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，有力地推動了當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。旅游業(yè)作為循化撒拉族自治縣的重要產(chǎn)業(yè)，也取得了長足進步。孟達天池、駱駝泉、撒拉爾故里民俗文化園等景區(qū)景點知名度不斷提升，2023年全縣共接待國內(nèi)外游客350萬人次，實現(xiàn)旅游收入12億元。通過舉辦各類文旅賽事和活動，如中國?青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、撒拉族文化旅游節(jié)等，進一步提升了循化縣的旅游品牌形象，吸引了更多游客前來觀光旅游，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。在民生改善方面，就業(yè)機會顯著增加。隨著特色農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。在特色農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，從種植、采摘到加工、銷售，各個環(huán)節(jié)都吸納了眾多勞動力，僅循化線辣椒產(chǎn)業(yè)就帶動了數(shù)千名農(nóng)民就業(yè)。清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，為當?shù)鼐用裉峁┝朔€(wěn)定的就業(yè)機會，許多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了在家門口就業(yè)，既增加了收入，又照顧了家庭。旅游業(yè)的發(fā)展更是帶動了餐飲、住宿、導游等相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，一些貧困家庭通過開辦農(nóng)家樂、從事導游工作等實現(xiàn)了脫貧致富。居民收入水平大幅提高，2023年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為37,511元和15,831元，分別增長4.2%和7.9%。收入的增加使居民的生活質(zhì)量得到了顯著改善，消費能力不斷增強，在教育、醫(yī)療、文化等方面的支出也相應(yīng)增加，進一步促進了社會的發(fā)展和進步。公共服務(wù)水平也得到了提升，在教育方面，財政資金的投入改善了學校的教學設(shè)施，提高了教師待遇，促進了教育質(zhì)量的提高。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加大了對醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和投入，提升了醫(yī)療服務(wù)水平，改善了居民的就醫(yī)條件。社會保障體系不斷完善，為居民提供了更加全面的保障，增強了居民的幸福感和安全感。五、循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)行使面臨的挑戰(zhàn)5.1法律法規(guī)體系不完善盡管我國已構(gòu)建起以憲法、民族區(qū)域自治法為核心，自治條例、單行條例等為補充的民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系，但在循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)行使過程中，仍暴露出諸多法律法規(guī)體系不完善的問題。相關(guān)法律法規(guī)存在缺失的情況。在一些新興經(jīng)濟領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等，缺乏明確的法律規(guī)定來指導循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)成為推動經(jīng)濟增長的新動力，但目前缺乏針對民族地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的專門法律法規(guī)，在市場監(jiān)管、稅收征管、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面存在空白，導致循化撒拉族自治縣在發(fā)展電子商務(wù)時面臨諸多不確定性。以當?shù)啬畴娚唐髽I(yè)為例，在拓展業(yè)務(wù)過程中，因缺乏相關(guān)法律規(guī)范，企業(yè)在跨境電商交易中遇到海關(guān)監(jiān)管、稅收政策不明確等問題，影響了企業(yè)的發(fā)展和市場拓展。在綠色金融領(lǐng)域，雖然國家倡導發(fā)展綠色經(jīng)濟，但對于民族地區(qū)如何開展綠色金融業(yè)務(wù)，缺乏具體的法律細則和操作指南，使得循化撒拉族自治縣在引導金融機構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時缺乏法律依據(jù)，難以有效推動綠色金融的發(fā)展。現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在不明確之處，這也給經(jīng)濟自治權(quán)的行使造成了阻礙。在財政稅收方面，民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，但對于一些財政轉(zhuǎn)移支付的標準、程序和方式缺乏明確規(guī)定。循化撒拉族自治縣在爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付時，由于標準不明確，導致資金分配存在一定的主觀性和不確定性，影響了當?shù)刎斦Y金的穩(wěn)定來源和合理使用。