電力設施施工安全管理手冊1.第一章總則1.1適用范圍1.2管理原則1.3安全責任體系1.4監(jiān)督與檢查機制2.第二章施工前準備2.1施工方案制定2.2設備與材料管理2.3人員資質與培訓2.4安全設施配置3.第三章施工過程管理3.1施工現場安全控制3.2作業(yè)風險識別與評估3.3作業(yè)行為規(guī)范與監(jiān)督3.4特殊作業(yè)安全管理4.第四章事故應急與處置4.1應急預案制定4.2事故報告與處理4.3應急演練與培訓4.4事故調查與整改5.第五章安全檢查與驗收5.1定期安全檢查制度5.2施工現場檢查內容5.3驗收標準與流程5.4驗收記錄與歸檔6.第六章安全文化建設6.1安全理念宣傳6.2安全行為規(guī)范6.3安全績效考核6.4安全文化建設措施7.第七章附則7.1適用范圍7.2解釋權與生效日期7.3修訂與廢止8.第八章附件8.1安全檢查表8.2應急預案示例8.3人員資質要求8.4設備使用規(guī)范第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本手冊適用于電力設施施工全過程安全管理，包括但不限于電力線路建設、變電站安裝、電纜鋪設、線路維護及電力設備調試等所有涉及電力設施的施工活動。本手冊旨在規(guī)范電力設施施工過程中的安全管理行為，確保施工安全、環(huán)境保護與設備運行的穩(wěn)定性。根據《電力設施保護條例》及《建設工程安全生產管理條例》，電力設施施工屬于高風險作業(yè)，涉及高壓電、高空作業(yè)、動土作業(yè)、起重作業(yè)等多種作業(yè)類型。因此，本手冊適用于所有參與電力設施施工的單位、個人及第三方作業(yè)單位，包括但不限于施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、設備供應商等。根據國家能源局發(fā)布的《電力設施施工安全導則》（NB/T34011-2018），電力設施施工安全應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，確保施工過程中的人員安全、設備安全、環(huán)境安全及電網安全。1.2管理原則電力設施施工安全管理應遵循以下基本原則：-安全第一，預防為主：將安全作為施工管理的首要任務，通過風險評估、隱患排查、應急預案等手段，實現對施工全過程的安全控制。-全員參與，責任明確：施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、建設單位等各方應明確各自的安全責任，形成“誰施工、誰負責”的安全管理機制。-全過程管控，動態(tài)管理：從施工準備、現場作業(yè)、驗收交付等各個環(huán)節(jié)，實施全過程、全時段的安全管理，確保施工安全無死角。-標準化管理，持續(xù)改進：按照國家和行業(yè)標準，制定標準化施工流程和操作規(guī)范，定期開展安全檢查與整改，持續(xù)提升施工安全水平。根據《電力工程安全文明施工規(guī)范》（GB50251-2015），電力設施施工應嚴格執(zhí)行標準化管理，確保施工過程符合國家及行業(yè)安全標準。1.3安全責任體系電力設施施工安全管理應建立明確的安全責任體系，確保各相關方在施工過程中履行相應的安全職責。1.3.1施工單位責任施工單位是電力設施施工安全管理的第一責任人，應建立健全安全管理體系，落實安全責任到人，確保施工過程符合安全規(guī)范。施工單位應配備專職安全管理人員，負責現場安全巡查、隱患排查、安全培訓等工作。1.3.2監(jiān)理單位責任監(jiān)理單位應嚴格按照合同約定，對施工過程進行監(jiān)督與檢查，確保施工單位落實安全措施，及時發(fā)現并整改安全隱患。監(jiān)理單位應定期組織安全檢查，提出整改建議，并對施工單位的安全行為進行評估。1.3.3設計單位責任設計單位應根據施工實際情況，提供符合安全標準的設計方案，確保施工設計滿足安全要求。設計單位應配合施工單位進行安全技術交底，確保施工過程中的安全措施落實到位。1.3.4建設單位責任建設單位應負責統(tǒng)籌協(xié)調各參建單位的安全管理工作，提供必要的安全資源與保障，確保施工全過程符合安全要求。建設單位應定期組織安全檢查，督促施工單位落實安全措施。1.3.5電力企業(yè)責任電力企業(yè)應加強電力設施施工的安全監(jiān)管，建立健全電力設施施工安全管理制度，定期對施工安全進行評估與考核，確保施工安全符合電力行業(yè)安全標準。根據《電力設施施工安全管理辦法》（國家能源局令第22號），電力設施施工安全責任應落實到每個環(huán)節(jié)，確保施工全過程安全可控、可追溯。1.4監(jiān)督與檢查機制為確保電力設施施工安全管理的有效實施，應建立完善的監(jiān)督與檢查機制，實現對施工全過程的動態(tài)監(jiān)管。1.4.1監(jiān)督機制電力設施施工安全管理應由電力主管部門、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位共同參與監(jiān)督，形成“多部門協(xié)同、多層級監(jiān)督”的監(jiān)督機制。1.4.2檢查機制定期開展施工安全檢查，檢查內容包括但不限于：-施工現場的安全防護措施是否到位；-施工人員的安全培訓是否落實；-作業(yè)設備及工具是否符合安全標準；-施工過程中的風險識別與控制措施是否有效；-安全生產責任制是否落實。