大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市新型環(huán)境治理模式研究——基于即將開征的環(huán)保稅視角ResearchontheNewUrbanSocialGovernanceinthebig-dataEra：BasedontheComingofEnvironmentalTax答辯委員審議通過表注：論文原創(chuàng)申明書隨著資源環(huán)境問題的突出，減少環(huán)境污染成為各國迫切要解決的問題。新型環(huán)境治理作為國際社會(huì)承認(rèn)的有效的環(huán)境治理方式受到各界關(guān)注。在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開前期，中國政府承諾到2020年時(shí)單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%，這個(gè)承諾將為中國開啟環(huán)保稅提供了新的契機(jī)?！笆濉庇?jì)劃中，建立新型環(huán)境保護(hù)制度，為環(huán)保稅的建立創(chuàng)造條件已經(jīng)被提上日程。因此，未來我國將有很大可能改變目前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境治理。環(huán)保稅是從根源上解決環(huán)境問題的重要方式，目前已有不少專家學(xué)者將環(huán)保稅進(jìn)行了擴(kuò)展延伸等被用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究。以前對(duì)于環(huán)境先污染再治理的方式已經(jīng)行不通了，我們的家園迫切需要被保護(hù)，不能僅僅依靠懲罰來維護(hù)現(xiàn)在惡化的環(huán)境問題。本論文主要在以下幾個(gè)方面的介紹：第一章主要介紹研究背景和意義，對(duì)于新型的環(huán)境治理方式我們的依據(jù)和來源是什么，這項(xiàng)措施的實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境治理有什么新的意義；第二章對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題現(xiàn)狀的描述，對(duì)于一些環(huán)境指標(biāo)比如PM2.5等，同時(shí)對(duì)于這些問題進(jìn)行分析；第三章主要介紹研究環(huán)境保護(hù)的方法，怎么用環(huán)保稅對(duì)我們研究的問題來進(jìn)行分析和我們運(yùn)用環(huán)保稅能達(dá)到什么預(yù)期效果；第四章主要介紹環(huán)保稅實(shí)施的過程中會(huì)遇到什么難點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)這些難點(diǎn)提出一些解決方式；第五章對(duì)于我們采取環(huán)保稅達(dá)到什么預(yù)期效果。對(duì)我國環(huán)境污染的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后結(jié)合當(dāng)下降低環(huán)境污染的政策利用實(shí)行環(huán)保稅的新思想來分析。環(huán)保稅的研究源于國外，因此國外環(huán)保稅研究較為完善。國外環(huán)保體系相對(duì)完善?，F(xiàn)在我國對(duì)于新形勢(shì)下環(huán)境問題也將采取環(huán)保稅，這樣一種新的治理環(huán)境問題。我通過這篇論文將在環(huán)境保護(hù)稅各個(gè)方面的問題進(jìn)行分析和闡述。AbstractWithresourcesandenvironmentproblem,reducetheenvironmentpollutionbecomeaproblemtosolveurgently.Newenvironmentalgovernanceasinternationallyrecognisedwayofeffectiveenvironmentalgovernancebytheattentionfromallwalksoflife.AttheearlystageoftheCopenhagenclimatechangeconferenceconvened,theChinesegovernmentpromisedperunitofGDPby2020carbonemissionswillreducedby40%to40%over2005,thispromisewillprovidesanewopportunityforChinatoopengreentaxes."Twelfthfive-year"plan,theestablishmentofnewenvironmentalprotectionsystem,createconditionsfortheestablishmentofgreentaxeshasbeenontheagenda.Therefore,thefutureChinawillhavealotcouldchangethecurrentsituationofpollutionoftheenvironment,toachievegoodenvironmentalgovernance.Greentaxestheimportantwaytosolvetheproblemofenvironmentonroot,therearealotofexpertsandscholarswillbegreentaxesfortheextendedwaittobeusedforresearchinthefieldofenvironmentalprotection.Fortheenvironmentpollutionagainbeforethewayhasalreadywon'twork,ourhomeisinurgentneedtobeprotected,notjustrelyonpenaltiestomaintainthedeterioratingenvironmentalproblemsnow.Thisthesismainlyintroducedinthefollowingaspects:thefirstchaptermainlyintroducestheresearchbackgroundandsignificanceofthenewtypeofenvironmentalgovernance,whatisourbasisandsource,theimplementationofthemeasuresforenvironmentalgovernancewhatnewmeaning;Thesecondchapterdescriptionofcurrentstatusofenvironmentalproblems,forsomeenvironmentalindicatorssuchasPM2.5,theanalysisfortheseproblemsatthesametime;Thethirdchaptermainlyintroducestheresearchmethodsofenvironmentalprotection,howtousegreentaxesforourresearchproblemisanalyzedandwhatdoweusegreentaxescanachievethedesiredeffect;Thefourthchaptermainlyintroducesthegreentaxesintheprocessofimplementingwillmeetwhatdifficulty,atthesametimeputsforwardsomesolutionstosolvethesedifficulties;Thefifthchapterforustotakewhatgreentaxestoachievethedesiredeffect.Statisticalanalysiswascarriedoutontheenvironmentalpollutioninourcountry,andthenreducethepollutionoftheenvironmentatthepolicyofusingthenewideaofgreentaxestoanalysis.Greentaxesresearchfromabroad,soforeigngreentaxesresearchmoreperfect.Theforeignenvironmentalprotectionsystemisrelativelyperfect.Nowforthenewsituationinourcountryenvironmentalproblemsalsowilladoptgreentaxes,suchakindofnewmanagementenvironmentproblems.Ithroughthispaperwillbeinallaspectsofenvironmentalprotectiontaxproblemsareanalyzedandexpounded.KeyWords：Pollutionoftheenvironment,thegovernance;Greentaxes目錄Abstract V第一章緒論 11.1課題背景 11.2開征環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù) 61.2.1負(fù)外部性的“內(nèi)部化”理論 61.2.2“稀缺資源”理論 61.2.3可持續(xù)發(fā)展理論 71.3我國開征環(huán)境保護(hù)稅可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn) 81.3.1國外環(huán)境保護(hù)稅的稅收中性原則 81.3.2改革征稅模式，逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)變到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅 81.3.3從國外環(huán)境稅的征收方面來看，有兩大特點(diǎn) 91.4選題的意義 10第二章研究現(xiàn)狀及分析 132.1研究現(xiàn)狀 132.2研究現(xiàn)狀分析 16第三章研究目標(biāo)及內(nèi)容 223.1研究目標(biāo) 223.2研究內(nèi)容 273.3研究方法 31第四章研究難點(diǎn)和可能的解決方案 314.1環(huán)保稅的相關(guān)難點(diǎn) 314.2可能的解決方案 33第五章預(yù)期成果 35參考文獻(xiàn) 37作者簡歷 40第一章緒論1.1課題背景自80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境污染逐漸嚴(yán)重，其中污染最主要的指標(biāo)碳排放強(qiáng)度雖然連續(xù)下滑，下降幅度比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家更多，但是離國際要求的國際水平還有一段距離。那么，什么是能夠使環(huán)境保護(hù)得到一個(gè)非常良好的改善了，是否中國即將推出的環(huán)境保護(hù)稅能否在這樣的環(huán)境下取得非常好的效果？通過建立生產(chǎn)部門的碳排放強(qiáng)度對(duì)中國的能源使用終端的定量分析模型繼續(xù)下降，我們得到的答案是肯定的【1】。