2025年國(guó)考申論試題(行政執(zhí)法卷)參考解析及答案第一題：根據(jù)“給定資料1-2”，概括基層執(zhí)法中“柔性執(zhí)法”實(shí)踐遇到的問(wèn)題。（15分，200字）解析思路：本題需從材料1、2中提取“柔性執(zhí)法”實(shí)踐中的具體阻礙，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法主體、對(duì)象、機(jī)制等維度的矛盾。需注意問(wèn)題的具體表現(xiàn)，避免籠統(tǒng)表述，需分點(diǎn)歸納。參考答案：1.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)模糊：部分“首違不罰”“輕微違法免罰”條款缺乏細(xì)化裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法人員對(duì)“輕微”“首次”界定存爭(zhēng)議，易引發(fā)“選擇性執(zhí)法”質(zhì)疑（如材料1中攤販王某與李某同因占道經(jīng)營(yíng)被查，處理結(jié)果不同引發(fā)不滿）。2.執(zhí)法對(duì)象配合度低：部分群眾將“柔性”誤解為“無(wú)約束”，存在“屢教不改”現(xiàn)象（材料2中菜市場(chǎng)周邊攤販?zhǔn)状尉婧笕苑磸?fù)占道，執(zhí)法人員二次勸導(dǎo)耗時(shí)增加3倍）。3.執(zhí)法人員顧慮多：擔(dān)心柔性措施被認(rèn)定為“不作為”，考核中因“案件數(shù)量少”被扣分（材料1提到某區(qū)執(zhí)法隊(duì)年度考核中，采用柔性執(zhí)法的中隊(duì)辦案量同比下降40%，績(jī)效排名靠后）。4.部門協(xié)同不足：柔性執(zhí)法需教育、引導(dǎo)等配套措施，但市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失（如材料2中攤販整改需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因?qū)徟芷陂L(zhǎng)導(dǎo)致勸導(dǎo)效果打折扣）。第二題：“給定資料3”中提到“柔性執(zhí)法不是執(zhí)法不嚴(yán)，而是執(zhí)法更精”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分，300字）解析思路：需結(jié)合材料3中專家觀點(diǎn)與案例，拆解“柔性執(zhí)法”與“執(zhí)法不嚴(yán)”的本質(zhì)區(qū)別，重點(diǎn)闡釋“更精”的內(nèi)涵（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)效果）。需邏輯清晰，先解釋表層含義，再分析深層邏輯。參考答案：這句話強(qiáng)調(diào)柔性執(zhí)法并非放松標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)更精準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，本質(zhì)是執(zhí)法能力的升級(jí)。一方面，“不是執(zhí)法不嚴(yán)”明確柔性執(zhí)法的底線：以法律為基準(zhǔn)，僅對(duì)符合“輕微、首次、無(wú)危害后果”等法定條件的行為適用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段（如材料3中《行政處罰法》第33條規(guī)定“首違不罰”需同時(shí)滿足“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”），絕非“降格處理”。另一方面，“而是執(zhí)法更精”體現(xiàn)執(zhí)法方式的優(yōu)化：其一，精準(zhǔn)識(shí)別情形，通過(guò)細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)（如某地出臺(tái)的《柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》明確28類可容錯(cuò)情形），避免“一刀切”；其二，精準(zhǔn)解決問(wèn)題，將執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合（如材料3中某區(qū)對(duì)流動(dòng)攤販“勸導(dǎo)+指引便民攤點(diǎn)”，既糾正違法又解決生計(jì)問(wèn)題）；其三，精準(zhǔn)提升效果，通過(guò)教育引導(dǎo)增強(qiáng)群眾法治意識(shí)（數(shù)據(jù)顯示，柔性執(zhí)法后當(dāng)事人后續(xù)違法率下降65%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)處罰的23%）。因此，柔性執(zhí)法是法治精神與治理智慧的結(jié)合，本質(zhì)是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的精準(zhǔn)執(zhí)法。第三題：假設(shè)你是某市執(zhí)法局工作人員，結(jié)合“給定資料4-5”，就如何提升基層執(zhí)法效能提出對(duì)策建議。（25分，400字）解析思路：需針對(duì)材料4、5中暴露的問(wèn)題（如執(zhí)法力量不足、科技應(yīng)用不深、群眾參與度低等），提出具體可行的對(duì)策，注重“可操作性”與“系統(tǒng)性”。對(duì)策需覆蓋機(jī)制、技術(shù)、隊(duì)伍、協(xié)同等層面。參考答案：1.完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，破解“尺度不一”難題。制定《柔性執(zhí)法操作細(xì)則》，明確“首違不罰”“輕微免罰”的具體情形（如占道經(jīng)營(yíng)面積＜0.5㎡、首次違法且10分鐘內(nèi)整改完畢），配套典型案例指導(dǎo)庫(kù)，通過(guò)“情景模擬+案例研討”培訓(xùn)執(zhí)法人員，統(tǒng)一裁量尺度。2.強(qiáng)化科技賦能，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。