檢查應采用“自查自糾”與“第三方檢查”相結合的方式，確保檢查的客觀性和權威性。1.4.3檢查結果與整改檢查結果應書面記錄，并對發(fā)現的問題提出整改意見，限期整改。整改不到位的，應責令施工單位限期整改，整改后方可繼續(xù)施工。根據《施工現場安全檢查標準》（GB50658-2011），施工安全檢查應按照“檢查、整改、復查”三步走模式進行，確保問題閉環(huán)管理。1.4.4安全考核與獎懲機制施工單位應將安全績效納入績效考核體系，對安全表現優(yōu)秀的單位給予獎勵，對安全管理不到位的單位進行通報批評或處罰。根據《安全生產法》及《電力工程安全生產管理辦法》，施工單位應建立安全生產績效考核制度，確保安全責任落實到位。電力設施施工安全管理應建立科學、系統(tǒng)的管理機制，明確責任分工，強化監(jiān)督與檢查，確保施工全過程安全可控、可追溯，為電力設施的順利建設與運行提供堅實保障。第2章施工前準備一、施工方案制定2.1施工方案制定施工方案是確保電力設施施工安全、高效、規(guī)范進行的前期基礎工作。根據《電力工程項目建設管理規(guī)范》（GB50296-2018）和《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2016）等相關標準，施工方案需涵蓋施工組織設計、技術措施、安全措施、應急預案等內容。根據國家電力行業(yè)相關文件要求，施工方案應由具備相應資質的施工單位編制，并經建設單位、監(jiān)理單位和設計單位聯(lián)合審核通過。施工方案應明確施工進度計劃、資源配置、施工工藝、技術參數、安全控制措施及風險評估等內容。根據《電力設施施工安全技術規(guī)范》（DL/T5350-2019），施工前應進行施工圖會審和設計交底，確保施工內容與設計圖紙一致。同時，施工方案應結合現場實際情況進行動態(tài)調整，確保施工過程的可控性和安全性。根據國家電網公司《關于加強電力工程施工安全標準化管理的通知》（國家電網安監(jiān)〔2021〕123號），施工方案需符合國家和行業(yè)標準，確保施工全過程符合安全、環(huán)保、質量要求。施工方案制定應注重科學性、系統(tǒng)性和可操作性，避免因方案不完善導致的施工風險。二、設備與材料管理2.2設備與材料管理設備與材料是電力設施施工順利開展的關鍵保障。根據《施工現場機械設備管理規(guī)范》（GB50234-2019），施工設備應具備齊全的合格證、檢驗報告及操作人員證件，確保設備性能良好、安全可靠。施工前應進行設備進場驗收，核對設備型號、規(guī)格、數量、性能參數是否符合設計要求。對于大型施工設備，如塔吊、挖掘機、吊車等，應進行性能檢測和安全評估，確保其滿足施工安全要求。根據《電力工程材料管理規(guī)范》（DL/T1321-2018），施工材料應按照分類、分批、分項進行管理，確保材料質量符合國家標準。施工材料應具備合格證、檢測報告、產品說明書等文件，并在進場前進行抽樣檢測，確保材料性能達標。根據《電力工程現場施工材料管理規(guī)定》（國家能源局〔2019〕12號），施工材料應建立臺賬，實行“一物一碼”管理，確保材料可追溯、可監(jiān)控。同時，施工材料應按照施工進度合理調配，避免因材料短缺影響施工進度。三、人員資質與培訓2.3人員資質與培訓施工人員是電力設施施工安全的重要保障。根據《建筑施工人員安全培訓教育管理辦法》（建質〔2011〕168號）和《電力工程施工人員安全培訓管理辦法》（國家能源局〔2019〕12號），施工人員需具備相應的資質證書，如電工證、高空作業(yè)證、特種設備操作證等。施工前應組織施工人員進行安全教育培訓，內容包括安全法規(guī)、施工規(guī)范、操作規(guī)程、應急處置措施等。根據《電力工程安全生產培訓管理辦法》（國家能源局〔2019〕12號），施工人員應接受不少于72學時的安全培訓，考核合格后方可上崗。根據《建筑施工人員安全培訓教育管理辦法》（建質〔2011〕168號），施工人員應定期參加安全技能提升培訓，確保其掌握最新的安全技術標準和操作規(guī)范。同時，施工人員應熟悉施工現場環(huán)境，掌握應急逃生、急救等技能，提高應對突發(fā)事件的能力。根據《電力工程安全培訓管理辦法》（國家能源局〔2019〕12號），施工人員應接受不少于30學時的專項安全培訓，重點培訓高空作業(yè)、起重作業(yè)、電氣作業(yè)等高風險作業(yè)內容，確保其具備必要的安全操作技能。四、安全設施配置2.4安全設施配置安全設施是保障施工安全的重要手段。根據《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2016）和《電力工程安全設施配置規(guī)范》（DL/T1322-2018），施工過程中應配置必要的安全設施，如臨時用電線路、防護網、警示標識、安全圍欄、防護欄桿、安全帶、安全帽、絕緣鞋等。根據《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2016），施工用電應設置三級配電系統(tǒng)，實行“一機一閘一保護”，確保用電安全。同時，施工用電線路應設置保護零線，嚴禁使用破損的電線，確保用電安全。根據《電力工程安全設施配置規(guī)范》（DL/T1322-2018），施工現場應設置安全警示標識，如“禁止合閘”、“當心觸電”、“當心墜落”等，確保施工人員知悉安全注意事項。