結(jié)果顯示1980年至2016年間，在我們的能源碳強(qiáng)度下降的力量去減少了許多，政府起著主導(dǎo)作用；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不降反升抑制了這種變化，這表明沒有中國的三大終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主要產(chǎn)業(yè)開始向降低污染的方向發(fā)展了；在這個(gè)過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1995年至2016年發(fā)生了變化，即碳強(qiáng)度下降的抑制作用，所以顯示自2005年以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約化方向發(fā)展。在中國主要能源消耗中，很對(duì)污染指標(biāo)強(qiáng)度下降主要是因?yàn)槲覀冏愿母镩_放以來我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，提高管理水平和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，提高能源利用效率，未來一個(gè)重要方法來減少碳排放。但一次能源消費(fèi)在高碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)作用下和它的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一起作用，這種趨勢(shì)沒有引起足夠的重視。未來碳排放增長的趨勢(shì)是必然的，中國目前的首要任務(wù)是在2020年左右使碳排放量得到一定的控制，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，改善人民的生活條件，消除貧困，所以在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期仍將幾乎保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長【2】。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)全方位的發(fā)展，消耗碳的方式不會(huì)變，加大對(duì)能源的需求，在綜合考慮人口，經(jīng)濟(jì)增長，技術(shù)進(jìn)步和城市化的影響因素的基礎(chǔ)上，我們通過媒體的應(yīng)用和長期的能源需求和二氧化碳開發(fā)發(fā)射系統(tǒng)預(yù)測做了中國的二氧化碳排放量在2015年是13.3?1:57萬億噸碳，比2003年提高57?85％；在2020年的二氧化碳排放量是15:43?2,174萬億噸碳，比2010年增加82％?82％。在已考慮技術(shù)進(jìn)步，這其中包括已經(jīng)考慮了能源效率和節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)，這種預(yù)測比2003年的預(yù)測結(jié)果好了很多【3】。因此，在中國碳排放未來將是非常嚴(yán)重的，如果強(qiáng)制性限額其交易，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)增長和城市化的成本。我們都知道碳排放進(jìn)行估算主要是下面的公式：c=∑mi×δi（1）從上面的公式可以得出碳排放情況[3]。如下圖表1-1：數(shù)據(jù)源煤炭消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）石油消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）天然氣消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）EIA0.7020.4780.389日本能源經(jīng)濟(jì)研究所0.7560.5860.449國家科委氣候變化項(xiàng)目0.7260.5830.409國家發(fā)改委能源研究所0.74760.58250.4435簡單算術(shù)平均值0.73290.55740.4426表1-1碳排放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用。1990年以來，碳排放增長率的變化軌跡是，1992年達(dá)到高點(diǎn)，增長為14.2%，之后增速出現(xiàn)持續(xù)下降，1999年為階段性低點(diǎn)，增速為7.6%，從2000年起，增速再度回升，到2007年達(dá)到高點(diǎn)，為14.1%[4]，之后回落為平穩(wěn)增長，但2010年出現(xiàn)了反彈。我國目前碳排放的總量如圖1-2：圖1-2同時(shí)，研究顯示，制造業(yè)部門的直接碳排放量占總排放的一半。在直接排放中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)這類化石能源消耗較大產(chǎn)業(yè)的碳排放量最大，由最終需求引致的總排放中，通用、專用設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)這類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的排放量最大。伴隨全球技術(shù)創(chuàng)新力量的驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)開始被重用，這代表著數(shù)據(jù)的大量不斷的產(chǎn)生，以及更具系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)化管控會(huì)出現(xiàn)，代表著實(shí)時(shí)監(jiān)測與防控效果的可行，以及具有數(shù)據(jù)記錄、分析與預(yù)測水平的應(yīng)用工具可以被運(yùn)用到日常生活中了。中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新的商業(yè)模式與技術(shù)水準(zhǔn)也是國際一流，于是在逐步開始推行城市新型的環(huán)境治理模式的當(dāng)下，政府也開始積極的關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)橹袊卫韼淼墓πА?】。在中共十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出，中國新時(shí)期“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而隨著日前全國關(guān)于環(huán)保稅方案通過后，即將試點(diǎn)化開征的趨勢(shì)來看，先行對(duì)接城市新型大資料治理實(shí)施工作，將會(huì)是環(huán)保稅開征的工作實(shí)施與管理的重要內(nèi)容。因此，本文研究以珠海市為例，對(duì)于其珠海市大資料時(shí)代的城市新型環(huán)境治理模式展開研究，基于即將開征的環(huán)保稅視角進(jìn)行分析，旨在探索以更加現(xiàn)代數(shù)據(jù)化城市治理方法確保城市環(huán)保稅制監(jiān)管，以及運(yùn)作的策略?；谏鲜雒媾R的二氧化碳排放量和減排政策模擬分析目前的情況，我們建議：采取新型的環(huán)境保護(hù)措施必須要實(shí)施，環(huán)保稅也必須提上我們的日程。在加強(qiáng)的大力發(fā)展我們需要減排政策和資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)綜合研究，做好充分準(zhǔn)備相關(guān)知識(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)儲(chǔ)備，選擇適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)減排和承諾和時(shí)機(jī)的適當(dāng)形式。加強(qiáng)公約的科學(xué)研究，應(yīng)對(duì)氣候變化是基于科學(xué)的研究和判斷實(shí)際人類，減緩氣候變化和理性行動(dòng)，談判過程完全取決于科學(xué)證據(jù)和合理的推斷。我國加強(qiáng)氣候變化相關(guān)科學(xué)研究，一方面是在談判中的主動(dòng)權(quán)，對(duì)我國贏得必要的空間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展；在這樣的有時(shí)候?yàn)殚L期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)，可靠的支持。建議相關(guān)研究包括氣候變化和溫室氣體排放，陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳吸收和管理，工業(yè)和生活減少基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究之間的關(guān)系的機(jī)制，在與有時(shí)候這樣因此，重視協(xié)調(diào)關(guān)系重要性資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，以及減排政策和措施，以減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響研究的排放量。1.2開征環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù)1.2.1負(fù)外部性的“內(nèi)部化”理論英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最早依據(jù)其外部性理論，提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者與消費(fèi)者）的生產(chǎn)或消費(fèi)行為在市場外會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生的影響。這種影響分為有益的正外部性與不利的負(fù)外部性。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)往往為了追求自身利潤的最大化而不惜損害社會(huì)利益，造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化，將其應(yīng)承擔(dān)的治理污染的成本轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)。庇古認(rèn)為，政府可以通過征稅的方式來減少甚至消除負(fù)外部性，即向環(huán)境污染者征收與其排放的污染物等量的稅收，使其承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的外部成本，這樣企業(yè)產(chǎn)品的總成本就是私人成本與外部成本之和（即社會(huì)成本），實(shí)現(xiàn)了負(fù)外部性的“內(nèi)部化”。在這樣的條件下，當(dāng)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際成本加上稅收大于邊際收益時(shí)，生產(chǎn)者就會(huì)停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)，或改進(jìn)防污技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本，減少污染量。