在稅收優(yōu)惠政策方面，雖然規(guī)定了對民族地區(qū)的一些稅收減免，但對于具體的減免范圍、條件和期限不夠明確，使得企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠時存在疑惑，也給稅務(wù)部門的執(zhí)法帶來困難。某民族特色企業(yè)在申請稅收減免時，因?qū)p免條件理解不一致，與稅務(wù)部門產(chǎn)生爭議，影響了企業(yè)享受政策紅利，制約了企業(yè)的發(fā)展。法律法規(guī)之間存在不協(xié)調(diào)的問題。不同層級、不同部門制定的法律法規(guī)在內(nèi)容上有時會出現(xiàn)沖突，導致循化撒拉族自治縣在行使經(jīng)濟自治權(quán)時無所適從。一些國家部委出臺的政策與民族區(qū)域自治法的規(guī)定存在不一致的地方，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等方面，上級部門的政策可能沒有充分考慮民族地區(qū)的特殊情況，限制了循化撒拉族自治縣根據(jù)自身實際制定經(jīng)濟發(fā)展政策的空間。在某資源開發(fā)項目中，國家相關(guān)部門的政策要求與循化撒拉族自治縣自治條例中關(guān)于資源開發(fā)保護的規(guī)定存在沖突，使得項目推進困難，既影響了經(jīng)濟發(fā)展，又不利于資源的合理利用和生態(tài)保護。法律法規(guī)體系的不完善，使得循化撒拉族自治縣在行使經(jīng)濟自治權(quán)時缺乏明確的法律依據(jù)和保障，增加了經(jīng)濟發(fā)展的風險和不確定性，制約了經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使和地方經(jīng)濟的發(fā)展。5.2與上級國家機關(guān)關(guān)系不明確循化撒拉族自治縣自治機關(guān)與上級國家機關(guān)在經(jīng)濟管理權(quán)限劃分上存在模糊地帶，這給循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不便。在一些重大項目的審批和決策權(quán)上，上級國家機關(guān)與自治機關(guān)的職責劃分不夠清晰。對于一些涉及資源開發(fā)的項目，如當?shù)啬车V產(chǎn)資源開發(fā)項目，上級國家機關(guān)在審批時，沒有充分考慮循化撒拉族自治縣的實際情況和發(fā)展需求，未與自治機關(guān)進行充分溝通和協(xié)商，導致項目審批周期過長，錯過最佳發(fā)展時機。而自治機關(guān)認為自身對本地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需求更為了解，應(yīng)在項目審批中擁有更多的話語權(quán)，但由于權(quán)限劃分不明確，無法有效行使權(quán)力。在政策執(zhí)行過程中，也存在諸多問題。上級國家機關(guān)的政策往往是從宏觀層面制定的，缺乏對循化撒拉族自治縣具體情況的針對性。一些產(chǎn)業(yè)扶持政策在循化撒拉族自治縣實施時，由于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場環(huán)境不成熟等原因，無法達到預(yù)期效果。上級國家機關(guān)出臺的某新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，要求企業(yè)在短時間內(nèi)達到一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)標準才能享受補貼，但循化撒拉族自治縣的新能源企業(yè)大多處于起步階段，難以在規(guī)定時間內(nèi)滿足條件，導致政策無法落地，企業(yè)得不到應(yīng)有的支持。在財政轉(zhuǎn)移支付方面，上級國家機關(guān)的政策也不夠明確和穩(wěn)定。循化撒拉族自治縣在爭取財政轉(zhuǎn)移支付時，面臨資金分配不合理、撥付不及時等問題。由于缺乏明確的資金分配標準和依據(jù)，上級國家機關(guān)在分配財政轉(zhuǎn)移支付資金時存在一定的主觀性和隨意性，導致循化撒拉族自治縣獲得的資金無法滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生保障的需求。某一年度，循化撒拉族自治縣因上級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時，導致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無法按時開工，影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和居民生活。在政策執(zhí)行過程中，還存在上級國家機關(guān)對自治機關(guān)的監(jiān)督和指導不到位的情況。上級國家機關(guān)在制定政策后，沒有對政策在循化撒拉族自治縣的執(zhí)行情況進行及時有效的跟蹤和評估，導致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差和問題時無法及時糾正。一些政策在執(zhí)行過程中，由于缺乏對當?shù)貙嶋H情況的了解，出現(xiàn)了與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，但上級國家機關(guān)未能及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整，影響了政策的實施效果和自治機關(guān)的積極性。5.3對經(jīng)濟自治權(quán)重視不足社會各界對循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的認識普遍不足，這體現(xiàn)在多個方面。