同時，施工現場應設置安全圍欄、防護網，防止無關人員進入危險區(qū)域。根據《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016），施工人員在高處作業(yè)時應佩戴安全帶、安全帽，確保作業(yè)安全。同時，施工人員應熟悉高處作業(yè)的安全操作規(guī)程，避免因操作不當導致事故。根據《電力工程安全防護設施配置規(guī)范》（DL/T1323-2018），施工現場應配置必要的消防設施，如滅火器、消防栓、應急照明等，確保發(fā)生火災時能夠及時撲滅，避免事故擴大。施工前準備是電力設施施工安全管理的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視，確保施工方案科學合理、設備與材料管理規(guī)范有序、人員資質與培訓扎實有效、安全設施配置到位。通過科學管理、嚴格控制，確保電力設施施工全過程的安全、高效、規(guī)范進行。第3章施工過程管理一、施工現場安全控制1.1施工現場安全控制體系構建在電力設施施工過程中，施工現場安全控制是保障工程順利實施和人員生命財產安全的重要環(huán)節(jié)。根據《電力工程安全規(guī)程》（GB26860-2011）及相關行業(yè)標準，施工現場應建立完善的安全生產管理體系，涵蓋組織保障、制度保障、技術保障和監(jiān)督保障四大方面。根據國家能源局發(fā)布的《2022年電力施工安全統(tǒng)計報告》，全國電力施工事故中，約78%的事故源于現場安全管理不到位。因此，施工現場安全控制應以風險預控為核心，通過科學的管理機制和規(guī)范的操作流程，實現對施工全過程的安全管理。施工過程中，應嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實“管生產必須管安全”原則。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），施工現場應設置安全警示標志、安全防護設施、應急救援設備，并定期開展安全檢查與隱患排查。1.2施工現場安全教育培訓安全教育培訓是施工現場安全控制的重要手段，是提升員工安全意識和操作技能的關鍵環(huán)節(jié)。根據《安全生產法》及相關規(guī)定，施工單位應定期組織安全培訓，內容應包括但不限于：-電力施工安全操作規(guī)程；-電氣設備使用與維護規(guī)范；-事故案例分析與應急處理；-個人防護裝備的使用與管理。根據《電力行業(yè)安全培訓規(guī)范》（DL/T1476-2016），施工單位應建立安全培訓檔案，記錄培訓內容、時間、參與人員及考核結果。對于特種作業(yè)人員，如電工、電焊工、起重指揮等，應經過專業(yè)培訓并持證上崗，確保其具備相應的安全操作能力。1.3施工現場安全監(jiān)測與預警在電力設施施工過程中，施工現場安全監(jiān)測是預防事故的重要手段。應結合施工特點，建立相應的安全監(jiān)測體系，包括：-用電安全監(jiān)測：對施工用電設備進行定期檢查，確保線路絕緣良好、接地可靠；-高空作業(yè)安全監(jiān)測：對腳手架、吊籃等高空作業(yè)設備進行定期檢查，防止墜落事故；-環(huán)境安全監(jiān)測：對施工現場的粉塵、噪音、有害氣體等進行實時監(jiān)測，確保符合國家相關標準。根據《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016），施工現場應設置安全防護網、防護欄桿、安全繩等設施，并在高處作業(yè)區(qū)域設置警戒線和警示標志，防止人員誤入危險區(qū)域。二、作業(yè)風險識別與評估2.1作業(yè)風險識別方法在電力設施施工過程中，作業(yè)風險識別是風險評估的基礎。常用的風險識別方法包括：-事故樹分析（FTA）：通過分析可能引發(fā)事故的多種可能性，識別關鍵風險點；-風險矩陣法：根據風險發(fā)生的可能性和后果的嚴重性，對風險進行分級；-安全檢查表法（SCL）：通過檢查施工過程中可能存在的危險源，識別潛在風險。根據《電力工程安全風險管理指南》（GB/T38113-2019），施工項目應建立風險識別與評估機制，明確風險類型、發(fā)生概率、后果嚴重性，并制定相應的控制措施。2.2作業(yè)風險評估與分級作業(yè)風險評估應結合施工實際情況，采用定量與定性相結合的方法，對風險進行分級管理。根據《電力工程安全風險分級管控指南》（DL/T1555-2016），風險等級分為：-一級（重大風險）：可能導致重大事故，需采取最嚴格的管控措施；-二級（較大風險）：可能引發(fā)較大事故，需采取較嚴格的管控措施；-三級（一般風險）：可能引發(fā)一般事故，需采取一般管控措施；-四級（低風險）：風險較小，可采取較低的管控措施。在風險評估過程中，應結合施工進度、人員配置、設備狀況等因素，綜合判斷風險等級，并制定相應的控制措施。三、作業(yè)行為規(guī)范與監(jiān)督3.1作業(yè)行為規(guī)范管理在電力設施施工過程中，作業(yè)行為規(guī)范管理是確保施工安全的重要保障。