1.2.2“稀缺資源”理論按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于資源是稀缺的，才使研究社會(huì)如何從各種可能的物品與勞務(wù)中進(jìn)行選擇，不同的物品如何生產(chǎn)和定價(jià)，誰最終消費(fèi)社會(huì)所生產(chǎn)的物品成為必要。法國人布拉馬基等把價(jià)值的起源歸結(jié)為稀缺性，指出數(shù)量少的東西比數(shù)量多的東西更有價(jià)值。因此，一種資源只有稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值，當(dāng)環(huán)境資源不具有稀缺性時(shí)是沒有交換價(jià)值的。隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的增長和環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng)，土地、空氣、水等環(huán)境資源多元價(jià)值之間的矛盾及環(huán)境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價(jià)值難以同時(shí)體現(xiàn)而導(dǎo)致某種環(huán)境功能資源產(chǎn)生稀缺性，如在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以同時(shí)滿足人們的生產(chǎn)需求；二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產(chǎn)、生活排放污染物需要的問題特別突出，環(huán)境容量資源特別稀缺。環(huán)境保護(hù)稅可以被看作是對(duì)使用環(huán)境資源的額外補(bǔ)償，通過征收環(huán)境保護(hù)稅能夠貫徹“誰污染誰付費(fèi)，誰利用誰補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)原則。1.2.3可持續(xù)發(fā)展理論世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年所提出的《我們共同的未來》的報(bào)告中，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。可持續(xù)發(fā)展的基本含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一概念強(qiáng)調(diào)地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為地球共同的財(cái)富必須受到特別保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的提出推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，同時(shí)，作為維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重要工具——環(huán)境保護(hù)稅也日益受到全球的重視【6】。1.3我國開征環(huán)境保護(hù)稅可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)1.3.1國外環(huán)境保護(hù)稅的稅收中性原則稅收中性原則指國家征稅是以不干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，平等對(duì)待一切納稅人為目標(biāo)的原則。然而要求一國的稅制都按照中性原則建立是困難的，為了推行具有重要經(jīng)濟(jì)意義的環(huán)境稅，一些發(fā)達(dá)國家采取稅收中性政策，通過對(duì)納稅人進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)貼或者減稅的形式，給予其所支付的環(huán)境稅以一定的補(bǔ)償。稅收返還的方式通常有三種：①直接返還給納稅人，包括直接將稅款退還納稅人治理污染或用于刺激其投入于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，向納稅人提供信息和培訓(xùn)等。②返還于相關(guān)領(lǐng)域，如部分來自固體廢物稅的稅款返回到廢物管理和處理領(lǐng)域。③減少其他稅收，如收入稅、勞動(dòng)力稅、資本稅和消費(fèi)稅等。例如荷蘭于1996年開始征收的能源稅主要由最終消費(fèi)者（包括家庭和商業(yè)機(jī)構(gòu)等）負(fù)擔(dān)，而政府則通過改革個(gè)人所得稅，提高免稅額度，或通過提高商業(yè)機(jī)構(gòu)的扣稅標(biāo)準(zhǔn)、降低公司稅率等方式，將稅收收入一部分補(bǔ)償給消費(fèi)者。1.3.2改革征稅模式，逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)變到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅環(huán)境損害行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，即市場主體對(duì)環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)而其自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但同時(shí)環(huán)境保護(hù)行為具有很強(qiáng)的正外部性，即市場主體對(duì)環(huán)境改善所帶來的利益并不能獨(dú)享，卻要獨(dú)自承擔(dān)治理污染的全部成本。所以，應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以解決環(huán)境保護(hù)問題上“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為。發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅改革的核心是進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)移。主要有兩種模式：①根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求重新改組稅制結(jié)構(gòu)。挪威、芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國家將環(huán)境稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，也即是在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有消極影響的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化【7】。②“零打碎敲”的方式。比利時(shí)、法國、瑞士等國主要是通過增加新稅或者調(diào)整現(xiàn)行稅收的方式為環(huán)境保護(hù)提供刺激作用。但這種模式的改革力度顯然不如第一種模式，因?yàn)榄h(huán)境稅的運(yùn)用仍然局限于一個(gè)較小的框架內(nèi)。1.3.3從國外環(huán)境稅的征收方面來看，有兩大特點(diǎn)①環(huán)境稅種類呈多樣化趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅多半以能源稅收為主體，且稅種多樣化。例如，丹麥?zhǔn)菤W盟中最早進(jìn)行環(huán)境稅改革的國家之一，自1993年議會(huì)通過環(huán)境稅改革以來，增加了對(duì)汽油、柴油、電、煤等的征稅，其環(huán)境和能源稅已占該國稅收總額的10%左右。荷蘭是實(shí)施環(huán)境稅較為成功的國家之一，荷蘭政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品稅等十幾種之多。②注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。為了提供正確的市場和價(jià)格信號(hào)，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國家的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。如荷蘭的垃圾稅是對(duì)產(chǎn)生、收集垃圾的業(yè)主征收。1.4選題的意義隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，能源、環(huán)境、人口無不制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，因此各國都在積極探索新的領(lǐng)域以拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。人類向大氣中排放的二氧化碳等溫室氣體的濃度不斷增高,產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。日益突出的全球變暖問題,已經(jīng)成為國際公認(rèn)的十大生態(tài)問題之首。為緩解溫室效應(yīng)對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展帶來的消極影響,探索出了兩種解決思路,就是"源"和"匯"。即控制源頭以減少二氧化碳的排放,或者固碳以增加對(duì)溫室氣體的吸收。但是,如果以減少排放這種途徑控制溫室氣體含量就必須減少能源消耗,就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順暢進(jìn)行,而且通過改良工藝進(jìn)行生產(chǎn)又會(huì)產(chǎn)生新的氣體排放,并不能真正地減少溫室氣體含量。因此,利用森林資源這種生態(tài)自然循環(huán)來吸收二氧化碳?xì)怏w,以生物量的形式固定碳,就能更加的環(huán)保和有效。2010年根據(jù)英國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Mapleeroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)顯示,中國己經(jīng)超過美國成為全球第一大二氧化碳排放國,二氧化碳排放總量達(dá)到60億噸[7],因此我國現(xiàn)在階段正面臨著國際社會(huì)要求減排的巨大壓力。如何通過有效的方式進(jìn)行節(jié)能減排，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。碳匯交易作為一種有效地減排方式進(jìn)入人們的視野。碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易[8]。