在政府層面，部分工作人員對經(jīng)濟自治權(quán)的內(nèi)涵、范圍和重要性理解不夠深入。在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策時，未能充分運用經(jīng)濟自治權(quán)，導致一些政策缺乏針對性和實效性。一些工作人員認為經(jīng)濟自治權(quán)只是一種形式，在實際工作中更傾向于遵循上級的統(tǒng)一指令，而忽視了本地的實際情況和特色需求。在某產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定過程中，由于對經(jīng)濟自治權(quán)中關(guān)于產(chǎn)業(yè)自主規(guī)劃的內(nèi)容理解不深，未能充分挖掘當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，制定出的規(guī)劃與實際情況脫節(jié)，無法有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)層面，許多企業(yè)對經(jīng)濟自治權(quán)所帶來的政策優(yōu)惠和發(fā)展機遇了解甚少。在投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營過程中，沒有充分利用經(jīng)濟自治權(quán)爭取政策支持和資源配置。某外地企業(yè)在循化撒拉族自治縣投資建廠時，不了解當?shù)囟愂諆?yōu)惠政策，未能享受應(yīng)有的稅收減免，增加了企業(yè)的運營成本。而本地一些企業(yè)也因?qū)?jīng)濟自治權(quán)的不了解，在發(fā)展過程中未能積極爭取政府在資金、技術(shù)等方面的支持，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。在民眾層面，廣大群眾對經(jīng)濟自治權(quán)的知曉度和關(guān)注度較低，缺乏參與經(jīng)濟自治的意識和能力。他們往往將經(jīng)濟發(fā)展的希望寄托于政府和外部力量，而忽視了自身在經(jīng)濟自治中的主體地位和作用。在一些涉及經(jīng)濟發(fā)展的決策過程中，民眾參與度不高，無法充分表達自己的利益訴求，導致決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。在某鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)中，由于村民對經(jīng)濟自治權(quán)和自身權(quán)益缺乏了解，在項目規(guī)劃和利益分配等方面未能充分參與，影響了項目的實施效果和村民的積極性。這種對經(jīng)濟自治權(quán)重視不足的現(xiàn)象，主要源于宣傳教育的缺失。政府和相關(guān)部門對經(jīng)濟自治權(quán)的宣傳力度不夠，缺乏系統(tǒng)、全面的宣傳教育活動，導致社會各界對經(jīng)濟自治權(quán)的認識停留在表面。同時，經(jīng)濟自治權(quán)相關(guān)知識的普及渠道有限，未能深入到基層群眾和企業(yè)中，使得許多人對經(jīng)濟自治權(quán)的內(nèi)容和行使方式一無所知。傳統(tǒng)觀念的束縛也是一個重要原因，一些人受傳統(tǒng)思維模式的影響，習慣于依賴上級的安排和指令，缺乏自主創(chuàng)新和主動爭取權(quán)利的意識。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，過于注重傳統(tǒng)的發(fā)展模式和經(jīng)驗，忽視了經(jīng)濟自治權(quán)所帶來的新機遇和新發(fā)展空間。對經(jīng)濟自治權(quán)重視不足，對循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。導致經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和實施缺乏針對性和實效性，無法充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和民族特色，影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。由于企業(yè)和民眾對經(jīng)濟自治權(quán)的不了解，無法充分利用相關(guān)政策和資源，制約了市場主體的活力和創(chuàng)新能力，阻礙了經(jīng)濟的多元化發(fā)展。這種情況還可能導致社會矛盾的產(chǎn)生，影響社會的和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟發(fā)展決策過程中，由于民眾參與度低，可能會出現(xiàn)決策與民眾利益相悖的情況，引發(fā)民眾的不滿和抵觸情緒。5.4市場經(jīng)濟體制適應(yīng)困難循化撒拉族自治縣在融入市場經(jīng)濟體制的進程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在觀念、技術(shù)、人才等多個方面。在市場經(jīng)濟觀念方面，部分居民和企業(yè)的意識較為淡薄。長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和相對封閉的地域環(huán)境影響，一些居民習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，缺乏市場競爭意識和創(chuàng)新精神，對市場需求的變化反應(yīng)遲緩。某偏遠鄉(xiāng)村的農(nóng)戶，一直沿用傳統(tǒng)的種植方法種植小麥，盡管市場上對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長，但他們因擔心風險，不愿嘗試種植經(jīng)濟效益更高的特色作物，導致收入增長緩慢。