應嚴格執(zhí)行《電力施工安全操作規(guī)程》（DL/T1215-2019），規(guī)范施工人員的行為，包括：-作業(yè)人員必須佩戴安全帽、安全帶、絕緣手套等個人防護用品；-嚴禁在未采取安全措施的情況下進行高空作業(yè)；-嚴禁在未斷電的情況下進行電氣作業(yè)；-嚴禁在未設置警示標志的情況下進入危險區(qū)域。根據《電力施工安全操作規(guī)程》規(guī)定，施工現場應設置明顯的安全警示標志，嚴禁非施工人員進入作業(yè)區(qū)域，以防止意外事故發(fā)生。3.2作業(yè)行為監(jiān)督機制作業(yè)行為監(jiān)督是確保施工行為符合安全規(guī)范的重要手段。應建立完善的監(jiān)督機制，包括：-安全檢查制度：定期組織安全檢查，檢查施工人員是否遵守安全規(guī)程；-作業(yè)行為記錄：記錄施工過程中的作業(yè)行為，作為后續(xù)評估和考核依據；-舉報機制：鼓勵施工人員舉報違規(guī)行為，對舉報屬實的給予獎勵。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），施工單位應建立安全檢查制度，明確檢查內容、檢查頻率和責任人，確保施工行為符合安全要求。四、特殊作業(yè)安全管理4.1特殊作業(yè)類型與管理要求在電力設施施工過程中，存在多種特殊作業(yè)類型，如：-電力線路施工：包括架設、拆除、維護等；-電氣設備安裝與調試；-高空作業(yè)（如腳手架、吊裝等）；-有限空間作業(yè)（如電纜井、隧道等）。特殊作業(yè)應按照《電力施工特殊作業(yè)安全規(guī)范》（DL/T1555-2016）進行管理，明確作業(yè)前的準備工作、作業(yè)中的安全措施和作業(yè)后的清理工作。4.2特殊作業(yè)安全控制措施針對特殊作業(yè)，應制定專項安全控制措施，包括：-作業(yè)前的審批與備案：特殊作業(yè)必須經審批后方可實施；-作業(yè)現場的設置：包括安全警示標志、防護設施、應急措施等；-作業(yè)過程中的安全監(jiān)控：采用視頻監(jiān)控、紅外測溫等技術手段，實時監(jiān)控作業(yè)過程；-作業(yè)后的驗收與總結：對特殊作業(yè)進行驗收，總結經驗教訓，持續(xù)改進安全管理。根據《電力施工特殊作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定，特殊作業(yè)應由具備資質的施工隊伍實施，并配備專業(yè)安全管理人員進行全程監(jiān)督。4.3特殊作業(yè)安全培訓與考核特殊作業(yè)人員應接受專門的安全培訓，內容包括：-作業(yè)安全操作規(guī)程；-特殊作業(yè)的應急處理措施；-個人防護裝備的使用方法；-事故案例分析與應急演練。根據《電力行業(yè)安全培訓規(guī)范》（DL/T1476-2016），施工單位應建立特殊作業(yè)人員培訓檔案，記錄培訓內容、時間、參與人員及考核結果，確保作業(yè)人員具備相應的安全操作能力。電力設施施工過程中的安全管理是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，需要在施工現場安全控制、作業(yè)風險識別與評估、作業(yè)行為規(guī)范與監(jiān)督、特殊作業(yè)安全管理等方面建立完善的管理體系。通過科學的風險管理方法、嚴格的作業(yè)行為規(guī)范和有效的監(jiān)督機制，確保電力設施施工過程的安全、高效和可持續(xù)發(fā)展。第4章事故應急與處置一、應急預案制定4.1應急預案制定電力設施施工安全管理手冊中，應急預案的制定是確保事故發(fā)生后能夠迅速、有序、有效地進行處置的重要基礎。根據《生產安全事故應急條例》及相關行業(yè)標準，應急預案應遵循“預防為主、常備不懈、科學合理、統(tǒng)一指揮、分級響應、快速反應”的原則。預案制定應結合項目特點、施工環(huán)境、設備類型及潛在風險進行系統(tǒng)性分析。根據國家能源局發(fā)布的《電力設施施工安全應急預案編制指南》，應急預案應包括以下內容：-應急組織體系：明確應急指揮機構、職責分工及響應機制；-風險評估與隱患排查：定期開展施工區(qū)域風險評估，識別高風險點，制定針對性防控措施；-應急物資儲備：根據施工區(qū)域的實際情況，儲備必要的應急物資（如滅火器、防護裝備、通訊設備等）；-應急處置流程：包括事故報告、現場處置、人員疏散、醫(yī)療救治、事后調查等環(huán)節(jié)；-應急演練計劃：制定年度、季度應急演練計劃，確保預案的有效性。根據國家電網公司《電力施工安全應急管理辦法》，應急預案應每兩年修訂一次，特別是在施工環(huán)境、設備類型或管理機制發(fā)生重大變化時，應及時更新預案內容。應急預案應結合實際施工情況，設置不同等級的應急響應機制，如一般事故、較大事故、重大事故等，確保分級響應、科學應對。二、事故報告與處理4.2事故報告與處理事故發(fā)生后，必須按照規(guī)定程序及時、準確地進行報告和處理，以最大限度減少損失和影響。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，事故報告應包括以下內容：-事故發(fā)生時間、地點、過程、原因；-事故類型（如高空墜落、觸電、火災等）；-人員傷亡、設備損壞、財產損失等數據；-事故原因分析及處理建議。在電力設施施工中，事故報告應遵循“逐級上報”原則，即事故發(fā)生后，應立即向項目負責人報告，項目負責人在24小時內向公司安全部門報告，公司安全部門在2個工作日內向相關主管部門上報。