一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務(wù)，從而達(dá)到通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償【8】。空氣中的二氧化碳成為資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在《京都議定書》的框架下，發(fā)展中國家主要通過CDM機(jī)制參與國際碳排放交易。由于碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，中國處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，中國為全球碳市場創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達(dá)國家以低價(jià)購買后，包裝、開發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國外進(jìn)行交易。作為世界上最大的排放權(quán)供應(yīng)國之一，中國沒有一個(gè)像歐美那樣的國際碳交易市場，沒有碳交易的定價(jià)權(quán)。在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開前期，中國政府承諾到2020年時(shí)單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%[9]。對(duì)此，有專家指出，這個(gè)承諾為中國碳交易市場提供了新的契機(jī)，我國啟動(dòng)國內(nèi)碳交易市場的可能性將非常大。因此，以后國內(nèi)自身的碳交易市場發(fā)展將是一個(gè)絕對(duì)趨勢(shì)，需要盡快完善國內(nèi)的碳交易體系【9】。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國目前環(huán)保費(fèi)的管理工作停留在較為基礎(chǔ)的階段，各地政府多以收取“治污費(fèi)”的方式在開展工作，而政府財(cái)政預(yù)算投入到環(huán)境保護(hù)與污染改造上的效果也急需提高，相關(guān)項(xiàng)目不僅耗資巨大，整治工作開展時(shí)間長，而且效果較難維護(hù)，并且與城市自身的治理水平和規(guī)劃的發(fā)展方向也密切相關(guān)，因此環(huán)保稅的管理是一個(gè)較為復(fù)雜的，多元因素共同作用與影響的實(shí)施過程。而就大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，其不僅可以與各地環(huán)保稅治理需求密切連接，動(dòng)態(tài)偵測相關(guān)地標(biāo)、河流、大氣等污染指數(shù)，同時(shí)也能契合各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標(biāo)的綜合治理要求，得到系統(tǒng)化的分析結(jié)果，為今后新型城市新型環(huán)境治理的模式提供更加科學(xué)化的應(yīng)用方案，同時(shí)也可以為今后即將開征的環(huán)保稅工作提供輔助決策，明確工作重點(diǎn)，建議實(shí)施方法策略。由此，針對(duì)這一范疇進(jìn)行深度探索，并以珠海市為例，找尋可行的應(yīng)用方法與治理策略，是較為可行的研究領(lǐng)域，是重要而較為可行的研究領(lǐng)域，同時(shí)也是目前政府發(fā)展方向中理應(yīng)探究和創(chuàng)新管治實(shí)踐的領(lǐng)域。本文的研究所得到的系統(tǒng)化的分析和策略見解，能夠契合發(fā)展所需，為國家環(huán)?；脑炫c城市新型治理模式的試驗(yàn)提供一定可參考借鑒的觀察視角、理論分析以及實(shí)踐策略的建議。第二章研究現(xiàn)狀及分析2.1研究現(xiàn)狀從國外的研究情況來看，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者與咨詢界的從業(yè)人員也開始探尋利用大數(shù)據(jù)的治理和發(fā)展，不過尚未過渡關(guān)聯(lián)到環(huán)保稅領(lǐng)域，國外本身在稅務(wù)管理中是系統(tǒng)化管控運(yùn)行的，環(huán)保稅也是獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目，大資料化升級(jí)的需求并不迫切，而主要關(guān)注數(shù)據(jù)管理如何優(yōu)化，加強(qiáng)挖掘技術(shù)水準(zhǔn)的提升，以及如何與城市發(fā)展與治理水平做連接等層面上的進(jìn)一步探索。目前大資料領(lǐng)域的研究多指向城市治理的方向，例如ChiuI（2015）認(rèn)為信息和技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，此時(shí)就會(huì)因?yàn)楦鲊牟町愋栽炀褪褂么髷?shù)據(jù)實(shí)施政府治理模式上的不同，于是其以研究如何建設(shè)智能小區(qū)的視角，對(duì)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與管理系統(tǒng)，加速政民間交流，創(chuàng)建智慧小區(qū)領(lǐng)域上的實(shí)施策略進(jìn)行研究，提出了發(fā)展性的建議。而RobertMarkSilverman、LiYin、KellyL（2015）則就美國紐約州的布法羅市的發(fā)展過程與趨向性使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行了解讀，結(jié)合水牛城的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為目前萎縮城市中的市政產(chǎn)權(quán)收購模式需要基于今后的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修正和實(shí)施，系統(tǒng)化的整合本地今后發(fā)展的動(dòng)向和問題所需的改造政策統(tǒng)籌部署后再妥善的實(shí)施，才能較好的實(shí)現(xiàn)城市治理的效果。而就國內(nèi)的研究情況來看，很多學(xué)者已經(jīng)開始研究建設(shè)智慧城市、新型小區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、知識(shí)型城市的范疇，如何借力大數(shù)據(jù)在系統(tǒng)化管理、精細(xì)化治理方面的功能策略的領(lǐng)域上，進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用上的探索；有關(guān)環(huán)保稅的研究也有一定探索，不過總體而言，多是基本創(chuàng)新的建議，加諸我國環(huán)保稅暫未獨(dú)立化的推出，因此深度的研究將會(huì)較難挖掘和分析，也就相對(duì)匱乏。其中，付玉輝(2013)從大數(shù)據(jù)、大環(huán)保到大治理進(jìn)行了方向性的探索，認(rèn)為大數(shù)據(jù)可整合社會(huì)各方資源對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行多元協(xié)同治理，由此構(gòu)建出信息公開、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)四個(gè)體系上的工作進(jìn)而推進(jìn)治理效果的提升較具可行性。陳曉輝(2016)則就數(shù)據(jù)集成化的層面提議搭建“環(huán)保大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，推動(dòng)綠色城市信息化建設(shè)發(fā)展，通過各監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)回饋和云計(jì)算進(jìn)行智慧分析，為今后城市的污染控制提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。目前主要的環(huán)境污染來自于碳的排放，它主要來自以下幾個(gè)方面：我們要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不僅僅是中國的問題同時(shí)也是世界的問題。在未來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的角色的中國經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排也顯的非常重要，在第十一個(gè)五年計(jì)劃，以改善環(huán)境，節(jié)能減排，主要節(jié)能減排是減少二氧化硫等有害氣體等。我們?cè)诙趸寂欧帕繙p少方面已經(jīng)取得非常重要的成就，節(jié)能減排是與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)【10】。因此，這是關(guān)系到國際和國家的經(jīng)濟(jì)效益。它使氣候變化，全球變暖和由此造成許多災(zāi)害。研究已經(jīng)排放的工業(yè)化國家進(jìn)程表明約80％二氧化碳排放是發(fā)達(dá)國家在1950年之前排放的。1840年的二氧化碳排放也是非常多的，它被存儲(chǔ)在那里，它是二氧化碳排放的歷史積累。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局，技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展變化，在發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)的高排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，因此，發(fā)展中國家就成為高排放的主要地方。2005年，實(shí)際總排放量中美國最多，其次是中國。這就是為什么碳排放減少對(duì)于中國非常重要的原因。從1850年到2005年，累計(jì)得出的結(jié)論，碳排放最多的國家先在美國，然后是歐盟，中國。所以不能簡單地說一個(gè)國家碳排放的總量，而是看人均碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。目前的實(shí)際年人均排放量，人均19.5噸在美國，歐盟不到8噸。美國和歐洲開始有很大差距，歐洲近年來人們已經(jīng)開始注意減排，并在一般情況下，供熱等方面相對(duì)更加節(jié)約，油價(jià)上漲，節(jié)能減排。而在美國住大房子，開大車，各種能量消耗確實(shí)很大。美國媒體披露，美國前副總統(tǒng)戈?duì)枺?2000一個(gè)月，一個(gè)典型的高排放家用空調(diào)法案。中國的人均4噸。印度更低，約1噸。印度是低，因?yàn)橹圃鞓I(yè)一直在增長疲軟，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在最近幾年主要是在服務(wù)。但由于印度的制造業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力的70％以上還沒有開始工作。但是我們已經(jīng)消化了35％-占勞動(dòng)力的40％，我們離開了農(nóng)村勞動(dòng)力有30%，比印度了多了7％，應(yīng)該說是各有各的煩惱【11】。