部分企業(yè)也存在安于現(xiàn)狀的心態(tài)，缺乏對市場的深入調(diào)研和分析，不注重產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。當?shù)匾患颐褡逵闷飞a(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品款式多年未變，在市場競爭日益激烈的情況下，市場份額逐漸被其他同類企業(yè)搶占。在技術(shù)水平和創(chuàng)新能力上，循化撒拉族自治縣的企業(yè)普遍較為落后。由于資金短缺、人才匱乏等原因，許多企業(yè)難以引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中，部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的加工工藝，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。某小型乳制品企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，加工技術(shù)落后，生產(chǎn)出的乳制品在口感和營養(yǎng)成分上與大型企業(yè)的產(chǎn)品存在較大差距，難以打開市場。企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入較少，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，無法滿足市場多樣化的需求。一些民族用品企業(yè)，多年來產(chǎn)品種類和樣式幾乎沒有變化，不能適應(yīng)消費者日益多樣化的消費需求，導致企業(yè)發(fā)展陷入困境。人才短缺也是循化撒拉族自治縣在適應(yīng)市場經(jīng)濟體制過程中面臨的重要問題。一方面，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相對較低，工作環(huán)境和待遇有限，難以吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)人才。在金融、科技、管理等領(lǐng)域，專業(yè)人才匱乏，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。某金融機構(gòu)在開展新的金融業(yè)務(wù)時，因缺乏專業(yè)的金融人才，業(yè)務(wù)推進緩慢，無法滿足當?shù)仄髽I(yè)和居民的金融需求。另一方面，當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)整體不高，缺乏市場經(jīng)濟所需的專業(yè)技能和知識，難以適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的要求。許多農(nóng)村勞動力缺乏職業(yè)技能培訓，只能從事簡單的體力勞動，在就業(yè)市場上競爭力較弱。這些問題的存在，使得循化撒拉族自治縣在市場經(jīng)濟中面臨著巨大的競爭壓力，制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，循化撒拉族自治縣需要加強市場經(jīng)濟觀念的宣傳和教育，提高居民和企業(yè)的市場意識；加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高創(chuàng)新能力；同時，要積極采取措施吸引和培養(yǎng)人才，提高勞動力素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐。5.5監(jiān)督體制不健全循化撒拉族自治縣在經(jīng)濟自治權(quán)行使過程中，監(jiān)督體制存在明顯的不健全情況，這對權(quán)力的規(guī)范運行和經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。在內(nèi)部監(jiān)督方面，自治機關(guān)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督機制，對經(jīng)濟自治權(quán)的行使過程和效果缺乏有效的監(jiān)督和評估。在重大經(jīng)濟項目的決策和實施過程中，往往缺乏嚴格的監(jiān)督程序，導致一些項目存在決策失誤、資金浪費等問題。某大型旅游開發(fā)項目在決策過程中，由于缺乏充分的市場調(diào)研和科學論證，且沒有有效的監(jiān)督機制進行約束，導致項目盲目上馬。在實施過程中，又因管理不善，出現(xiàn)了資金挪用、工程進度拖延等問題，最終項目未能達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，造成了資源的浪費。外部監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。上級國家機關(guān)對循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)行使的監(jiān)督不夠全面和深入。上級國家機關(guān)在監(jiān)督過程中，往往側(cè)重于對經(jīng)濟指標的考核，而對經(jīng)濟自治權(quán)的行使是否符合當?shù)貙嶋H情況、是否保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益等方面關(guān)注不足。在對財政資金使用情況的監(jiān)督中，上級國家機關(guān)主要關(guān)注資金是否按照預(yù)算執(zhí)行，而對資金的使用效果和是否真正用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善等方面缺乏深入的調(diào)查和評估。