事故處理應按照“先控制、后處理”的原則進行，確?，F場安全，防止次生事故。根據《電力施工安全管理辦法》，事故處理應包括以下步驟：1.現場處置：立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，如切斷電源、疏散人員、設置警戒區(qū)等；2.人員救治：對受傷人員進行及時救治，必要時送醫(yī)救治；3.事故調查：由項目負責人組織，聯(lián)合相關部門對事故原因進行調查，形成事故報告；4.整改落實：根據調查結果，制定整改措施，落實責任人，限期整改。根據國家能源局發(fā)布的《電力設施施工安全事故應急處理指南》，事故處理應做到“三不放過”：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過。三、應急演練與培訓4.3應急演練與培訓應急演練是檢驗應急預案有效性、提升相關人員應急處置能力的重要手段。根據《生產安全事故應急條例》，企業(yè)應定期組織應急演練，確保員工熟悉應急流程、掌握應急技能。應急演練應涵蓋以下內容：-綜合演練：包括火災、觸電、高空墜落等典型事故的模擬演練；-專項演練：針對特定風險（如地下管線破裂、設備故障等）進行專項演練；-實戰(zhàn)演練：在真實或接近真實的場景中進行演練，檢驗應急預案的可操作性。根據《電力施工安全應急演練指南》，應急演練應遵循“以練為戰(zhàn)、以練促防”的原則，每年至少組織一次綜合演練，每次演練應包括以下內容：-演練前準備：明確演練目標、制定演練方案、組織人員、物資準備；-演練實施：按照應急預案流程進行模擬，包括報警、疏散、救援、報告等環(huán)節(jié)；-演練評估：由安全部門對演練過程進行評估，分析存在的問題，提出改進措施。企業(yè)應定期組織應急培訓，內容應包括：-應急知識培訓：普及應急知識、安全操作規(guī)范、急救知識等；-應急技能培訓：如火災撲救、心肺復蘇、傷員搬運等；-應急責任培訓：明確各崗位人員在應急中的職責，強化責任意識。根據《電力施工安全培訓管理辦法》，應急培訓應納入日常安全管理，培訓內容應結合實際施工情況，確保員工具備必要的應急能力。四、事故調查與整改4.4事故調查與整改事故調查是確保事故原因得以查明、整改措施得以落實的重要環(huán)節(jié)。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，事故調查應遵循“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。事故調查應由具備資質的第三方機構或相關部門進行，調查內容應包括：-事故經過：詳細記錄事故發(fā)生的時間、地點、原因、過程；-事故原因分析：通過現場勘查、設備檢測、人員訪談等方式，查明事故直接和間接原因；-責任認定：明確事故責任單位及責任人，提出處理建議；-整改措施：根據調查結果，制定并落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。根據《電力施工安全整改管理辦法》，事故調查報告應包括以下內容：-事故概況：包括時間、地點、原因、影響等；-調查結論：明確事故成因及責任歸屬；-整改措施：提出具體的整改方案、責任人及整改期限；-復查驗收：整改完成后，由安全部門組織復查，確保整改措施落實到位。根據國家能源局發(fā)布的《電力設施施工安全事故整改指南》，事故整改應做到“五落實”：責任落實、措施落實、資金落實、時限落實、預案落實，確保整改工作有序推進。第5章安全檢查與驗收一、定期安全檢查制度5.1定期安全檢查制度為確保電力設施施工過程中的安全可控，應建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的定期安全檢查制度。根據《電力工程安全施工規(guī)范》（GB50666-2011）及相關行業(yè)標準，定期安全檢查應遵循“預防為主，綜合治理”的原則，結合施工階段特點，實施分級、分階段、分專業(yè)檢查。定期安全檢查應由項目負責人組織，安全管理人員、技術負責人、施工人員共同參與，形成“檢查—整改—復查”的閉環(huán)管理機制。根據工程進度和施工風險，檢查頻率應為：-施工準備階段：每10天一次全面檢查；-施工實施階段：每7天一次專項檢查；-竣工驗收階段：一次全面檢查。檢查內容應涵蓋施工設備、作業(yè)環(huán)境、人員資質、安全措施、應急預案等多個方面，確保施工全過程符合安全規(guī)范要求。同時，應建立檢查臺賬，記錄檢查時間、檢查內容、發(fā)現問題及整改情況，作為后續(xù)驗收的重要依據。二、施工現場檢查內容5.2施工現場檢查內容施工現場檢查內容應涵蓋以下主要方面，確保施工過程中的安全可控：1.施工設備與工具檢查-檢查施工設備是否具備有效證件（如特種設備使用證、檢驗合格證）；-檢查施工工具（如電焊機、切割機、起重設備）是否處于良好狀態(tài)，無損壞、無漏電、無過熱；-檢查施工用電設備是否符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）要求，線路布局是否規(guī)范，接地保護是否有效。2.作業(yè)環(huán)境與安全防護-檢查現場是否設置安全警示標志，是否設置防護網、圍擋、隔離帶；-檢查作業(yè)區(qū)域是否設置安全通道，是否設置防護棚、安全網；-檢查腳手架、高處作業(yè)平臺是否穩(wěn)固，是否設置防墜落裝置；-檢查施工區(qū)域是否設置消防器材，是否配備滅火器、防火毯等。