雖然我們產(chǎn)生大量的排放，但是我們的排放是出口，因?yàn)橛腥讼朐谑澜缟舷M(fèi)。其實(shí)很多說到底碳排放是因?yàn)橛腥艘奶肌?.2研究現(xiàn)狀分析人類活動(dòng)對(duì)自然界生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不僅降低了地球生物圈的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了威脅，它摧毀陸地和大氣之間的自然平衡。因此，在國際地圈，生物圈計(jì)劃的研究項(xiàng)目中核心的“全球變化與陸地生態(tài)系統(tǒng)”認(rèn)定為研究碳循環(huán)的核心內(nèi)容。在70年代末，中國學(xué)者開始研究碳循環(huán)，與發(fā)達(dá)國家相比，我們還是落后的時(shí)間大約10到15年。對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的研究中，科學(xué)家在幾個(gè)領(lǐng)域在中國已經(jīng)開展了許多研究前期工作，從最初的純天然科學(xué)研究逐步擴(kuò)展到自然科學(xué)和同步的社會(huì)科學(xué)研究。比較有代表性的研究成果包括：地理科學(xué)與資源研究所的KE-讓利，科學(xué)研究員中國社科院與關(guān)雄陳研究員共同主持的“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目竣工：“土的變化利用和主要溫室氣體排放及對(duì)策研究”【12】。在21世紀(jì)，IGBP的三大國際組織，IHDP和WCRP提出了碳的綜合研究計(jì)劃，重點(diǎn)是回答全球碳來源，時(shí)空結(jié)構(gòu)和碳匯的原因，未來的動(dòng)態(tài)控制和碳循環(huán)（人工和天然）的回饋機(jī)制，未來可能的動(dòng)態(tài)的科學(xué)問題：如全球碳循環(huán)。鑒于合成的科學(xué)問題，一些國家會(huì)相繼推出科研項(xiàng)目的碳循環(huán)。如美國在2000年推出，一個(gè)巨大的“碳循環(huán)科學(xué)規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)這個(gè)計(jì)劃是非常重要的，區(qū)域尺度的空間和碳源的時(shí)間也在變化，2002年，日本在亞洲推出的“陸地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡國家戰(zhàn)略研究計(jì)劃”，以溫帶和熱帶陸地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡的綜合為研究對(duì)象；歐盟聯(lián)合推出的項(xiàng)目“碳循環(huán)”，目的是監(jiān)視農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳，碳通量是重要的條件；由中國國家自然科學(xué)基金委員會(huì)于1993年12月，“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全球變化研究模型”，從相關(guān)的碳循環(huán)區(qū)域和國家層面的科學(xué)問題來分析減少碳排放。就目前的研究現(xiàn)狀來看，有關(guān)具體的研究與試煉的分析已經(jīng)開始對(duì)如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市發(fā)展提供支持的策略方向進(jìn)行探索，在城市新型環(huán)境治理模式上也有相關(guān)分析，不過整體而言，研究資料較為稀缺，而且均未與環(huán)保稅征收做結(jié)合，研究資料十分匱乏。其中，國外的大部分研究指向全系統(tǒng)化的城市發(fā)展運(yùn)作領(lǐng)域和具體維度上的實(shí)證，因?yàn)閲獾难芯克悸犯乜陀^自然發(fā)展的時(shí)空變遷，因此分析與研究的視角更加系統(tǒng)化，而國內(nèi)更注重我國特色社會(huì)主義的具體實(shí)情，所以研究偏重體系化策略維度上的分析和借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用發(fā)揮。大數(shù)據(jù)給我們環(huán)境保護(hù)帶來了非常重要的價(jià)值，它可以幫助我們?nèi)シ治瞿男┉h(huán)境數(shù)據(jù)是完全超標(biāo)，分布情況是怎么樣的。這樣對(duì)于我們提出針對(duì)性的措施起到非常大的作用。環(huán)保稅就是通過對(duì)于企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，了解他們的排放問題，然后依據(jù)一定的規(guī)定收取一定的稅，通過這些稅來彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)資金在其他方面的不足。當(dāng)前我們國家對(duì)于這樣的問題主要采取的措施主要有以下幾個(gè)方便：（1）現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度及存在的問題。現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度主要是排污收費(fèi)制度，它是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。排污收費(fèi)制度自1982年在我國全面推行的二十幾年的實(shí)踐以來，經(jīng)過二十幾年的實(shí)踐證明，在促進(jìn)企業(yè)污染治理、籌集污染治理資金、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起到了舉足輕重的作用。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：①征收范圍窄。現(xiàn)行的收費(fèi)制度中，只對(duì)污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113個(gè)小項(xiàng)收費(fèi)，仍存在收費(fèi)項(xiàng)目不全的問題，如流動(dòng)污染源、居民生活污水和垃圾等都未納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)【13】。②征收標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的變動(dòng)，原定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重背離了防治環(huán)境污染的目標(biāo)，刺激污染防治的作用不斷遞減。根據(jù)有關(guān)部門的測算，按照現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國年征收額約為600億元，而我國環(huán)境污染和環(huán)境資源的破壞所造成的損失接近2500億元，由此看來，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)測算的排污收費(fèi)額不到環(huán)境損失總額的1/4。③排污費(fèi)不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。排污費(fèi)不能足額征收，除政府干預(yù)、執(zhí)法不嚴(yán)等原因外，還與目前監(jiān)測手段落后、對(duì)污染源缺乏嚴(yán)密監(jiān)控、不能準(zhǔn)確核定排放量有關(guān)。④現(xiàn)行收費(fèi)制度對(duì)企業(yè)的治污缺乏激勵(lì)機(jī)制，且收費(fèi)成本高，加之征收工作規(guī)范性不足，征收管理不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染收費(fèi)的態(tài)度往往關(guān)注于想辦法采取不正當(dāng)方式達(dá)到少交或不交上。（2）現(xiàn)行稅制中的環(huán)保措施及存在的問題我國現(xiàn)行稅制，沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)稅種，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容大多散見于各稅種之中。其中涉及環(huán)保的內(nèi)容及存在的缺陷主要有下列幾個(gè)方面：①消費(fèi)稅主要是將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率，但沒有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機(jī)、剃刀、賓館飯店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等）、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮紙制品、氯氟化碳制品、劇毒農(nóng)藥等。②城市維護(hù)建設(shè)稅以增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅為稅基，具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，但由于依賴于三稅，當(dāng)三稅中有減免時(shí)，該稅必然減少，導(dǎo)致園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等資金減少，從而影響環(huán)境保護(hù)的資金來源。③現(xiàn)行資源稅對(duì)石油、天然氣、煤炭、金屬與非金屬產(chǎn)品等按不同的稅率征收，但不包括水資源、土地、森林和草原等。稅率過低，稅檔之間差距過小，計(jì)稅依據(jù)不合理，對(duì)合理利用資源起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。④車船使用稅對(duì)使用車船的行為征稅，根據(jù)車船的噸位征收，但與車船的實(shí)際使用強(qiáng)度如行駛公里數(shù)、汽油使用量等沒有直接關(guān)系。⑤增值稅對(duì)納稅人銷售或進(jìn)口石油、液化氣、天然氣、煤氣等較清潔能源實(shí)行13%的低檔稅率，對(duì)部分資源、綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；但沒能很好地利用差別稅率來刺激對(duì)環(huán)境有利的產(chǎn)品或抑制對(duì)環(huán)境不利或可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品，同時(shí)還對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞產(chǎn)生推進(jìn)作用，如對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥免稅【14】。⑥耕地占用稅、土地使用稅和土地增值稅都屬于對(duì)土地資源的征稅，但它們之間彼此相互獨(dú)立，沒有相互協(xié)調(diào)配合形成一定的體系，對(duì)土地資源保護(hù)和合理開發(fā)的作用非常有限。