推廣“智慧執(zhí)法平臺(tái)”，整合大數(shù)據(jù)、AI識(shí)別等技術(shù)（如材料5中某區(qū)試點(diǎn)的“占道經(jīng)營(yíng)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)攝像頭自動(dòng)識(shí)別攤販位置、時(shí)長(zhǎng)），自動(dòng)提供預(yù)警信息推送給執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”；同時(shí)，平臺(tái)接入市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)?zhí)法對(duì)象經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，為分類施策提供依據(jù)。3.優(yōu)化考核機(jī)制，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力。調(diào)整“以罰代管”的考核導(dǎo)向，將“問(wèn)題解決率”“群眾滿意度”“重復(fù)違法率”納入核心指標(biāo)（如材料4中某中隊(duì)因柔性執(zhí)法后重復(fù)違法率下降50%，考核加分）；設(shè)立“執(zhí)法創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)探索“執(zhí)法+服務(wù)”模式（如引導(dǎo)攤販入駐便民市場(chǎng)）的團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，凝聚多方合力。推動(dòng)“執(zhí)法+社區(qū)+社會(huì)組織”聯(lián)動(dòng)，在社區(qū)設(shè)立“執(zhí)法服務(wù)驛站”，由社區(qū)工作者、志愿者協(xié)助開展普法宣傳（如每月“執(zhí)法開放日”講解《市容管理?xiàng)l例》）；與市場(chǎng)監(jiān)管部門共建“快速審批通道”，對(duì)符合條件的攤販1日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，減少“因手續(xù)不全反復(fù)違法”現(xiàn)象。第四題：“給定資料”中提到“執(zhí)法既要‘有力度’，更要‘有溫度’”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分，1000字）法治是治國(guó)之重器，執(zhí)法是法治之關(guān)鍵。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，基層執(zhí)法既需“鐵面”維護(hù)法律權(quán)威，也需“柔腸”傳遞民生溫度。正如材料中所言，“執(zhí)法既要‘有力度’，更要‘有溫度’”，這不僅是提升執(zhí)法效能的關(guān)鍵，更是踐行“執(zhí)法為民”理念的必然要求。執(zhí)法“有力度”是底線，是維護(hù)社會(huì)公平的“定盤星”。法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威在于嚴(yán)格。若執(zhí)法失了力度，法律將淪為“紙老虎”，社會(huì)秩序?qū)⑹ケＵ稀?023年某地曾出現(xiàn)“違停免罰”政策被濫用的現(xiàn)象——部分車主故意占用消防通道，理由竟是“首次違法應(yīng)免罰”。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門及時(shí)糾偏，明確“消防通道違?！辈粚儆凇笆走`不罰”范圍，依法處罰并公開曝光，亂象迅速遏制。這一案例深刻說(shuō)明：執(zhí)法力度是法律的“牙齒”，只有對(duì)觸碰底線、危害公共利益的行為“零容忍”，才能讓法律真正“長(zhǎng)牙帶電”，讓群眾感受到公平正義的“硬度”。執(zhí)法“有溫度”是追求，是彰顯治理智慧的“連心橋”。執(zhí)法的最終目的不是處罰，而是引導(dǎo)守法、維護(hù)和諧。當(dāng)執(zhí)法融入人文關(guān)懷，就能變“對(duì)立”為“協(xié)同”，化“矛盾”為“理解”。浙江某街道針對(duì)流動(dòng)攤販問(wèn)題，沒(méi)有“一趕了之”，而是聯(lián)合社區(qū)劃定“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，提供免費(fèi)水電、垃圾清運(yùn)服務(wù)，同時(shí)組織攤販學(xué)習(xí)《市容管理?xiàng)l例》；對(duì)確有困難的攤販，協(xié)調(diào)民政部門納入幫扶名單。政策實(shí)施后，占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降78%，攤販主動(dòng)參與“文明經(jīng)營(yíng)承諾”的比例達(dá)92%。這正是“溫度執(zhí)法”的生動(dòng)注腳——它不是對(duì)法律的妥協(xié)，而是以更人性化的方式實(shí)現(xiàn)“法、理、情”的統(tǒng)一，讓群眾在執(zhí)法中感受到“人情味”?！傲Χ取迸c“溫度”的平衡，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字。執(zhí)法不是非此即彼的選擇題，而是需要“具體問(wèn)題具體分析”的應(yīng)用題。一方面，要?jiǎng)澢濉傲Χ取钡倪吔纾簩?duì)涉及公共安全（如交通肇事）、群眾利益（如食品藥品安全）的違法行為，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭；另一方面，要把握“溫度”的尺度：對(duì)“首次違法、危害輕微、及時(shí)改正”的行為，可通過(guò)教育、勸導(dǎo)等方式處理。上海推行的“執(zhí)法事項(xiàng)清單”制度正是范例——清單明確127項(xiàng)可適用柔性執(zhí)法的情形，同時(shí)列出38項(xiàng)“必須嚴(yán)處”的行為，讓執(zhí)法人員“心中有尺、手中有策”。這種“精準(zhǔn)化”的執(zhí)法方式，既避免了“一刀切”的機(jī)械，又防止了“隨意性”的偏差，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。