3.人員資質與作業(yè)行為-檢查施工人員是否持證上崗，是否佩戴安全帽、安全帶、絕緣手套等防護用品；-檢查作業(yè)人員是否遵守安全操作規(guī)程，是否違規(guī)操作；-檢查是否落實安全交底制度，是否進行施工前的安全培訓和交底。4.施工過程中的安全措施-檢查施工過程中是否落實安全防護措施，如高空作業(yè)是否設置安全繩、防滑墊；-檢查施工用電是否規(guī)范，是否使用合格的電纜和配電箱；-檢查施工區(qū)域是否設置隔離措施，防止非施工人員進入。5.應急預案與應急物資-檢查應急預案是否制定并演練；-檢查應急物資（如滅火器、急救箱、防毒面具等）是否齊全、有效；-檢查是否設置應急疏散通道，是否定期進行應急演練。三、驗收標準與流程5.3驗收標準與流程驗收是確保施工質量與安全的重要環(huán)節(jié)，應遵循“先檢查、后驗收”的原則，確保施工過程符合安全和質量標準。驗收標準應依據《電力設施施工安全技術規(guī)范》（DL/T5228-2018）及相關行業(yè)標準，結合工程實際情況制定。驗收流程主要包括以下幾個步驟：1.預驗收-由項目負責人組織，安全、技術、施工等相關部門共同參與，對施工過程中的安全措施、設備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境等進行初步檢查；-預驗收應形成預驗收報告，記錄發(fā)現的問題及整改建議。2.正式驗收-由項目負責人主持，組織相關單位（如業(yè)主、監(jiān)理、設計單位）進行正式驗收；-驗收內容包括但不限于：-施工設備、工具是否符合安全要求；-作業(yè)環(huán)境是否符合安全標準；-人員資質是否合格；-是否落實安全措施；-是否具備施工驗收條件。3.驗收記錄與整改-驗收完成后，應形成驗收報告，記錄驗收結果、發(fā)現的問題及整改情況；-對于未達標的問題，應限期整改，并由相關責任人簽字確認；-整改完成后，應重新組織驗收，確保問題徹底解決。四、驗收記錄與歸檔5.4驗收記錄與歸檔驗收記錄是施工安全管理的重要依據，應做到真實、完整、規(guī)范，便于后續(xù)追溯和考核。驗收記錄應包括以下內容：1.驗收時間與地點-記錄驗收的具體時間、地點、參與人員及驗收負責人。2.驗收內容與結果-記錄驗收的具體內容（如設備檢查、環(huán)境檢查、人員資質檢查等）及驗收結果（合格或不合格）。3.問題與整改情況-記錄驗收中發(fā)現的問題，以及整改情況（包括整改時間、責任人、整改措施等）。4.驗收結論-記錄驗收的最終結論，如“合格”或“不合格”，并由驗收負責人簽字確認。5.歸檔要求-驗收記錄應按照工程進度歸檔，保存期限應不少于工程竣工后5年；-驗收記錄應妥善保管，便于后續(xù)審計、檢查及責任追溯。通過上述制度和流程的實施，能夠有效提升電力設施施工過程中的安全管理水平，確保施工安全、質量可控，為電力設施的順利投運提供堅實保障。第6章安全文化建設一、安全理念宣傳6.1安全理念宣傳在電力設施施工安全管理中，安全理念的宣傳是構建全員安全意識、提升整體安全水平的基礎。有效的安全理念宣傳不僅能夠增強員工的安全責任意識，還能引導其在施工過程中自覺遵守安全規(guī)范，從而減少事故發(fā)生率。根據《電力設施施工安全管理手冊》的要求，安全理念宣傳應結合企業(yè)實際，采用多種形式，如安全培訓、安全警示、安全文化活動等，以確保理念深入人心。例如，通過定期開展安全知識講座、安全案例分析、安全標語張貼等方式，使員工在日常工作中不斷強化“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念。據國家電力監(jiān)管局發(fā)布的《2022年電力行業(yè)安全文化建設情況報告》，全國電力企業(yè)中，85%的單位建立了安全文化宣傳機制，其中72%的單位通過內部宣傳平臺（如企業(yè)官網、公眾號、宣傳欄等）定期發(fā)布安全知識和事故案例，有效提升了員工的安全意識。一些企業(yè)還通過“安全月”“安全周”等活動，開展安全知識競賽、安全演練等，進一步增強了員工的安全責任感。6.2安全行為規(guī)范安全行為規(guī)范是保障電力設施施工安全的重要手段。在施工過程中，員工的行為規(guī)范直接影響到施工安全、設備安全以及周邊環(huán)境的安全。因此，必須建立明確的安全行為規(guī)范，確保員工在施工過程中能夠嚴格按照規(guī)定操作。根據《電力設施施工安全管理手冊》的要求，安全行為規(guī)范應包括以下內容：-作業(yè)人員必須佩戴安全帽、安全帶等個人防護裝備；-施工現場必須設置警戒線、警示標志，嚴禁無關人員進入；-電氣設備操作必須遵循“停電、驗電、裝設接地線”的操作流程；-機械作業(yè)必須遵守操作規(guī)程，嚴禁超負荷運行；-高空作業(yè)必須佩戴安全帶，嚴禁在無防護的情況下進行作業(yè)。安全行為規(guī)范還應包括對施工人員的培訓要求，確保員工掌握必要的安全知識和操作技能。根據國家能源局發(fā)布的《電力行業(yè)安全培訓管理辦法》，電力企業(yè)應定期組織安全培訓，確保員工具備相應的安全操作能力。6.3安全績效考核安全績效考核是推動安全文化建設的重要手段，通過將安全績效與員工的績效考核相結合，可以有效激勵員工主動參與安全管理，提升整體安全水平。