另外，稅率也偏低，難以起到合理用地和保護(hù)耕地的作用，難以遏制因?yàn)E用土地而對(duì)環(huán)境所造成的破壞。上述稅收政策措施的實(shí)施，雖然在減輕或消除污染、加強(qiáng)環(huán)保方面發(fā)揮了一定的作用，但還存在著下列明顯不足。①稅收的調(diào)節(jié)范圍過窄?，F(xiàn)行稅制只是在鼓勵(lì)利用“三廢”、限制生產(chǎn)污染、鼓勵(lì)節(jié)能治污、鼓勵(lì)利用資源和發(fā)展環(huán)保科技等方面有些單項(xiàng)規(guī)定；基本沒有涉及到制約亂開發(fā)資源、無償占用、隨意浪費(fèi)資源以及推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的制度規(guī)定。②稅收優(yōu)惠措施的形式單一，僅限于減稅和免稅。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均沒有在我國現(xiàn)行涉及環(huán)保方面的稅制中體現(xiàn)。③對(duì)防止發(fā)達(dá)國家的“污染轉(zhuǎn)嫁”的意識(shí)尚待提高。發(fā)達(dá)國家出于履行國際環(huán)境公約和提高產(chǎn)業(yè)層次的雙重需要，把資源消耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)作為夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。改革開放以來，我國累計(jì)實(shí)際利用外資規(guī)模居發(fā)展中國家首位，但結(jié)構(gòu)不甚合理，其中50%集中在一般加工業(yè)，并以重污染密集型企業(yè)為主【15】。第三章研究目標(biāo)及內(nèi)容3.1研究目標(biāo)中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略的未來是在最小的環(huán)境成本來發(fā)展，以滿足能源需求。由于減緩氣候變暖是減少化石能源消耗和提高能源利用效率的主要措施。因此，我國的能源政策應(yīng)該加大鼓勵(lì)提高能源效率和節(jié)能，并選擇潔凈煤，天然氣，可再生能源和新能源技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展的未來，更加注重對(duì)風(fēng)能，太陽能和可再生能源開發(fā)的生物質(zhì)能并推廣使用，在中國農(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，傳播一些使用者需要較小的項(xiàng)目是很有必要的。燃料電池和煤氣化的全方位技術(shù)應(yīng)該加大是作為未來能源系統(tǒng)發(fā)展的重中之重應(yīng)該加大制定相應(yīng)的路線圖和實(shí)施戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主開發(fā)相結(jié)合，引進(jìn)消化，走出了一條清潔能源的使用道路的中國特色。目前我們降低污染物（主要來自碳排放）主要有以下措施：積極推進(jìn)生物固碳技術(shù)，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，加強(qiáng)積極推動(dòng)基于清潔發(fā)展機(jī)制CDM機(jī)制的生物固碳技術(shù)，適度引進(jìn)國際CDM項(xiàng)目，組織生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力（CDM）項(xiàng)目的框架下國家碳管理體系，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與和區(qū)域合作，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力，不僅符合我國建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境國家的發(fā)展目標(biāo)，并能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生物碳匯，并設(shè)置了“三贏”的良好國際形象。目前，國家應(yīng)該加大積極推進(jìn)人工造林，森林植被的保護(hù)和管理，保護(hù)性耕作和土壤管理，草地放牧管理，以及復(fù)雜的生物固碳技術(shù)：如濕地修復(fù)和管理；從加強(qiáng)對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收的角度看，將是實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境工程納入國家碳管理框架體系，相應(yīng)的政策支持，投資導(dǎo)向，提高項(xiàng)目的職權(quán)范圍的效率。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)展中國家可通過附件一國家的財(cái)政支持和環(huán)境安全無害技術(shù)轉(zhuǎn)讓的附加議定書的機(jī)制來獲得。在的有時(shí)候，發(fā)展中國家可以在為自己選擇參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。中國應(yīng)該加大充分利用該機(jī)制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，充分評(píng)估中國CDM項(xiàng)目和降低成本，科學(xué)布局實(shí)施的碳匯效益，選擇符合國家優(yōu)先事項(xiàng)，制定合理的CDM收費(fèi)政策，使其目標(biāo)和我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是一致的，尤其是在幾個(gè)方面：如能源，交通，林業(yè)，通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，試圖讓全球環(huán)境基金和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能，降耗，減少污染，提高技術(shù)水準(zhǔn)。在未命中的前提下，確保糧食安全和生態(tài)安全在我國，調(diào)整措施，因地制宜，制定和實(shí)施合理的生態(tài)系統(tǒng)碳管理政策，重視對(duì)我國現(xiàn)有的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能維持很長一段時(shí)間非常重要，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，應(yīng)用和推廣各種森林，草原，濕地，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳封存技術(shù)（包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)等），有效提高區(qū)域和全國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。此外，公約和議定書和協(xié)議，指定其他多邊和雙邊的資金和更多的管道，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件，中國可以通過國際合作，尋求更多的資金和技術(shù)援助。要加強(qiáng)宣傳在碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。WTO談判后的國際氣候政策談判是談判最重要的國際會(huì)議之一，我們積極參與會(huì)談。所以應(yīng)該加大擴(kuò)大宣傳，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，正確引導(dǎo)居民消費(fèi)行為，在國內(nèi)形成一種節(jié)約能源，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放的氛圍。如前所述，中國已經(jīng)做了很多有效減緩氣候變化，但由于沒有很好的國際宣傳，所以在全面推進(jìn)我國減緩氣候變化的努力和工作成績不是很明顯，尤其是要加強(qiáng)工程的碳吸收效率評(píng)估和對(duì)外宣傳，建立形象一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國未來的生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算的基礎(chǔ)。只要正確的策略，措施力，中國在低碳發(fā)展道路，負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家的全球模型的可持續(xù)發(fā)展的框架下，樹立綠色發(fā)展的良好形象的潛力。環(huán)境保護(hù)稅法遵循的基本原則可以歸納為以下幾點(diǎn)。一是重在調(diào)控。征收環(huán)境保護(hù)稅，首要目的不是取得財(cái)政收入，而是使污染者和破壞生態(tài)者承擔(dān)必要的污染治理與環(huán)境損害修復(fù)成本，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是正稅清費(fèi)。三是合理負(fù)擔(dān)。兼顧發(fā)揮調(diào)節(jié)功能和納稅人實(shí)際承受能力，綜合考慮現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理成本和環(huán)境損害修復(fù)成本之間的關(guān)系，合理確定環(huán)境保護(hù)稅的稅負(fù)水平。四是有利征管。科學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅的征管方式，力求簡便易行，加強(qiáng)環(huán)保部門和財(cái)稅部門配合，明確相關(guān)部門的法律責(zé)任，堵塞征管漏洞，降低稅收征納成本。根據(jù)我國不同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)模式的不一樣，我們應(yīng)該制定合適的碳匯分配，充分考慮經(jīng)濟(jì)文化等因素，同時(shí)我們可以發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行碳匯的分配。目前，碳匯經(jīng)濟(jì)已取得了一定的突破，但從成長期發(fā)展來看，仍面臨許多的問題：對(duì)碳匯經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)輾轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能在全社會(huì)真正培育低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的理念；總體技術(shù)水準(zhǔn)落后是發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。