社會監(jiān)督力量也較為薄弱，公眾和媒體對經(jīng)濟自治權(quán)行使的監(jiān)督意識不強，缺乏有效的監(jiān)督渠道和平臺。公眾對一些經(jīng)濟政策的制定和實施過程了解有限，難以參與監(jiān)督；媒體對經(jīng)濟自治權(quán)行使中的問題報道較少，缺乏輿論監(jiān)督的壓力。監(jiān)督體制的不健全，使得經(jīng)濟自治權(quán)的行使缺乏有效的約束和規(guī)范，容易導致權(quán)力濫用和決策失誤。一些部門和個人可能會為了追求短期利益，濫用經(jīng)濟自治權(quán)，損害當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾利益。在土地資源開發(fā)過程中，個別部門可能會違規(guī)出讓土地，導致土地資源的不合理利用和流失。由于缺乏有效的監(jiān)督，這些問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。六、提升循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)行使效果的建議6.1完善法律法規(guī)體系為了給循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的行使提供堅實且完備的法律依據(jù)，需從多個方面著手，全面構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在立法層面，應(yīng)著重加強對新興經(jīng)濟領(lǐng)域的立法工作。鑒于數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等新興領(lǐng)域在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的重要性與日俱增，且循化撒拉族自治縣在這些領(lǐng)域面臨法律空白的現(xiàn)狀，有必要盡快制定專門的法律法規(guī)。制定《循化撒拉族自治縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，明確數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的市場準入條件、稅收優(yōu)惠政策、知識產(chǎn)權(quán)保護以及監(jiān)管機制等內(nèi)容。規(guī)定對在循化撒拉族自治縣注冊并從事數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務(wù)的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入；建立數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果。在綠色金融方面，制定《循化撒拉族自治縣綠色金融發(fā)展管理辦法》，規(guī)范綠色金融機構(gòu)的設(shè)立、運營和監(jiān)管，明確綠色金融項目的認定標準和支持政策。對符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)項目，金融機構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款支持，并享受較低的貸款利率。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)，要進行全面梳理，明確模糊之處。在財政稅收領(lǐng)域，應(yīng)細化民族區(qū)域自治法中關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定。制定具體的實施細則，明確財政轉(zhuǎn)移支付的標準、程序和方式。根據(jù)循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、公共服務(wù)需求等因素，科學合理地確定財政轉(zhuǎn)移支付的額度。建立財政轉(zhuǎn)移支付定期評估和調(diào)整機制，確保資金分配的公平性和合理性。在稅收優(yōu)惠政策方面，進一步明確減免范圍、條件和期限。制定《循化撒拉族自治縣稅收優(yōu)惠政策實施指南》，對符合稅收減免條件的企業(yè)類型、行業(yè)范圍、經(jīng)營年限等作出詳細規(guī)定，使企業(yè)能夠清晰了解自身是否符合政策要求，便于稅務(wù)部門依法執(zhí)行。針對法律法規(guī)之間存在的不協(xié)調(diào)問題，要加強立法協(xié)調(diào)。建立不同層級、不同部門之間的立法溝通協(xié)調(diào)機制，在制定法律法規(guī)時，充分征求相關(guān)部門和地方的意見，避免出現(xiàn)沖突和矛盾。在涉及循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的重大法律法規(guī)制定過程中，應(yīng)邀請自治縣相關(guān)部門和代表參與，充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況和特殊需求。加強對法律法規(guī)的審查和清理工作，定期對現(xiàn)有法律法規(guī)進行審查，及時發(fā)現(xiàn)和解決法律法規(guī)之間的沖突問題。對不符合循化撒拉族自治縣經(jīng)濟發(fā)展實際的法律法規(guī)，及時進行修訂或廢止。通過完善法律法規(guī)體系，為循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使提供明確、穩(wěn)定的法律保障，促進當?shù)亟?jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。6.2明確與上級國家機關(guān)關(guān)系建立合理的權(quán)力劃分和協(xié)調(diào)機制，對于循化撒拉族自治縣與上級國家機關(guān)之間的關(guān)系至關(guān)重要。