根據《電力設施施工安全管理手冊》的要求，安全績效考核應包括以下幾個方面：-安全事故的預防與控制；-安全操作規(guī)范的執(zhí)行情況；-安全培訓的參與情況；-安全文化建設的參與度?？己朔绞娇刹捎枚颗c定性相結合的方式，如通過安全檢查、事故分析、員工反饋等方式，評估員工在安全方面的表現。同時，應建立安全績效與崗位晉升、獎金發(fā)放等掛鉤的機制，激勵員工積極參與安全管理。根據國家電力監(jiān)管局發(fā)布的《2022年電力行業(yè)安全績效考核情況報告》，全國電力企業(yè)中，68%的單位將安全績效納入員工考核體系，其中52%的單位將安全績效與崗位晉升直接掛鉤，有效提升了員工的安全意識和責任感。6.4安全文化建設措施安全文化建設是電力設施施工安全管理的重要組成部分，需要從組織、制度、文化等多個層面進行系統(tǒng)推進。以下為具體的安全文化建設措施：-建立安全文化氛圍：通過張貼安全標語、設立安全文化墻、舉辦安全文化活動等方式，營造積極的安全文化氛圍。例如，企業(yè)可定期組織安全知識競賽、安全演講比賽、安全應急演練等活動，增強員工的安全意識和責任感。-完善安全文化建設制度：制定安全文化建設實施方案，明確安全文化建設的目標、內容、責任分工和實施步驟。例如，企業(yè)可設立安全文化建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調安全文化建設工作，確保各項措施落實到位。-加強安全文化建設培訓：定期組織安全文化建設培訓，提升員工的安全意識和安全技能。培訓內容應涵蓋安全理念、安全規(guī)范、安全操作、應急處理等方面，確保員工掌握必要的安全知識和技能。-建立安全文化建設評估機制：定期對安全文化建設情況進行評估，評估內容包括安全文化氛圍、安全行為規(guī)范執(zhí)行情況、安全績效考核效果等。評估結果應作為企業(yè)安全文化建設的重要依據，推動安全文化建設持續(xù)改進。-推動安全文化建設與技術創(chuàng)新結合：鼓勵企業(yè)利用新技術、新方法提升安全文化建設水平。例如，通過引入智能監(jiān)控系統(tǒng)、安全數據分析平臺等，實現對施工安全的實時監(jiān)控和預警，提升安全管理水平。通過以上措施，可以有效推動電力設施施工安全管理的全面進步，提升企業(yè)的安全文化建設水平，為電力設施施工的安全運行提供堅實保障。第7章附則一、適用范圍7.1適用范圍本手冊適用于所有涉及電力設施施工活動的單位和個人，包括但不限于電力公司、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、設備供應商等。本手冊旨在規(guī)范電力設施施工過程中的安全管理行為，預防和減少施工過程中可能引發(fā)的安全事故，保障施工人員的人身安全、設備安全及電網安全。根據《電力安全事故應急處置規(guī)程》（國家能源局令第12號）和《電力工程安全施工規(guī)范》（GB50666-2011），本手冊適用于電力設施施工過程中涉及的各類電力設備、線路、變電站等設施的施工活動。本手冊所涉及的電力設施包括但不限于架空線路、電纜線路、變電站設備、配電箱、開關柜、變壓器等。根據國家電網公司發(fā)布的《電力施工安全風險分級管控指南》（國家電網安監(jiān)〔2021〕123號），本手冊的適用范圍涵蓋了電力施工全過程，包括施工前、施工中、施工后各階段的安全管理。本手冊的實施將有效提升電力施工安全管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性，為電力設施安全運行提供堅實保障。7.2解釋權與生效日期7.2.1解釋權本手冊的解釋權歸國家電網公司所有，任何對本手冊內容的解釋、補充或修改，均應以國家電網公司發(fā)布的正式文件為準。本手冊的解釋權包括但不限于對術語的定義、安全措施的執(zhí)行標準、安全風險的評估方法等。7.2.2生效日期本手冊自發(fā)布之日起生效，適用于所有電力設施施工活動。本手冊的修訂和廢止將按照國家電網公司相關制度進行，確保其內容與現行法律法規(guī)和行業(yè)標準保持一致。7.3修訂與廢止7.3.1修訂程序本手冊的修訂應遵循國家電網公司相關管理制度，修訂內容應由相關責任單位提出，經國家電網公司安全管理部門審核，并報請公司領導批準后實施。修訂內容應以正式文件形式發(fā)布，確保修訂內容的權威性和可追溯性。7.3.2廢止程序本手冊在以下情形下可予以廢止：1.國家法律法規(guī)、行業(yè)標準或公司制度發(fā)生重大變化；2.本手冊內容與現行法律法規(guī)、行業(yè)標準或公司制度存在沖突；3.本手冊因內容過時或不適用而需重新修訂或廢止。本手冊的廢止應由國家電網公司安全管理部門提出建議，經公司領導批準后執(zhí)行。廢止后的相關內容應立即停止執(zhí)行，不得用于任何施工活動。7.3.3修訂與廢止的記錄本手冊的修訂與廢止應建立詳細的記錄，包括修訂日期、修訂內容、修訂人、審核人、批準人等信息，確保修訂過程的透明和可追溯。修訂記錄應存檔備查，以備后續(xù)查閱和審計。本手冊在適用范圍、解釋權與生效日期、修訂與廢止等方面均體現了對電力設施施工安全管理的規(guī)范性和嚴肅性，為電力施工活動提供系統(tǒng)、科學、可操作的安全管理指導。