作為發(fā)展中國家，我們的能源效率低和技術(shù)相對(duì)落后，單位國民生產(chǎn)總值的碳排放往往高于發(fā)達(dá)國家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。目前，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有完全擺脫先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從政府超前規(guī)劃入手，建立健全資源、環(huán)境有償使用制度，開征環(huán)境稅，構(gòu)建發(fā)展碳匯行業(yè)的長效機(jī)制；出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立有利于發(fā)展碳匯的保障體系與激勵(lì)機(jī)制；設(shè)立“碳基金”，推進(jìn)碳排放權(quán)交易；鼓勵(lì)各類資本下鄉(xiāng)，共同推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)上述的措施只是在表面對(duì)于環(huán)境問題的治理，最根本的還是必須從根源上去治理環(huán)境，這樣才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境越來越好，越來越宜居的場景。環(huán)保稅作為新的稅收政策，將排污費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段以稅收這樣一種更強(qiáng)有力的形式固定下來，將更好地發(fā)揮刺激企業(yè)治理污染的作用，促使企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。也將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染行為的監(jiān)管。征求意見稿中有獎(jiǎng)懲條款，以鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)在征收標(biāo)準(zhǔn)、征管方式等方面都有所不同。對(duì)于企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)提高，刺激力度加大，自行申報(bào)繳納稅額的壓力和責(zé)任也就更大。但是將起到進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競爭環(huán)境、優(yōu)勝劣汰等作用。環(huán)保稅也將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染行為的監(jiān)管本文研究的目標(biāo)在于，通過系統(tǒng)化的梳理目前大資料技術(shù)與城市新型環(huán)境治理相關(guān)的應(yīng)用策略，結(jié)合城市發(fā)展的目標(biāo)與當(dāng)前治理的模式與問題，找出優(yōu)化的數(shù)據(jù)使用策略，進(jìn)而以即將開征的環(huán)保稅為視角，提出基于大數(shù)據(jù)的環(huán)保稅征收以及優(yōu)化城市環(huán)境治理的具體可行的解決方案，為今后的實(shí)施開展提出較為體系化的分析，建議對(duì)策與實(shí)施保障，形成系統(tǒng)化的研究結(jié)果【16】。3.2研究內(nèi)容當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)方面的構(gòu)想主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法需要結(jié)合我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，我國是發(fā)展中國家，一方面老企業(yè)肩負(fù)著繁重的污染防治任務(wù)，另一方面快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又加劇了環(huán)境的惡化。因此，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系仍然是核心問題，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法首先需要明確其基本原則。當(dāng)前我國若制定環(huán)境保護(hù)稅法，應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：（1）公平原則。由于不是每個(gè)納稅人都均衡的占有或使用自然資源，也不是每個(gè)納稅人都污染和破壞環(huán)境，因此在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出“誰污染誰付費(fèi)，誰利用誰補(bǔ)償”的基本原理。從而使污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，這樣就能糾正市場失靈，實(shí)現(xiàn)公平。（2）效率原則。環(huán)境保護(hù)稅的征收與排污種類、數(shù)量、濃度等環(huán)保專門知識(shí)緊密聯(lián)系，對(duì)污染物排放量進(jìn)行測量、對(duì)固定大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測等，都需要大量的人、財(cái)、物的投入，但不應(yīng)因此設(shè)計(jì)過于復(fù)雜的環(huán)境稅，為了提高征管效率，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)保部門的密切合作。（3）循序漸進(jìn)原則。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)仍是工作重心，因而開征環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)遵循漸進(jìn)原則，分類分期實(shí)施，留給有排污行為的企業(yè)足夠的過渡時(shí)間，便于其在不影響企業(yè)發(fā)展的同時(shí)采取相應(yīng)的減少污染的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。2．環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”的原則，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實(shí)踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇，結(jié)合稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”原理，借助于價(jià)格機(jī)制，達(dá)到課征目的。在環(huán)境保護(hù)稅開征初期，可考慮只對(duì)從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口應(yīng)稅包裝物的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者以及生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致間接污染環(huán)境的消費(fèi)品的單位和個(gè)人征收環(huán)境保護(hù)稅。對(duì)行政事業(yè)單位和居民個(gè)人暫不征收。3．環(huán)境保護(hù)稅的征稅物件及稅種設(shè)置。國際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費(fèi)過程中會(huì)造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。但目前我國尚缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征管經(jīng)驗(yàn)，因而在開征環(huán)境保護(hù)稅的初期，不能要求一步到位，應(yīng)根據(jù)國家當(dāng)前最重要的環(huán)境問題和環(huán)保目標(biāo)，采取循序漸進(jìn)的方法，從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對(duì)象入手。根據(jù)我國當(dāng)前的環(huán)境狀況，應(yīng)首先將對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。因?yàn)檫@類行為對(duì)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，而且既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，又有大量的外國經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以將那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍。具體稅種設(shè)置如下：（1）大氣污染稅。納稅對(duì)象為排放污染氣體的企事業(yè)單位。征稅范圍主要包括納入空氣污染指數(shù)的二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物等。從兼顧公平效率的角度考慮，應(yīng)采用混合征收方式，即對(duì)大的污染物排放源進(jìn)行污染物排放量的技術(shù)監(jiān)控，采用對(duì)污染物排放量征稅的方式，根據(jù)檢測的排放量及濃度資料計(jì)征稅額；對(duì)小污染排放源則可采用對(duì)污染的投入物征稅的方式，根據(jù)其所耗燃料的含硫量的高低計(jì)征稅額。在稅率設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮到污染治理成本、排污者的承受能力、不同地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保目標(biāo)差異，并結(jié)合參考我國在征收排污費(fèi)方面積累的歷史資料，制定差別稅率【18】。（2）水污染稅。納稅對(duì)象包括排放污染物廢水的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者及排放污水的城市居民。征稅范圍是帶有污染物的廢水。由于企業(yè)實(shí)際的廢水排放量難以確定，可以按設(shè)置生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量等指標(biāo)確定排放量，并根據(jù)廢水所含污染物的成分、濃度及排放量制定差別稅率。對(duì)于生活廢水，可以家庭為單位，根據(jù)用水量計(jì)征。（3）垃圾稅。納稅對(duì)象為排放垃圾的單位和個(gè)人。征稅范圍是工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的廢料以及在使用中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物等垃圾。對(duì)家庭按照家庭成員的多少定額征收，對(duì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照其廢物種類和不同的處理方式分別設(shè)置稅率，制定有差別的定額稅率。