在權(quán)力劃分方面，應(yīng)通過法律法規(guī)和政策文件，明確界定雙方在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的權(quán)限。在重大項目審批方面，規(guī)定對于投資規(guī)模在一定額度以下、且符合循化撒拉族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，由自治縣自行審批；對于超出額度或涉及重要資源開發(fā)的項目，在自治縣初審的基礎(chǔ)上，上級國家機關(guān)進行最終審批，但需充分考慮自治縣的意見和建議。在產(chǎn)業(yè)政策制定方面，賦予循化撒拉族自治縣在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策制定等方面的自主決策權(quán)，上級國家機關(guān)主要負責宏觀指導和政策協(xié)調(diào)。為加強溝通與合作，應(yīng)建立定期的溝通協(xié)商機制。設(shè)立專門的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責與上級國家機關(guān)的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。定期召開工作會議，如每季度舉行一次經(jīng)濟發(fā)展座談會，雙方就經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策執(zhí)行情況、項目推進等問題進行交流和協(xié)商，及時解決存在的問題。在制定重大經(jīng)濟政策和規(guī)劃時，上級國家機關(guān)應(yīng)充分征求循化撒拉族自治縣的意見，確保政策符合當?shù)貙嶋H情況。在制定關(guān)于民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策時，邀請循化撒拉族自治縣的相關(guān)部門和企業(yè)代表參與政策制定過程，聽取他們的意見和建議，使政策更具針對性和可操作性。加強信息共享也是明確與上級國家機關(guān)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。建立經(jīng)濟信息共享平臺，實現(xiàn)上級國家機關(guān)與循化撒拉族自治縣之間經(jīng)濟數(shù)據(jù)、政策文件、項目信息等的實時共享。上級國家機關(guān)及時將國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)等信息傳達給循化撒拉族自治縣，使其能夠及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略；循化撒拉族自治縣將本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源優(yōu)勢、項目需求等信息反饋給上級國家機關(guān)，為上級機關(guān)制定政策和安排項目提供依據(jù)。通過信息共享，提高工作效率，避免因信息不對稱導致的決策失誤和工作延誤。建立合理的權(quán)力劃分和協(xié)調(diào)機制，加強溝通與合作，能夠有效解決循化撒拉族自治縣與上級國家機關(guān)之間關(guān)系不明確的問題，為經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。6.3提高對經(jīng)濟自治權(quán)的重視為增強社會各界對循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的認識，提升重視程度，需全方位、多層次地加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道。在宣傳教育方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，制定系統(tǒng)的宣傳教育計劃。將經(jīng)濟自治權(quán)相關(guān)知識納入公務(wù)員培訓體系，定期組織政府工作人員參加培訓課程，邀請專家學者進行授課，深入講解經(jīng)濟自治權(quán)的內(nèi)涵、范圍、重要性以及在實際工作中的運用。通過培訓，使政府工作人員深刻認識到經(jīng)濟自治權(quán)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，提高其運用經(jīng)濟自治權(quán)制定政策、管理經(jīng)濟事務(wù)的能力。舉辦經(jīng)濟自治權(quán)專題培訓班，對涉及經(jīng)濟管理、財政稅收、金融貿(mào)易等部門的工作人員進行集中培訓，培訓內(nèi)容涵蓋民族區(qū)域自治法中關(guān)于經(jīng)濟自治權(quán)的規(guī)定、循化撒拉族自治縣自治條例中經(jīng)濟自治權(quán)的具體實施細則等。針對企業(yè)，開展經(jīng)濟自治權(quán)政策解讀會，為企業(yè)詳細介紹相關(guān)政策法規(guī)，幫助企業(yè)了解如何利用經(jīng)濟自治權(quán)爭取政策支持和資源配置。邀請稅務(wù)、金融等部門的專業(yè)人員，為企業(yè)解讀稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策等，讓企業(yè)清楚知曉自身在經(jīng)濟自治權(quán)框架下享有的權(quán)利和優(yōu)惠。組織企業(yè)參觀學習成功利用經(jīng)濟自治權(quán)實現(xiàn)發(fā)展的典型案例，如參觀某通過享受稅收優(yōu)惠政策實現(xiàn)快速發(fā)展的民族特色企業(yè)，讓企業(yè)直觀感受經(jīng)濟自治權(quán)帶來的實際效益。