第8章附件一、安全檢查表1.1電力設施施工安全檢查表本檢查表旨在全面覆蓋電力設施施工過程中可能存在的安全隱患，并提供系統(tǒng)化的檢查流程，確保施工過程符合國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準。1.1.1施工前檢查-施工人員資質：所有參與施工的人員需持有有效的安全生產考核合格證，且具備相關專業(yè)技能。根據《安全生產法》規(guī)定，施工人員需接受不少于30學時的安全培訓，并通過考核。-施工設備檢查：施工設備需經過定期維護和檢測，確保其處于良好運行狀態(tài)。設備應具備有效的安全標識，如“設備狀態(tài)標識”、“安全操作規(guī)程”等。根據《特種設備安全法》規(guī)定，施工設備需定期進行安全檢驗，合格方可投入使用。-施工環(huán)境檢查：施工區(qū)域需確保無易燃易爆物品，施工區(qū)域周邊50米內不得有高壓線路或高壓設備。根據《電力設施保護條例》規(guī)定，施工區(qū)域需設置明顯的警示標識，防止無關人員進入。1.1.2施工中檢查-作業(yè)人員行為檢查：施工人員需遵守現場安全規(guī)程，不得擅自操作非本人負責的設備，不得在未授權情況下進入危險區(qū)域。根據《電力安全工作規(guī)程》規(guī)定，施工人員需佩戴符合標準的個人防護裝備（如安全帽、絕緣手套等）。-施工過程監(jiān)控：施工過程中需安排專人進行現場巡查，確保施工活動符合安全規(guī)范。根據《施工現場安全檢查規(guī)范》規(guī)定，每小時至少進行一次現場巡查，重點檢查高風險作業(yè)區(qū)域。-設備運行狀態(tài)檢查：施工設備運行過程中需實時監(jiān)控其狀態(tài)，確保設備運行平穩(wěn)，無異常噪音、震動或漏油等現象。根據《電力設備運行維護規(guī)范》規(guī)定，設備運行時需保持環(huán)境通風良好，避免高溫、潮濕等不利因素影響設備性能。1.1.3施工后檢查-現場清理：施工結束后，需對現場進行徹底清理，確保無遺留工具、材料或雜物。根據《施工現場清理規(guī)范》規(guī)定，施工結束后需進行現場驗收，確認無安全隱患。-設備回收與保養(yǎng)：施工設備需按規(guī)定回收并進行保養(yǎng)，確保下次使用時處于良好狀態(tài)。根據《設備維護管理規(guī)范》規(guī)定，設備使用后需填寫《設備使用記錄》，并由專人負責保養(yǎng)和維護。1.1.4檢查記錄與整改-檢查記錄：每次檢查需填寫《安全檢查記錄表》，記錄檢查時間、檢查人員、檢查內容、發(fā)現的問題及整改建議。-整改落實：對檢查中發(fā)現的問題，需在規(guī)定時間內完成整改，并由負責人簽字確認，確保問題閉環(huán)管理。1.2應急預案示例本預案旨在應對電力設施施工過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保施工安全、有序進行。1.2.1一般性突發(fā)事件-火災事故：若發(fā)生火災，應立即啟動消防系統(tǒng)，組織人員疏散，并撥打119報警。根據《消防法》規(guī)定，施工現場必須配備滅火器、消防栓等消防設施，且定期進行檢查和維護。-觸電事故：若發(fā)生觸電事故，應立即切斷電源，采取急救措施，并撥打120急救電話。根據《電力安全工作規(guī)程》規(guī)定，觸電事故后需立即進行急救，并由專業(yè)人員進行處理。-設備故障：若發(fā)生設備故障，應立即停止施工，由專業(yè)人員進行檢修。根據《設備故障應急處理規(guī)范》規(guī)定，設備故障需在2小時內完成排查和修復。1.2.2特殊情況應急預案-極端天氣應對：如遇暴雨、大風等極端天氣，應暫停施工，并采取相應防護措施。根據《電力施工安全規(guī)范》規(guī)定，極端天氣下需加強現場巡查，確保施工安全。-施工區(qū)域停電：若施工區(qū)域突然停電，應立即啟動備用電源，并通知相關方。根據《電力施工停電應急處理規(guī)范》規(guī)定，停電后需在10分鐘內恢復供電，確保施工進度不受影響。1.2.3應急演練與培訓-定期演練：應定期組織應急演練，提高施工人員應對突發(fā)事件的能力。根據《應急演練管理規(guī)范》規(guī)定，每年至少進行一次全面演練。-培訓教育：施工人員需接受應急知識培訓，包括急救知識、消防知識、設備操作規(guī)范等。根據《安全生產培訓管理辦法》規(guī)定，培訓需由具備資質的培訓機構進行，并記錄培訓情況。1.3人員資質要求1.3.1項目經理資質-項目經理需具備電力工程相關專業(yè)本科及以上學歷，且持有國家注冊建造師資格證書，或具備同等專業(yè)水平的其他資質。-項目經理需具備豐富的電力工程管理經驗，熟悉施工流程和安全管理規(guī)范，具備良好的溝通協(xié)調能力。1.3.2施工人員資質-所有施工人員需具備有效的安全生產考核合格證，且具備相關專業(yè)技能。-電工、焊工等特殊工種需持證上崗，且定期參加復審。-項目負責人、安全管理人員需具備相關專業(yè)背景，并通過崗位資格認證。1.3.3安全管理人員資質-安全管理人員需具備電力工程相關專業(yè)本科及以上學歷，且持有國家注冊安全工程師證書。-安全管理人員需具備良好的安全意識和管理能力，熟悉安全法規(guī)及施工規(guī)范。1.3.4臨時工與外包人員管理-臨時工和外包人員需經過崗前安全培訓，并取得上崗資格證書。-臨時工和外包人員需簽訂勞動合同，并納入公司安全管理體系，接受統(tǒng)一的安全管理