（4）產(chǎn)品污染稅。納稅對(duì)象為生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品的企事業(yè)單位。征稅范圍主要是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品，如洗滌劑，含磷洗衣粉、塑料包裝袋、一次性泡沫餐具、滅鼠藥、殺蟲劑、劇毒農(nóng)藥、毒性化學(xué)品、煙花爆竹等。計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品產(chǎn)量，按其對(duì)環(huán)境的危害大小并考慮自然界的降解和自清能力設(shè)計(jì)不同的稅率。（5）噪音稅。納稅對(duì)象為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成噪音污染的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅范圍是噪音。應(yīng)以噪音音量超過人或動(dòng)物的一般承受能力的分貝值為標(biāo)準(zhǔn)確定起征點(diǎn)，在起征點(diǎn)以上按照噪音的分貝值的高低設(shè)計(jì)不同的稅率。本文研究的內(nèi)容首先針對(duì)全球大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，挖掘其能夠?yàn)槌鞘兄卫戆l(fā)揮作用的功能和實(shí)現(xiàn)的策略；進(jìn)而對(duì)于目前我國城市新型環(huán)境治理模式的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行探索，對(duì)于城鎮(zhèn)一體化與新常態(tài)的發(fā)展背景進(jìn)行梳理，找到今后環(huán)保化城市建造的規(guī)劃方向；之后結(jié)合環(huán)保稅即將開征的情況，和我國開征環(huán)保稅與國外的差別之處，得到我國適用的對(duì)策；最后，結(jié)合調(diào)研某城市的環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)保治理以及環(huán)保稅征收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例，提出以創(chuàng)建環(huán)保化現(xiàn)代城市為方向，建構(gòu)基于大數(shù)據(jù)的環(huán)保稅征收體系以及城市治理的相關(guān)環(huán)保策略，并就具體問題提出應(yīng)對(duì)策略，為相關(guān)運(yùn)行的環(huán)境和所需的配套措施提出相關(guān)保障內(nèi)容，得到創(chuàng)新的研究。環(huán)保稅對(duì)于我國來說是一件新的舉措，我們需要經(jīng)過調(diào)查研究分析出適合我國環(huán)保稅的實(shí)施辦法，不能照搬西方國家關(guān)于環(huán)保稅的措施，必須要結(jié)合當(dāng)前的國情【19】。3.3研究方法本文的研究方法主要是通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，針對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)、案例實(shí)情進(jìn)行分析解讀，調(diào)查研究珠海的大資料、環(huán)保治理以及環(huán)保稅征收準(zhǔn)備情況，探索研究具體操作應(yīng)用方法，基于新公共管理理論及服務(wù)型政府等理論基礎(chǔ)，得到系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市新型環(huán)境治理與環(huán)保稅務(wù)管理體系，以及相關(guān)環(huán)境、社會(huì)治理模式的建議，結(jié)合現(xiàn)有案例提出針對(duì)性的建議內(nèi)容，適當(dāng)配合研究所需對(duì)具體地區(qū)開展環(huán)保稅工作中的相關(guān)人員與所涉及的民眾展開觀察與訪談等活動(dòng)，以此為基于大資料的環(huán)境、社會(huì)治理模式整體策略的研究與今后的實(shí)施提供研究基礎(chǔ)【20】。第四章研究難點(diǎn)和可能的解決方案4.1環(huán)保稅的相關(guān)難點(diǎn)本文研究的難點(diǎn)主要在于目前研究的細(xì)分領(lǐng)域中的資料十分匱乏，雖有較為稀缺的數(shù)據(jù)，但基本上是觀點(diǎn)和建議的形式，缺乏系統(tǒng)性的大篇幅的研究數(shù)據(jù)和實(shí)證支持，因?yàn)檎归_深入的分析與研究較為困難。目前，全市上下城市環(huán)境建設(shè)的理念已明顯增強(qiáng)，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生環(huán)境、解決社會(huì)管理各類矛盾中做了大量的工作，取得了可喜的進(jìn)步，但是按照先進(jìn)城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有較大差距和不足，還有許多的問題需要研究和解決。對(duì)于城市環(huán)境問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)：一是城市規(guī)劃的置后性，導(dǎo)致查處違規(guī)難。由于原規(guī)劃的不合理性，當(dāng)前我市街道的停車位極少，特別是街道兩旁建筑一二層大多是店面，沒有設(shè)置停車位，人行道偏高，可停車的也無法停車，加上許多地下停車場又被改為商場，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有7個(gè)臨街地下停車場4.3萬平方米被改為商場，導(dǎo)致當(dāng)前停車難的問題十分突出。特別是臨街一些餐飲店、修理店、收購廢品店、洗車行等店面由于經(jīng)營面積小又不規(guī)范，普遍存在占道經(jīng)營，亂倒垃圾、噪音污染等現(xiàn)象，極大的影響了市容環(huán)境，作為執(zhí)法末端環(huán)節(jié)部門，查處非常困難。很難走出治理——反彈——再治理的怪圈。二是城市管理的區(qū)域劃分，導(dǎo)致管理統(tǒng)一難。目前，我市城市規(guī)劃區(qū)的城市管理實(shí)行的是“塊塊管理”的體制，新鋼公司、鐵路地區(qū)、高新區(qū)、孔目江生態(tài)區(qū)、仙女湖區(qū)在其區(qū)域內(nèi)受市城管局委托執(zhí)法【21】，城市管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)存在一定差距，全市城管“一盤棋”的格局沒有真正形成。目前，城市垃圾廣告治理、貨車運(yùn)輸治理等跨區(qū)域性的城市環(huán)境管理很難得到根本有效的治理。三是部分執(zhí)法的職能交叉，導(dǎo)致執(zhí)法協(xié)調(diào)難。城市管理涉及市、區(qū)、街道辦、小區(qū)等各級(jí)政府和組織，又涉及到規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門和單位，在工作開展中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難。我們現(xiàn)行依靠的一些法律依據(jù)、條款對(duì)違法、違章事實(shí)只能給予說服教育，由于沒有強(qiáng)有力的法律支撐，從而出現(xiàn)法律的真空地段。如：查處噪音，市民投訴反映到城管局后，由于噪音污染問題也是非常嚴(yán)重的。我們需要通過對(duì)于上述問題來進(jìn)行收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，這樣才能夠做到相關(guān)問題的分析，大資料下的環(huán)境治理就是需要充分了解其背景和不易才能采取相關(guān)的措施進(jìn)行處理。4.2可能的解決方案針對(duì)研究難點(diǎn)，大數(shù)據(jù)給予我們環(huán)境治理能夠提供一下幫助：在將大資料技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)過程中時(shí)，可以合理利用大資料解決環(huán)境保護(hù)工作中的一些棘手問題：首先是數(shù)據(jù)公開與數(shù)據(jù)收集。只有進(jìn)一步提高環(huán)保系統(tǒng)各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)公開水平，才有助于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新。推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點(diǎn)在于改變政府理念，推行資料公開，理應(yīng)由政府牽頭帶到社會(huì)各行各業(yè)公開數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)入庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在將分析結(jié)果完整地展現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)而讓數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，在流動(dòng)過程中逐漸提高附加值。同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集【22】，借助互聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的技術(shù)手段，環(huán)保管理單位以及環(huán)保志愿者們可以很方便地將收集到的數(shù)據(jù)輸送至數(shù)據(jù)中心，間接地讓公眾成為環(huán)保部門工作的有力監(jiān)督者，有助于環(huán)保部門加大力度治理違法排污企業(yè)。此外，通過社會(huì)公眾提供多種類型資料，進(jìn)一步豐富了環(huán)境數(shù)據(jù)，可以為數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)分析提供最新數(shù)據(jù)。其次是空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，達(dá)到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)的目的。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)分析與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)之間關(guān)系，進(jìn)一步探究進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，從宏觀角度看，可服務(wù)于人類長遠(yuǎn)的生存、發(fā)展。另外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行空氣質(zhì)量