面向民眾，利用多種宣傳手段普及經(jīng)濟自治權(quán)知識。通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)經(jīng)濟自治權(quán)宣傳專欄，定期發(fā)布相關(guān)政策解讀、案例分析等內(nèi)容。在循化電視臺開設(shè)“經(jīng)濟自治權(quán)與我們的生活”欄目，邀請專家和政府工作人員進行訪談，解答民眾關(guān)心的問題。利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音等，制作生動有趣的短視頻、圖文信息等，以通俗易懂的方式向民眾宣傳經(jīng)濟自治權(quán)。制作一系列介紹循化撒拉族自治縣經(jīng)濟自治權(quán)的短視頻，在抖音平臺發(fā)布，通過動畫、案例講解等形式，吸引民眾關(guān)注，提高民眾對經(jīng)濟自治權(quán)的知曉度。開展經(jīng)濟自治權(quán)知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，組織志愿者深入基層，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、現(xiàn)場答疑等方式，與民眾面對面交流，增強民眾對經(jīng)濟自治權(quán)的認識和理解。在某社區(qū)舉辦經(jīng)濟自治權(quán)知識講座，向居民介紹經(jīng)濟自治權(quán)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活的影響，鼓勵居民積極參與經(jīng)濟自治。在觀念轉(zhuǎn)變方面，打破傳統(tǒng)觀念的束縛至關(guān)重要。政府應(yīng)引導社會各界樹立自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識，充分認識到經(jīng)濟自治權(quán)是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，勇于探索適合本地發(fā)展的經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)路徑，利用經(jīng)濟自治權(quán)爭取更多的發(fā)展機會。某民族用品企業(yè)在政府的引導下，轉(zhuǎn)變觀念，積極利用經(jīng)濟自治權(quán)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開發(fā)出一系列具有市場競爭力的新產(chǎn)品，實現(xiàn)了企業(yè)的快速發(fā)展。提高對經(jīng)濟自治權(quán)的重視，能夠增強社會各界對經(jīng)濟自治權(quán)的認識和理解，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新能力，為循化撒拉族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍，推動經(jīng)濟自治權(quán)的有效行使和地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。6.4適應(yīng)市場經(jīng)濟體制為了提升循化撒拉族自治縣在市場經(jīng)濟體制中的適應(yīng)能力，需要從觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等多個方面入手，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力。在轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟觀念方面，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導作用，加強宣傳教育，通過舉辦各類培訓、講座和研討會等活動，向居民和企業(yè)普及市場經(jīng)濟知識，提高他們對市場機制、競爭規(guī)律和創(chuàng)新理念的認識。定期組織企業(yè)參加市場經(jīng)濟專題培訓，邀請專家學者和成功企業(yè)家分享經(jīng)驗，分析市場案例，幫助企業(yè)了解市場動態(tài)，掌握市場營銷和企業(yè)管理的方法和技巧。某企業(yè)參加培訓后，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營理念，加強了市場調(diào)研，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出了符合市場需求的新產(chǎn)品，企業(yè)的市場份額得到了顯著提升。在提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力方面，政府應(yīng)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，設(shè)立專項科技研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加強與科研機構(gòu)、高校的合作，開展產(chǎn)學研合作項目，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。某農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過與高校合作，引進了先進的加工技術(shù)，開發(fā)出了一系列高附加值的產(chǎn)品，不僅提高了產(chǎn)品質(zhì)量，還增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。在人才培養(yǎng)和引進方面，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才到循化撒拉