2025新發(fā)布的國標(biāo)應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建方法的解讀（GBT46791-2025）本標(biāo)準(zhǔn)是2025年12月2日發(fā)布、2026年7月1日實(shí)施的推薦性國標(biāo)，以“情景—任務(wù)—能力”為主線，為各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的情景構(gòu)建提供統(tǒng)一方法，核心是解決預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不足的痛點(diǎn)，尤其適配安全生產(chǎn)事故調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督與預(yù)案優(yōu)化場(chǎng)景。46791-2025《應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建方法》將為我們?nèi)绾慰茖W(xué)、有效地構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案情景提供一個(gè)全新的、統(tǒng)一的框架。本次解讀將幫助大家深入理解標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，掌握其在實(shí)際工作中的應(yīng)用方法，從而提升我們應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，真正做到有備無患。一、核心信息速查項(xiàng)目核心內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T46791-2025中文名稱應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建方法發(fā)布/實(shí)施2025-12-02/2026-07-01主管/歸口應(yīng)急管理部/SAC/TC307適用范圍政府及部門預(yù)案情景構(gòu)建；企業(yè)/社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行引用標(biāo)準(zhǔn)GB/T23694、GB/T27921、GB/T46793.1-2025配套標(biāo)準(zhǔn)GB/T46792-2025（演練評(píng)估）、GB/T46793系列（編制導(dǎo)則）二、術(shù)語與總則要點(diǎn)（一）關(guān)鍵術(shù)語1.情景：對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及影響的結(jié)構(gòu)化描述，含事件鏈、演化路徑、影響范圍、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2.情景構(gòu)建：基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選典型情景→梳理任務(wù)→分析能力→優(yōu)化預(yù)案的閉環(huán)過程。3.核心主線：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，情景—任務(wù)—能力為主線，提升預(yù)案質(zhì)量為目標(biāo)。（二）總則原則1.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果確定情景優(yōu)先級(jí)。2.實(shí)戰(zhàn)實(shí)用：聚焦可操作、可落地的應(yīng)對(duì)流程與職責(zé)分工。3.系統(tǒng)全面：覆蓋主情景及次生、衍生事件，考慮極端工況。4.動(dòng)態(tài)優(yōu)化：與演練、評(píng)估、復(fù)盤結(jié)合，持續(xù)迭代。三、核心流程與技術(shù)內(nèi)容（附示例表格）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情景構(gòu)建流程為：情景篩選與開發(fā)→應(yīng)急任務(wù)梳理→應(yīng)急能力分析→預(yù)案評(píng)估與制修訂→實(shí)施改進(jìn)。（一）情景篩選與開發(fā)（第5章）1.篩選依據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、歷史事故、行業(yè)特點(diǎn)、脆弱性分析。2.開發(fā)要素：事件源、觸發(fā)條件、演化階段（初發(fā)—擴(kuò)大—穩(wěn)定—消退）、影響范圍、次生衍生事件、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.輸出成果：情景簡(jiǎn)表（示例見附錄B）、事件演化圖、情景模擬報(bào)告（附錄A）。情景簡(jiǎn)表示例（資料性）情景名稱某化工園區(qū)儲(chǔ)罐泄漏引發(fā)火災(zāi)爆炸情景類型安全生產(chǎn)類（危險(xiǎn)化學(xué)品）觸發(fā)條件儲(chǔ)罐焊縫開裂、雷擊、操作失誤演化路徑泄漏→擴(kuò)散→點(diǎn)火源→火災(zāi)→爆炸→次生泄漏影響范圍廠區(qū)及周邊500米，可能波及居民區(qū)、主干道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)0—30分鐘（初期處置）、30—180分鐘（擴(kuò)大控制）（二）應(yīng)急任務(wù)梳理（第6章）1.方法：按情景階段，分解為“預(yù)防—監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)—處置—恢復(fù)”全鏈條任務(wù)。2.核心輸出：任務(wù)清單、職責(zé)分工表、流程框圖（附錄C：任務(wù)支撐要素分析表）。任務(wù)支撐要素示例任務(wù)名稱初期泄漏控制責(zé)任主體企業(yè)應(yīng)急隊(duì)、屬地消防救援站啟動(dòng)條件泄漏報(bào)警，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)無爆炸風(fēng)險(xiǎn)資源需求堵漏工具、泡沫滅火劑、防護(hù)裝備、應(yīng)急車輛關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)30分鐘內(nèi)完成堵漏，60分鐘內(nèi)控制擴(kuò)散（三）應(yīng)急能力分析（第7章）1.分析維度：人員、裝備、物資、通信、技術(shù)、協(xié)同機(jī)制。2.核心步驟：評(píng)估現(xiàn)有能力→識(shí)別缺口→提出提升措施（附錄D：能力評(píng)估與提升計(jì)劃）。能力評(píng)估示例能力項(xiàng)初期堵漏能力現(xiàn)有水平企業(yè)應(yīng)急隊(duì)具備基礎(chǔ)堵漏技能，缺大型堵漏設(shè)備缺口無專業(yè)堵漏隊(duì)伍，泡沫滅火劑儲(chǔ)備不足3天提升措施1.與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議；2.補(bǔ)充儲(chǔ)備，每季度演練（四）預(yù)案評(píng)估與制修訂（第8章）1.評(píng)估重點(diǎn)：預(yù)案與情景的匹配度、任務(wù)的可操作性、能力缺口的覆蓋情況。2.修訂要求：將情景—任務(wù)—能力分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為預(yù)案條款，明確職責(zé)邊界、流程節(jié)點(diǎn)、資源保障。3.閉環(huán)管理：與演練、事故復(fù)盤結(jié)合，建立預(yù)案定期評(píng)估與修訂機(jī)制。（五）實(shí)施與改進(jìn)（第9章）1.應(yīng)用場(chǎng)景：預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)管控、事故調(diào)查（反向驗(yàn)證情景假設(shè)）。2.改進(jìn)機(jī)制：定期收集演練評(píng)估、事故處置反饋，更新情景庫與能力清單。四、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄗh（過渡期+落地）（一）過渡期（2025.12—2026.6）1.宣貫培訓(xùn)：組織安全管理人員、預(yù)案編制人員學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，掌握“情景—任務(wù)—能力”方法。2.現(xiàn)狀梳理：對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，排查現(xiàn)有預(yù)案情景構(gòu)建短板（如情景單一、任務(wù)模糊、能力評(píng)估缺失）。3.試點(diǎn)先行：選擇高風(fēng)險(xiǎn)崗位/企業(yè)（如化工、建筑、礦山）開展情景構(gòu)建試點(diǎn)，形成模板。（二）實(shí)施期（2026.7起）1.嵌入流程：將情景構(gòu)建作為預(yù)案制修訂的強(qiáng)制環(huán)節(jié)，明確“無情景分析不審批”。2.能力建設(shè)：基于能力分析結(jié)果，制定應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資的補(bǔ)充計(jì)劃。3.演練評(píng)估：以情景為依據(jù)設(shè)計(jì)演練腳本，評(píng)估任務(wù)完成度與能力匹配度，形成改進(jìn)報(bào)告。4.事故復(fù)盤：將事故調(diào)查結(jié)果反向用于情景庫更新與預(yù)案優(yōu)化，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施。五、關(guān)鍵價(jià)值與常見誤區(qū)（一）核心價(jià)值1.解決預(yù)案“紙上談兵”：聚焦實(shí)戰(zhàn)流程，明確誰來做、做什么、怎么做、資源從哪來。2.支撐執(zhí)法監(jiān)督：為事故調(diào)查中職責(zé)認(rèn)定、流程合規(guī)性判斷提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。3.形成標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)：與演練評(píng)估、編制導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，構(gòu)建“預(yù)案編制—演練—評(píng)估—修訂”全鏈條管理體系。（二）常見誤區(qū)與規(guī)避誤區(qū)1：情景描述過于籠統(tǒng)，無演化路徑與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。規(guī)避：按時(shí)間軸分解事件鏈，明確每個(gè)階段的觸發(fā)條件、影響范圍、應(yīng)對(duì)要求。誤區(qū)2：任務(wù)梳理與職責(zé)分工脫節(jié)，無人認(rèn)領(lǐng)。規(guī)避：采用“任務(wù)—部門—崗位”三級(jí)分解，明確責(zé)任主體與協(xié)作關(guān)系。誤區(qū)3：能力分析只談需求，不評(píng)估現(xiàn)有缺口。規(guī)避：對(duì)照任務(wù)清單，評(píng)估人員、裝備、物資、通信等實(shí)際能力，提出可量化的改進(jìn)目標(biāo)。結(jié)語：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向是前提：所有案例均以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)鎖定高風(fēng)險(xiǎn)、高后果情景，避免盲目構(gòu)建?！扒榫啊蝿?wù)—能力”是核心邏輯：通過情景明確處置目標(biāo)，通過任務(wù)細(xì)化工作內(nèi)容，通過能力分析補(bǔ)齊短板，形成閉環(huán)管理。工具化落地是關(guān)鍵：均采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣、HAZOP、德爾菲法等工具，配套情景簡(jiǎn)表、任務(wù)清單、能力評(píng)估表等模板，確保流程可操作。閉環(huán)改進(jìn)是保障：均建立“預(yù)案修訂—培訓(xùn)演練—評(píng)估改進(jìn)”的閉環(huán)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化情景構(gòu)建成果。后期我們分期解讀GB/T46792-2025